山东省人民政府关于印发山东省食品安全监督管理行政责任追究办法的通知
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山东省人民政府关于印发山东省食品安全监督管理行政责任追究办法的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发山东省食品安全监督管理行政责任追究办法的通知
鲁政发〔2005〕180号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
省政府同意《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》，现印发给你们，请遵照执行。
山东省人民政府
二○○五年十二月二十九日
山东省食品安全监督管理行政责任追究办法
第一条 为保证食品安全法律、法规和规章的贯彻执行，严肃追究食品安全监督管理行政责任，保障人民群众饮食安全，依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和食品安全等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级人民政府、政府有关部门及其工作人员和国有、国有控股的食品生产、经营、餐饮企业负责人，违反食品安全监督管理法律法规的，应当依据本办法追究相关人员行政责任。
依据本办法追究相关人民政府及有关部门食品安全监督管理责任时，职责界定应当依据有关法律法规及《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)等相关规定。
第三条 各级人民政府及有关部门在依法追究相关人员行政责任时，应当按照人事管理权限和处理程序办理。
第四条 任何单位和个人有权向各级人民政府及有关部门举报食品安全违法行为。接到举报的人民政府及有关部门应当及时组织调查处理。
第五条 各级人民政府有下列行为之一的，对负有领导责任人员和主管人员依法给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级直至开除处分:(一)履行食品安全领导职责不力，造成重大食品安全事故的；(二)未按规定对重大食品安全事故实施有效救援的；(三)未按规定对重大食品安全事故及时查处的；(四)对食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的。
第六条 人民政府有关部门有下列行为之一的，对负有领导责任的部门负责人和负有直接责任的人员依法给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级直至开除处分：
(一)履行食品安全监管职责不力，造成重大食品安全事故的；
(二)违反法律、法规、规章规定的发证条件或程序，发放食品生产、经营、卫生许可证证书(执照)或认证证书的；
(三)未按规定查办群众举报或有关部门移交的食品安全违法案件的；
(四)未按规定履行食品安全事故应急救援职责的；
(五)未按规定调查处理重大食品安全事故的；
(六)对食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的；
(七)未按规定报送和发布食品安全监管信息，造成危害后果的。
第七条 国有、国有控股的食品生产、经营和餐饮企业未履行食品安全责任或履行食品安全责任不力造成重大食品安全事故的，对负有责任的企业主要负责人和业务主管人员给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级直至开除处分。
第八条 单位食堂等非营利性餐饮服务组织未履行食品安全责任或履行食品安全责任不力造成重大食品安全事故的，对负有责任的单位主要负责人和主管人员给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级直至开除处分。
第九条 其他违反食品安全监督管理法律法规，造成危害后果的，对负有责任的部门、单位主要负责人和主管人员给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级直至开除处分。
第十条 单位和个人违反食品安全法律法规应当承担民事责任或者应当给予行政处罚的，依照有关法律法规执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十一条 食品药品监督管理部门在组织查处重大食品安全案件工作中，认为应当追究有关政府、部门、单位和企业人员行政责任时，应当按照人事管理权限向其主管部门、行政监察机关或上级人民政府提出行政责任追究书面建议。接到责任追究建议的主管部门、行政监察机关或上级人民政府，应当按照法律法规的规定及时调查处理，并将处理结果反馈给食品药品监督管理部门。
第十二条 本办法中所称情节(后果)严重是指：
(一)造成Ⅱ级以上重大食品安全事故的；
(二)县以上人民政府认定有严重失职行为的。
本办法中所称重大食品安全事故分级按《国家重大食品安全事故应急预案》执行，共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。
第十三条 保健品、化妆品监督管理的行政责任追究参照本办法执行。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。
最高人民检察院关于贩卖假毒品案件如何定性问题的批复
最高人民检察院
最高人民检察院关于贩卖假毒品案件如何定性问题的批复
1991年4月2日，最高检察院
甘肃省人民检察院：
你院甘检研（1990）第12号《关于贩卖假毒品案件如何定性处理的请示报告》收悉。经研究，现答复如下：
对贩卖假毒品的犯罪案件，应根据不同情况区别处理：明知是假毒品而以毒品进行贩卖的，应当以诈骗罪追究被告人的刑事责任；不知是假毒品而以毒品进行贩卖的，应当以贩卖毒品罪追究被告人的刑事责任，对其所贩卖的是假毒品的事实，可以作为从轻或者减轻情节，在处理时予以考虑。
对劳务派遣行政许可管理办法（征求意见稿）几点建议
第八条〔申请材料〕 申请经营劳务派遣业务应当向许可机关提交下列材料：
（一）劳务派遣经营许可申请书；
（二）营业执照或者《企业名称预先核准通知书》复印件；
（三）公司章程，验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；
（四）经营场所的使用证明，与派遣规模相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；
（五）法定代表人的身份证明、住所证明，工作人员的相关职业资格证书等；
（六）劳务派遣管理制度，包括：劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的制度文本；劳务派遣单位内控管理、专职工作人员配备数量及其职责等内部管理制度文本；与用工单位签订的劳务派遣协议文本；
（七）省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定提交的其他材料。
建议本条第四项取消“信息管理系统”规定。现在任何一个劳务派遣公司都有自己的信息管理系统，如果在申请材料中要求列入该系统的话，在现实中将会出现两个极端：
一是人保部门要求劳务派遣公司使用统一的信息管理系统，形成了行政摊派。
二是相关公司与人保部门人员进行合作，要求劳务派遣公司使用特定的信息管理系统。
第九条〔受理审查〕许可机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理其行政许可申请。
建议对本条第二项进行以下修改：
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在受理后发现的应在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
第十五条〔许可变更〕劳务派遣单位变更单位名称、法定代表人、工商注册登记地址、设立分支机构或者增减注册资本的，经工商行政管理部门变更登记后，应当在三十日内向原许可机关办理相关事项变更备案，换领《劳务派遣经营许可证》。
劳务派遣单位分立、合并或者变更投资人的，应当经原许可机关批准，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。
建议换领《劳务派遣经营许可证》应与许可证记载的内容一致。而增减注册资本、变更投资人等，如不属于许可证内容没有必要列入。
第十七条〔延续决定〕 原许可机关应当根据劳务派遣单位的申请，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
劳务派遣单位有下列情形之一的，不予延续：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
本条规定的“逾期未作决定的，视为准予延续”是一种典型的不作为具体行政行为。劳务派遣公司在实践中使用已到期的劳务派遣经营许可证也同样是一个违规行为。因此建议取消这一规定。
不予延续的两个情形，在实践中也存在一定的争议：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
虽然笔者知道要提交的劳务派遣情况报告泛指日常监督中需要劳务派遣公司整改的报告（即第十九条规定）。但本项并没有全面说明第十九条规定的内容，需要进行再修改。
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
由于劳务派遣公司之间的竞争比较激烈，如果本项作为不予续延的情形，将在实践中促成某些劳务派遣公司去做一些不入流的行为；最终导致人保部门陷入无谓的行政诉讼中，并将对错误的不予延续决定承担行政赔偿责任。建议取消本项规定。
第二十二条〔撤销许可〕有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：
（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；
（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；
（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；
（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行，但期限最长不得超过两年。
建议被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行的时间限制在当年度内。就本规定的文件效力而言，也不易作出“期限最长不得超过两年”的规定。
