村镇建筑工匠从业资格管理办法
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村镇建筑工匠从业资格管理办法
建设部
村镇建筑工匠从业资格管理办法
1996年7月17日，中华人民共和国建设部
第一条 为了加强村镇工匠从业资格管理，维护村镇建筑市场秩序，保障村镇建筑工程质量，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。
第二条 凡是建筑工匠在村镇从事房屋建筑活动的，均适用本办法。
第三条 本办法所称建筑工匠是指以经营为目的，具备一定的资格，独立或者合伙承包规定范围内的村镇工程的个人。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国村镇建筑工匠的从业资格管理；县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇工匠资格管理。
第五条 建筑工匠应当依照本办法进行资格审定，取得《村镇建筑工匠资格证书》。
未取得《村镇建筑工匠资格证书》，不得承揽村镇建筑工程。
第六条 建筑工匠必须具备以下资格条件：
（一）具备初中毕业以上文化程度或达到四级以上专业技工技术水平；
（二）独立承担过二层及二层以下房屋的建筑施工；
（三）具有五年以上施工经验，期间没有发生过伤亡事故和质量事故；
（四）能够履行法律、法规规定的责任。
第七条 申请《村镇建筑工匠资格证书》应当提交以下文件：
（一）建筑工匠资格审定申请表；
（二）身份证明文件；
（三）学历证书或专业技能证明；
（四）承包工程的业绩证明材料（包括业主对质量的评价）。
第八条 建筑工匠申请资格认定，由建筑工匠向当地乡镇人民政府建设行政主管部门提出申请，报县级人民政府建设行政主管部门审核。县级人民政府建设行政主管部门经审核，对符合本办法第六条规定的，发给《村镇建筑工匠资格证书》。
第九条 《村镇建筑工匠资格证书》和《建筑工匠资格审定申请表》的格式由国务院建设行政主管部门制定（附后）。
第十条 建筑工匠资格实行定期检验制度。定期检验的时间、办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。
第十一条 遗失《村镇建筑工匠资格证书》，应当及时向发证机关报告，申请补发。
第十二条 建筑工匠承包村镇建筑工程的范围限于村镇二层及二层以下房屋及设施的建设、修缮和维护。
第十三条 建筑工匠不得承包未经建设行政主管部门批准开工的村镇建筑工程。
第十四条 建筑工匠承包村镇建筑工程，应当依法与业主签订书面承包合同，并认真履行合同的规定。
第十五条 建筑工匠承包需要多项专业工种配合完成的工程，必须要有相应专业工种工匠的组合，并确定了协作内容后，方可承建。
第十六条 建筑工匠对所承包的工程质量负责，对达不到合同规定标准的，应当在限期内进行返修。
第十七条 建筑工匠应当遵守国家有关施工安全的规定、规程，对所承包工程做到文明、安全施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。
第十八条 建筑工匠可以在所在省内承揽村镇建筑工程，但应当接受工程所在地建设行政主管部门的监督管理。
第十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正、停止施工、吊销资格证书，可以并处罚款。情节严重的可提请工商行政主管部门吊销营业执照：
（一）未取得《村镇建筑工匠资格证书》而承揽村镇建筑工程的；
（二）超越规定范围承包工程的；
（三）承包未经建设行政主管部门批准开工的建筑工程的；
（四）发生重大伤亡事故或者质量事故的；
（五）不按规定参加村镇建筑工匠资格的定期检验或者经检验未达到资格条件的；
（六）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《村镇个体建筑工匠资格证书》的。
第二十条 建筑工匠违反本办法，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 建设行政主管部门工作人员严重失职，侵害建筑工匠合法权益的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第二十二条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由建设部负责解释。
第二十四条 本办法自1996年10月1日起施行。
村镇建筑工匠资格
审定申请表
申请编号：
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|姓 名| |性别| |出生日期| |
|--------|------------------|----------------------------------|
|文化程度| | 身体状况 | |
|--------|------------------------------------------------------|
