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四川省人民政府


四川省国防交通管理办法
四川省人民政府
四川省人民政府令第151号


（2001年7月4日四川省人民政府第61次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅，根据《中华人民共和国国防法》和国务院、中央军委《国防交通条例》等有关法律、法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内从事国防交通活动，适用本办法。
本办法所称国防交通，是指为国防建设服务的铁路、道路、水路、航空、管道、邮政、通信等交通体系。
第三条 国防交通工作在省国防动员委员会的领导下，实行统一领导、分级负责、全面规划、平战结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当重视国防交通建设，为国防交通工作提供必要条件。
县级以上人民政府铁路、交通、公安、邮政、通信、航空等有关行政管理部门（以下统称交通管理部门）和相关企业、事业单位，按照其职责和承担的任务做好国防交通工作。
第五条 国防交通经费由中央、地方、部门、企业共同承担。县级以上人民政府应将国防交通经费列入财政预算，交通管理部门和承担国防交通任务的企业、事业单位，应为交通保障队伍和承担的交通保障任务安排相应的工作经费，并将该项经费纳入年度预算和生产经营成本。
第六条 对在国防交通建设中作出重大贡献的单位和个人，各级人民政府及其交通管理部门应当给予表彰奖励。

第二章 管理机构及其职责
第七条 县级以上人民政府国防交通主管机构，在本级国防动员委员会的领导下，负责本行政区域内的国防交通工作。
第八条 交通管理部门和承担国防交通任务的企业、事业单位，应根据工作需要，设立国防交通工作机构或配备必要的专（兼）职工作人员，在上级和本级人民政府的国防交通主管机构的指导下，负责本部门、本单位的国防交通工作。
第九条 在发生局部战争、突发事件等特殊情况下，省国防交通主管机构经商省公安机关同意，可提请省人民政府决定，由公安机关、港务监督机构分别在自己的职责范围内对局部地区的公路、城市道路、水路实行交通管制；在特殊情况下，为保证军事运输公路通畅，市、州国防交通主管机构征得同级公安机关同意，也可报请同级人民政府批准，并报省国防交通主管机构备案，对本辖区内狭窄、容易堵塞的路段实行临时交通管制。

第三章 保障计划
第十条 全省国防交通保障计划由省国防交通主管机构组织省有关部门和军事机关拟订，征求成都军区国防交通主管机构的意见后，报省国防动员委员会批准。
第十一条 市、州及县（市、区）国防交通保障计划，由本级国防交通主管机构根据省的国防交通保障计划要求，组织本级人民政府有关部门和军事机关拟订，报本级国防动员委员会批准，并报省国防交通主管机构备案。
第十二条 国防交通专业保障计划由铁路、交通、公安交管、邮政、通信、航空等交通管理部门，根据上级国防交通主管机构和成都军区、省的国防交通保障计划要求制定，报成都军区和省国防交通主管机构审查后，纳入省和相关地区的国防交通保障计划。
第十三条 国防交通保障计划应根据情况的变化每5年修改一次，报上一级国防交通主管机构备案。
第十四条 国防交通主管机构应将防洪抢险、抗震救灾、维护社会安定的交通保障工作纳入国防交通保障计划。交通管理部门和有关企业、事业单位应有具体的技术保障措施和组织保障措施，结合运输生产进行训练演练，提高应急保障能力。