|本人专长| |
|--------|------------------------------------------------------|
|身份证号| |
|--------|------------------------------------------------------|
|住 址| |
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| 从| |
| 事| |
| 建| |
| 筑| |
| 活| |
| 动| |
| 经| |
| 历| |
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| 有无伤| |
| 亡及质| |
| 量事故| |
| 记 录| |
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| | |
| 乡镇人 | |
| 民政府 | |
| 建设行 | |
| 政主管 | |
| 部门呈 | |
| 报意见 | （盖 章） |
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| | 年 月 日 |
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| 县级人 | |
| 民政府 | |
| 建设行 | |
| 政主管 | |
| 部门审 | |
| 核意见 | （盖 章） |
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| | 年 月 日 |
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| 备 | |
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| 注 | |
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中华人民共和国建设部制
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| 村 镇 建 筑 工 匠 | 照 |
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| 资 格 证 书 | 片 |
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| 经审核， 同志符合《村镇建筑工匠从业资 |
| 格管理办法》规定，特发此证书。 |
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| 有效期叁年。 |
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| 发证机关（盖 章） |
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| 年 月 日 |
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中华人民共和国建设部制
质疑“先例判决”
张海龙
新华社8月15日报道：郑州市中原区法院为推进司法改革，开始试行一种“先例判决”审判制度。当地法学界人士认为，其“不仅有利于增加法院审判的透明度和权威性，而且有利于促进司法公正和提高审判效率。”果真如此，倒是件值得额手相庆的好事。然而，“先例判决”只是看上去很美，稍加思索便会令人困惑不已。
对于“先例判决”，中原区法院的解释是，“经过某种程序被确认的先例生效判决对本院今后处理同类案件具有一定的拘束力，其他合议庭或独任审判人员在处理同一类型、案情基本相同的案件时，应当遵循先例做出大体一致的判决。”明白人一眼就可看出这是在效仿英美判例法。问题就出在此处。
首先，中原区法院凭什么能够确认对其后案件具有判例拘束力的“先例”？在与法、德、日等国一脉相连，秉承大陆法系传统的中国，判例并非其法律渊源，成文法才具有至高无上的地位。法院仅有司法权，即使是最高人民法院，也只有司法解释权。一个区法院无权立法，更无权确认判例为法律渊源。若认为“应当遵循先例”，则违反了现行司法制度。
退一步讲，中原区法院能否确认具有一定参考比照意义的“先例”？我国法律规定，司法审判可加以参考的判例，只有最高人民法院才有权确认，并通过判例汇编或者公报等形式公诸于众。毫不避讳地说，作为区法院试行“先例判决”，至少是拔高了三级，自我加冕地享有了最高法院的权力。再说，即使是经最高人民法院确认的典型判例，也只不过具有“参考比照”价值，“先例判决”又何来对同类案件的拘束力？
其次，中原区法院为什么不依照法律而去遵从“先例”？中原区法院的“先例”是当初依法审判形成的，其后若有同类案件，接着依法判案不是挺好，何必又要找出一副“先例判决”的行头来？既不合法，又多此一举浪费人力物力。中原区法院曾以一起盗窃案的审理说明“先例判决”，然而刑法是以“罪刑法定”为首要原则的，严格说来，即使判决结果正确无误，依照先例进行判决也是对“罪刑法定”的违背，在真正意义上并未实现司法公正。