第四章 工程设施
第十五条 为保障战时和特殊情况下国防交通顺畅而建造的下列设施为国防交通工程设施：
（一）国家、省修建的主要为国防建设服务的国防公路、铁路、机场，军事通信线路、输电线路，军用输油、输水管道，有军事装载、卸载设备的车站、港口码头，战备渡口、锚地，桥梁隧道；
（二）铁路、交通、邮政、通信、航空等部门的战备专用的指挥所、物资库及防护工程与设施；
（三）国防需要的战备训练基地、军供站、修理场等。
第十六条 国防交通工程设施建设应统一纳入各级人民政府交通运输、邮政通信基本建设规划和计划。
县级以上人民政府发展计划部门和交通管理部门及城市道路建设规划部门在制定本地区交通运输、邮政通信基本建设和城市道路建设规划和计划时，应当征求本级国防交通主管机构的意见，并将国防交通工程设施建设项目和需要贯彻国防要求的建设项目，列入相应的基本建设规划和计划。
第十七条 下列项目设计审查时，应征求国防交通主管机构的意见：
（一）二级以上公路的新建、改建，省际间断头路的贯通建设；
（二）城市重要进出口道路、江河上的大中型桥梁建设，重要码头、重要隧道、客货运输枢纽建设；
（三）公用通信枢纽建设，二级以上长途线路路网建设，邮政枢纽建设；
（四）机场新建、改扩建；
（五）重要水库及水电站的建设。
第十八条 国防交通工程设施建设项目和需要贯彻国防要求的建设项目，其可行性研究报告审查、设计鉴（审）定、竣工验收须经国防交通主管机构同意。
第十九条 土地行政主管部门和城市规划部门，应当将经批准的预定抢建重要国防交通工程设施的土地作为国防交通控制用地，纳入土地利用总体规划和城市规划。
未经土地行政主管部门、城市规划部门和国防交通主管机构批准，任何单位或者个人不得占用国防交通控制用地。
第二十条 国防交通工程设施的管理单位，应当严格按国家有关规定加强国防交通工程设施的管理，确保国防交通工程设施的安全。任何单位或者个人不得影响国防交通工程设施的正常使用，不得危及国防交通工程设施的安全。
改变国防交通工程设施的用途或者停止使用的，应当由管理单位提出意见，报国防交通主管机构批准。

第五章 保障队伍
第二十一条 国防交通保障队伍按照省国防交通保障计划和国防交通主管机构的要求组建。
国防交通专业保障队伍由交通管理部门及城市道路管理部门以本系统的企业、事业单位及社会相关的企业、事业单位为基础分别进行组建；执行交通保障任务时，由国防交通主管机构统一调配。
交通沿线保障队伍由交通沿线所在地的县级以上人民政府和同级军事机关负责组织，主要担负铁路、公路、水路、通信线路、港（站）、重要水库等交通设施的安全防护和抢修、抢建工作。
第二十二条 国防交通专业保障队伍和交通沿线保障队伍由组建部门、单位负责管理。
国防交通专业保障队伍，由交通管理部门负责训练，执行国防交通保障任务时，应当保持专业保障队伍人员稳定。交通沿线保障队伍，由当地军事机关负责专业训练，由国防交通主管机构负责提供训练教材、器材，进行业务指导。
第二十三条 县级以上人民政府及其财政、工商、税务、交通、建设、公安等部门，对各级专业保障队伍应当给予必要的扶持。
在战时和抢险救灾等特殊情况下，保障队伍以及用于抢修、抢运的战备车辆、船舶和其他机动设备，凭国防交通主管机构配发的统一标志优先通行。
第二十四条 国防交通保障队伍执行交通保障任务，按《四川省部队行动交通保障办法》的规定执行。

第六章 运力动员和运力征用
第二十五条 根据国家动员需要，省人民政府可以依法征用单位和个人所拥有的运载工具、设备以及操作人员。被动员者应当按动员指令按时到国防交通主管机构报到，不得以任何理由拒绝。
第二十六条 县级以上人民政府交通管理部门和其他有关部门应当向同级国防交通主管机构提供运力注册登记和年度运力统计等有关资料。
第二十七条 运力动员和运力征用应当按照国务院、中央军委《国防交通条例》规定的程序申报。被动员或被征用运力的单位和个人应当依法履行义务，保证被征用的运载工具和设备的技术状况良好，保证随同的操作人员具有相应的技能。
第二十八条 需要对被征用的运载工具、设备的外形、结构、性能作重大改造的，须报经国防交通主管机构批准。
第二十九条 对被动员和被征用运力的操作人员的抚恤优待和运载工具设备的补偿，按照国家有关规定执行。

第七章 军事运输
第三十条 交通管理部门和交通运输企业应当优先安排军事运输计划，重点保障紧急、重要的军事运输。运输军事人员、装备以及其他军用物资，应当迅速准确、安全保密。
第三十一条 各级人民政府和有条件的承运单位，应当为实施军事运输的人员提供饮食、住宿和医疗方便。

第八章 物资储备
第三十二条 国家建立国防交通物资储备制度。各级人民政府及其交通管理部门应根据国防交通保障任务的需要建立国防交通物资储备。
第三十三条 负责储备国防交通物资的单位，应当对所储备的物资加强维护和管理，定期更换。
第三十四条 动用储备的国防交通物资应当按照储备管理使用权限报批。未经批准，任何单位和个人不得动用。
经批准动用储备的国防交通物资，应当按照规定支付费用。
第三十五条 县级以上人民政府及其交通管理部门管理的属于用支前费、作战费、军费购置的交通保障物资，应当列入国防交通物资储备。

第九章 教育与科研
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式开展国防教育和国防交通宣传工作。
交通管理部门和有关企业、事业单位，应当对本系统、本单位的人员进行国防交通教育。
交通运输院校和邮电通信院校，应当在相关课程中设置国防交通的内容。
第三十七条 交通管理部门和有关的科研机构，应当加强国防交通科学技术研究。国防交通科学技术研究项目，应当纳入科学技术研究规划。

第十章 罚则
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员由有关部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当贯彻国防要求的交通工程设施，在设计、施工过程中没有贯彻国防要求的；
（二）对国防交通工程设施管理不善，造成损失的，或者擅自改变国防交通工程设施的用途或停止使用的；
（三）对储备的国防交通物资管理不善、使用不当，造成丢失、损失的；
（四）未经批准擅自动用储备的国防交通物资的。
第三十九条 违反本办法规定，危及国防交通工程设施安全或侵占国防交通控制用地的，由县级以上国防交通主管机构按照《国防交通条例》第四十九条规定处理。
第四十条 违反本办法规定，逃避或者抗拒运力动员或者运力征用的，由县级以上国防交通主管机构按照《国防交通条例》第五十条规定处理。
第四十一条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱、妨碍军事运输和国防交通保障的；
（二）扰乱、妨碍国防交通工程设施建设的；
（三）破坏国防交通工程设施的；
（四）盗窃、哄抢国防交通物资的。
第四十二条 国防交通主管机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出行政处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十一章 附则
第四十四条 本办法所称的国防交通主管机构，是指县级以上人民政府的交通战备办公室。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。


2001年7月13日
建设部


关于对部分省市房地产交易与权属登记规范化管理工作抽检情况的通报



建办住房函[2003]598号

各省、自治区建设厅，直辖市房地局：

　　按照建设部的工作计划和部署，为贯彻落实《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《房地产交易与权属登记规范化管理考核办法》（建住房[2002]251号）及《关于贯彻<房地产交易与权属登记规范化管理考核标准>和<房地产交易与权属登记规范化管理考核办法>有关问题的通知》（建住房函（2003）77号）精神，今年9月上旬，建设部住宅与房地产业司会同部纠风办、驻部监察局，对部分省市房地产交易与权属登记规范化管理工作进行了抽检。现将抽检情况通报如下：

　　一、各地贯彻落实251号文件和77号文件认识到位、措施得力、效果良好

　　（一）认识到位，措施得力

　　房地产交易与权属登记机构是办理有关房地产交易手续、提供相关服务的窗口，交易登记是否便捷，管理是否规范，关系到人民群众的切身利益和政府在群众心目中的形象。251号文件下发后，各地能从实践“三个代表”重要思想的高度，对全面推行房地产交易登记规范化管理的认识进一步提高，并采取积极措施贯彻落实。

　　一是8省1市建设（房地产）行政主管部门均转发了251号和77号文件，并结合当地实际，提出了实施意见，明确了申报、考核、抽查、复查、奖惩等程序。

　　二是各地以贯彻77号文件为契机，及时做了相应的部署，四川、湖南、青海、江苏、黑龙江等省组织力量对辖区范围内的房地产交易登记办事机构进行全面检查或抽检，重庆市结合房地产市场整顿，对辖区内40个市、区、县管理情况进行了检查。

　　三是各省级主管部门对检查中发现的问题，及时提出了整改意见，并督促有关单位进行了整改。

　　（二）效果良好，群众拥护

　　通过贯彻落实251号和77号文件，各地房地产交易登记规范化管理和行风建设有了较大的改进，群众普遍感到办事比过去简便、快捷了。

　　一是办事程序简化了，服务态度更好了。群众能享受到“一站式”服务，即在从申请交易登记到领取房屋权属证书的整个过程中，只需要提交一套资料。杭州、南京等城市实行了工作无休日制度，还为老弱病残和有特殊需要的群众开通“办证绿色通道”，设立办证大厅专职引导员，建立了负责人值班制度，得到了群众的拥护和当地政府的肯定。