再次，“先例判决”能否提高审判效率和节约成本，并使审判透明度和法院权威得到增强？对成文法国家的法官而言，严格遵照法律审判是其不可推卸的职责，遵从“先例判决”是对其法定义务的偷懒。凭“先例判决”来躲避成文法的法官，又怎能掌握来自繁杂案例的大量法律规则？由中原区法院审核确认后予以公布的“先例”，缺乏有效的审查机制，若先例错误，因保持“延续性”会出现一系列的错案，法院的权威性岂不要丧失殆尽？“提高审判效率”难道不是一厢情愿？
最后，“先例判决”是否具备存在所必需的基础？与英美法系作个比较就会一目了然。从历史国情来看，判例法源出英国，是以英国渐进型的社会改革和高素质的法官为基础，经过长期积累缓慢发展而来的。目前中国的突进型改革不能满足实施判例法的前提条件。从内容来看，英美法系确定“先例”须遵循以下原则：一是只有高级法院能够形成先例；二是上级法院的司法先例对下级法院在类似案件的审判具有约束力。这是基于下面的假定：从整体来看，上级法院的法官比下级法院的法官更有经验，不仅学识较高，而且具有相当的独立性，可以不受外界的压力解释和适用法律。中原区法院试行“先例判决”，从基层开始实践判例法于理不通。从效果来看，判例的作用除了在具体案件中确权，更重要的在于保证法律相当程度的稳定性，以及有步骤地发展法律规则。中国的“先例判决”能实现后两种么？
西风东渐之际，要求中国实行英美判例法，扩大法官自由裁量权的呼声不绝于耳，具体设想更是层出不穷。长远来说，中国或许应该从判例法中汲取营养，以弥补传统成文法之不足。但这必须基于一个合适的平台，那就是我国的突进型改革已经深刻影响到社会理念这一底层，以及，通过统一司法考试等多种手段大幅度提高法律从业人员的素质。在未来几十年，中国不可能也不应该跨越历史与国情的限制，仓促出台中国版的判例法制度。
作者：广西大学法学院 电话：0771-3231277 电子邮件:alan@elong.com
关于印发吐鲁番地区政务信息工作规范（试行）的通知
新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室
关于印发吐鲁番地区政务信息工作规范（试行）的通知
吐地行办〔2007〕64号
各县（市）人民政府、行署各部门：
现将《吐鲁番地区政务信息工作规范（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十八日
吐鲁番地区政务信息工作规范（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强政府系统的信息工作，更好地发挥政务信息在科学决策中的作用，不断使政务信息工作规范化、制度化、科学化，特制定本规范。
第二条 政务信息工作的主要任务是：
（一）紧紧围绕地区中心工作，搜集整理上报政府管理范围的各类信息,为领导科学决策提供信息服务，为本地区、本部门和上级领导提供情况和决策依据，在信息搜集整理时，要做到喜忧兼报，特别是重大紧急突发事件的信息，要做到限时速报。
（二）为各级领导指导、协调工作和解决问题开通新的信息渠道，通过信息网络迅速将上级领导的讲话和意见传达到基层，将基层的意见、群众的反映和有关问题及时反映给上级领导或有关部门，以便得到及时协调和解决，起到上情下达、下情上传的作用。
（三）沟通各县(市)、行署各部门地区外的相关单位的信息联系。本地、外地的情况和经验，通过信息网络及时传播和推广；开展政务调研,了解和掌握基层工作的情况，并对工作进行科学的信息预测和分析；某一县(市)、部门出现的问题，通过信息反映出来，引起其他县(市)、部门的注意，以增强政府工作的透明度。
第三条 各县（市）、行署各部门应加强对信息工作的领导，要确定１名领导和办公室１名负责同志分管信息工作。各县（市）必须配备１名专职信息工作人员、2-3名兼职信息工作人员，各部门配备2名信息工作人员（可兼职），但办公室要有一名具体负责信息工作的人员。
第四条 政务信息是各级政府及其部门的重要工作之一。应该根据信息工作量的大小，设置信息工作机构配备专职信息工作人员，提供业务经费，完善现代化传输手段，配备电脑、传真机、打印机等办公设备，建立完善OA政府专用传输网络。要选拔政治素质和业务素质好、思想敏锐、年富力强的同志从事信息工作，要保持信息队伍的相对稳定。
第五条 各级领导要为信息工作人员采访、编辑、报送信息提供必要的条件,对信息工作人员下基层调研必须保证其交通工具、差费等。对信息工作人员在参加会议、阅读文件等方面，可以适当放宽。
第六条 信息工作人员应具有高度的责任感，根据信息工作的基本要求，搜集、整理、传递真实可靠的信息。不得编制、报送虚假信息。
第七条 为了不断提高信息工作水平，应采取岗位培训、举办讲座、参加学习、跟班学习、短期离职培训、交流工作经验等形式培训信息工作人员，不断提高其业务水平。
第八条 加强信息通报。行署办公室每季度通报各县（市）、行署各部门信息采用情况；每半年通报一次信息工作情况。各县（市）也要根据实际情况，建立信息通报制度。