　　二是要件减少了，办事时限缩短了。如西宁市下大力气取消了“搭房产证车”的收件，新建房屋初始登记收取的资料由整改前的13件简化为3件。大部分城市办件时限达到了《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》规定的时限要求。天水市改善房屋权属登记管理效率和服务水平，基本做到全市房改房登记发证无欠账。

　　三是收费更加规范了、透明了。各地均按照国家的有关规定，根据当地物价管理部门批准的收费标准，在办事大厅醒目的位置公开收费项目、标准和依据，群众对此十分满意。

　　二、各地在贯彻落实房地产交易与权属登记规范化管理方面的几点做法

　　（一）以制度建设促进管理规范化

　　各地非常重视制度建设，泸州市出台了7项政府令，涵盖了房地产权属与市场管理的方方面面；南京市通过了《南京市城镇房屋权属登记条例》，对房屋权属登记册的公开查询作出了明确规定；长沙市公布了《长沙市房屋权属登记管理办法》，明确了当事人和登记机关各自的责任；杭州、南京、苏州等城市还专门发文，就房屋面积复测、公告等进行了规范。

　　（二）以信息化推动管理规范化

　　各地十分重视通过信息化建设来提高房地产交易登记管理水平。杭州、重庆、成都、长沙等城市利用信息系统软件，通过互联网实现商品房预售许可、预售合同登记备案等管理工作，有效减少了一房多售等问题。杭州市还将交易登记信息与市财政局、市房改办等相关部门信息对接，实现资源共享。

　　各城市正逐步对房屋权属档案进行数字化扫描，初步形成了房地产电子档案，一方面便于管理，另一方面也有利于对外提供查询服务。

　　多数城市能利用现代化的信息处理手段，对所积累的各类市场信息进行加工整理，定期向全社会发布房地产市场分析报告，引导市民理性消费。如《南京楼市》、《成都市房地产报告》、《重庆市房地产市场报告》、无锡市《锡房指数报告》及哈尔滨市《冰城楼市》等，都有一定影响力。

　　（三）树立“以民为本”理念，采取一系列便民措施

　　为进一步方便群众办事，部分城市在交易登记实行市一级管理的前提下，还根据需要设立若干派出机构。成都市设立高新区工作站，南京市筹建了4个交易登记分中心，满足了群众办事需要。杭州、南京、无锡、泸州等城市还将金融、中介、法律等服务机构引入办事大厅，为群众办事提供便利。

　　树立“把方便留给群众，把困难留给自己”等理念，统一窗口服务。无锡等地交易登记大厅，每个收件窗口都可以受理交易登记的任何一项业务，实现一个窗口办事，大大方便了办事群众，改善了政府办事机构的形象。

　　（四）建立科学的质量管理体系和严格的纠错机制

　　各地非常重视办件质量管理。重庆市房地产交易所专门成立质量检查部门，对每宗案例都要进行重新复核，并实行错案追究责任制。衡阳市每月有抽查、有分析、有通报、有处理，并以此作为加强管理、改进服务的突破点。杭州市实行每月登记发证抽查及内部处室之间对口检查制度。南京市实行三级检查、两级验收，对检查出的质量问题，严格按照规定整改、处罚，对质量差错情况及责任人定期通报。无锡市建立质量管理台帐，通过工效挂钩和行政过错责任追究制度，严格考核，奖惩分明。兰州市在综合分析交易登记风险隐患因素的基础上，从人工防范措施、微机防范措施及责任部门等方面作了明确规定。

　　（五）推行政务公开、加强行风建设

　　一是各城市均采用公示栏、宣传单、电子显示屏、触摸屏和网站等多种方式，公开办事程序、服务承诺内容、收件范围、办件时限和收费标准等。重庆、成都等城市在办事大厅公告房地产预售、抵押等信息。南京、无锡、杭州、哈尔滨等城市还提供通过网站、电话等方式查询办件结果服务。

　　二是通过建立投诉制度等方式，广泛接受群众监督。如长沙市房产局与电信部门合作，建立了96148查询、投诉热线。成都市设立了商品房投诉中心，累计处理各类商品房纠纷2000多件。杭州市推出“贴近社区、服务社区”活动，对全市8个城区、59个街道和444个社区的负责人，举办了房产知识培训班，定期向社区发放《房管月报》。成都市向办事群众发放回访卡，征询意见和建议，并建立了行风建设监督员制度。