第二章 搜集 筛选
第九条 凡与政府管理、决策以及与此相关的政策性、苗头性、动态性、趋向性信息，均属政务信息搜集范围。主要包括：
(一)行署各部门贯彻落实国务院、自治区政府和地委、行署重大决策的进展情况，干部群众的反映、要求和建议，在贯彻落实中出现的新情况、新问题，对修正、完善有关决策的建议、意见。
(二)国务院领导和自治区政府主要领导同志到有关单位视察、调查研究、现场办公的重要讲话及贯彻落实情况。
(三)行署各部门在经济建设中取得的新成就，提出的新思路，创造性开展工作的新举措以及取得的新经验；重大工作的进展情况及工作中出现的新情况，遇到的新问题及具有一定超前性的预测信息。
(四)重大社会动态和重要的社情民意。包括民族分裂、暴力恐怖活动和非法宗教活动；参与人数多、涉及面广、影响社会政治稳定的群众性集体上访、请愿、游行、罢工、罢课、罢教、械斗事件及草场、地界、矿源纠纷等情况；各类重大并有影响的案件；各种突发事件；各种造成重大伤亡或影响较大的事故；重大的自然灾害和疫情、险情和与地区经济发展、社会稳定有密切关系的社情动态；干部群众最关注的热点、难点问题；社会各阶层中出现的带有苗头性、倾向性的新情况、新问题。
第十条 信息工作人员应通过实地调查、参加会议、直接询问等方法，直接搜集信息；也可利用电话、电子邮件、传真等手段搜集信息。
第十一条 信息工作部门应制定阶段性信息需求要点，按要点要求搜集信息，并应依据客观情况的变化及时调整需求要点。
第十二条 信息工作人员应根据各级政府的中心工作，对原始信息进行筛选。筛选应做到：
（一）真实准确，生动具体；
（二）叙述清楚，中心明确；
（三）系统完整，及时有效；
（四）处理好点与面，正负反馈、对上对下服务的关系；
（五）特别需要对政府决策有参考价值的信息。
第三章 编写 核签
第十三条 编写政务信息应注意事实准确、文字简练、主题鲜明。做到引用数据准确，计量单位、量词以及汉字、数字、标点使用规范。在编写中遇有原始信息材料表述不清或对事实有疑问时，必须进行核实。第一编写人员必须署写本人姓名及联系电话,以便上一级信息工作部门核实。
第十四条 政务信息稿件应以标题为开篇导语。标题要醒目，贴切、简洁、新颖、朴实。稿件用事实说话，减少议论，力求简短，一般以三、五百字为宜，较长的信息也不要超过一千字。
第十五条 政务信息核签应做到既要简化手续，注意时效性，又要严格审批，保证信息的真实性和保密性。由办公室分管信息工作负责人签发上报。
第四章 报送 存贮
第十六条 政务信息的报送，应根据信息密级和缓急程度分别采取专网、电子邮件、邮送、传真、信息交换站等手段，密级高的信息应加密或委派专人呈送。各部门报送的信息尽量利用OA专网电子邮件上报，以增强时效性和安全性提高设备利用率。
第十七条 各县（市）和行署各部门应认真做好向行署反馈信息的工作。对本县（市）、本部门的重大工作部署、重要工作动态，贯彻落实上级文件、指示精神的情况，重大社情、灾情、突发事件等，必须及时、如实上报；对预测性、倾向性、苗头性的信息，应及时重点反馈和追踪反馈。各部门、各单位对领导作过批示的信息，应及时反馈落实情况。
第十八条 报送信息应注意的事项：
（一）政务信息既要报喜，也要报忧。对信息工作人员反映问题要予以支持和保护，不得打击报复。
（二）重要信息要及时报送，不得延误时间，不得漏报。重大自然灾害、重大突发事件、重大群体伤亡事故，影响社会稳定的群体性事件以及重大社会动态，重要的社情民意，必须限时３小时内上报。各基层单位遇有重要的、紧急的信息，可越级向行署传递。
（三）各县（市）报送信息每周不少于三条，各部门每周至少二条，行署办公室专门约定的信息，要按时报送。
第十九条 各县（市）、行署各部门应将编发的政务信息，采取适当的形式进行保管存贮。
第二十条 政务信息资料要登记造册、分类存贮。凡信息部门产生的文件、向上级报送的重要信息和领导批示的信息及信息反馈资料，都应立卷归档。
第二十一条 各部门、各单位应制定政务信息存贮、保管、查阅、检索制度。
第五章 考评 奖励
第二十二条 定期对信息工作进行总结评比。行署每年严格按照《吐鲁番地区政务信息考核评分及奖励办法》对各县（市）、行署各部门的信息工作进行考核、总结、表彰。各县（市）、行署各部门每年年底要总结信息工作，报行署办公室。
第二十三条 行署对信息工作先进单位、优秀信息员和优秀信息考评。专、兼职信息员为优秀信息员考评对象；自治区信息刊物刊载的信息为优秀信息评选对象。每年根据实际情况评出一定数量的信息工作先进单位、优秀信息员和好信息。
第二十四条 鼓励积极为地区政务信息工作作出成绩的单位和个人。对评出的信息工作先进单位、优秀信息员和好信息，给予精神和物质奖励；对全地区政务信息工作提出建设性意见的，一经采纳也给予奖励。
第二十五条 对违反信息工作规范、重要信息漏报错报、弄虚作假造成不良影响的单位分管负责人和直接责任者，要通报批评，并视问题的严重程度给以必要的处分。
第六章 附则
第二十六条 本规范由行署办公室解释。
第二十七条 本规范自2007年５月１日起执行。