　　三是通过创建文明示范窗口，提高服务水平。泸州市房产局开展文明用语，落实首问负责制活动，还通过设立“共产党员示范岗”，发挥党员模范带头作用，推进行业的文明创建活动。

　　三、存在的主要问题

　　（一）各地交易登记规范化管理水平不平衡

　　从检查情况看，大城市房地产交易与权属登记规范化管理起步较早，规范化水平普遍高于中小城市；西部地区一些刚刚起步的市、县交易登记管理水平与规范化管理标准相比有一定差距，主要表现在管理机构不健全，业务操作不规范及管理手段落后等方面。

　　（二）部分城市交易登记尚未实现一体化

　　一是交易登记机构未实现一体化，如长春、吉林、长沙、苏州、成都等城市房地产交易与登记机构尚未实现一体化；二是个别城市交易登记机构存在以房地产所在区域、产权属性、产权人的身份等来划分业务范围的现象，造成市场管理的人为分割。

　　（三）测管分离工作还没有真正到位

　　大部分城市对房产测绘经营业务与房屋面积管理分离的必要性、迫切性认识模糊，主观上不愿意实行测管分离。在实际运作中，大部分城市虽然成立了房产测绘法人经营实体，但仍为管理部门的内设机构，“测”没走上市场，“管”也没到位。

　　（四）各管理信息系统之间尚未全面衔接，质量管理和纠错机制有待进一步建立和完善

　　有的地方虽然建立了房地产交易登记管理信息系统，但交易、登记、预售及权属档案等信息系统之间尚未做好衔接；有的地方市与市辖区之间信息系统没有接轨，各项数据无法共享。另外，由于重视不够，有的地方没有真正建立质量管理体系，有的地方虽有纠错制度，但没有得到有效执行，或没有坚持下来，半途而废。

　　（五）权属登记的公示、公信和保障作用没有得到充分发挥

　　各城市普遍对档案查阅设置了较严格的限制，大多数城市房地产登记信息未实现公开查询，一般只允许司法部门及产权人查阅，相关当事人要了解某宗房地产的设定抵押、查封等情况比较困难，房屋权属登记应有的作用没有得到充分发挥，甚至出现了因登记机关拒绝提供查询服务而引发行政诉讼的案例。

　　此外，检查中发现个别业务操作有待进一步规范。如有的城市在房屋他项权登记完毕后，房屋所有权证由登记部门收执。个别城市房地产档案仍按照公房、私房、房改房等分类立档，与部按丘、按房屋座落统一建档的要求有一定差距。同时，检查中也发现个别城市对推进规范化管理活动不够重视，一些城市的管理水平和服务意识还有待提高。

　　上述问题的存在，反映了一些地方对房地产交易与权属登记规范化管理工作重要性的认识还不到位，对国家有关政策、法规和规章的执行力度还不够。为督促各地提高房地产交易与权属登记管理水平，建设部将结合贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，进一步加强房地产交易登记规范化管理制度建设，尽快建立和完善包括房地产登记信息查询制度在内的各项规章制度。同时，今后仍将通过组织抽检、互检、召开现场会等方式，督促各地特别是规范化管理水平较低的城市，加大251号文件的贯彻落实力度，不断提高管理水平，改进服务质量。

　　房地产交易与权属登记规范化管理是一项基础性工作，要常抓不懈。2004年的规范化管理工作将突出以下四个重点：

　　一是加强办件质量管理，建立房屋权属登记的质量保证体系。建立和完善纠错机制，逐步提高复检卷宗的比例，缩短复检的时间间隔，建立质量检验监督台帐，把错案责任制真正落到实处。

　　二是要进一步加强信息化建设，建立统一的房地产交易与权属登记业务平台，建立权属登记的图文管理系统，实现各类信息的资源共享，进一步提高工作效率，规范工作人员的行为。

　　三是积极推进测管分离。各地房地产管理部门要按照《房产测绘管理办法》的要求，实行测管分离，逐步推进房产测绘经营业务市场化。要积极采取措施，完善房屋面积管理制度，建立房屋面积纠纷调处机制。

　　四是改进窗口服务，加强行风建设。各地要逐步做到每个窗口都可以办理交易登记涉及的各项业务，真正实现一个窗口受理。全面落实首问负责制，推行文明用语，为办事群众提供人性化服务，切实提高服务质量。

中华人民共和国建设部
二○○三年十二月四日