教育部办公厅关于印发《学校食堂从业人员上岗卫生知识培训基本要求》的通知

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

通政发〔2004〕95号

市各委、办、局，市各直属单位：
　　
　　《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经2004年9月30日市政府第31次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年十月二十七日



南通市市级部门预算编制管理办法(试行)

第一章 总则

　　第一条 为深化预算改革，促进部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他有关规定，制定本办法。

　　第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。

　　第三条 市级部门预算编制管理遵循以下原则：

　　（一）优先保障原则。财力安排优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要，重点安排市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金。运转资金的安排应符合艰苦奋斗、厉行节约的要求。

　　（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支。

　　（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准核定各部门的公用支出，在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。

　　（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。

　　（五）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。

　　（六）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。

　　第四条 市级部门预算按以下要求编制：

　　（一）早编细编。每年4月开始编制下年度的预算，10月底前报市政府常务会审定。预算编制到市级各部门，细化到各项目。

　　（二）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是地制定年度预算编制办法，全面编制各部门的收支预算，确保预算的真实性和准确性。

　　（三）科学规范。按照科学规律，采用科学的方式、方法编制部门预算，不断总结完善，实现编制全过程的制度化、规范化。

　　（四）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。

　　第五条 市财政局的预算编制管理职责是：

　　（一）根据法定的预算管理职权，统一管理市级部门预算的编制工作；

　　（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算；

　　（三）组织和监督市级部门预算的执行，依法向市人大、市政府报告部门预算执行情况，对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。

　　第六条 市级各部门的预算编制管理职责是：

　　（一）具体负责编制汇总本部门年度预算，按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算的执行；

　　（二）按照规定组织预算内外收入；

　　（三）按照市财政局要求定期报告部门预算资金的使用管理情况；
　
　　（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。


　　第二章　预算编制程序、内容和方法

　　第七条 市级部门预算按照以下程序编制：

　　（一）市级各部门按照年度部门预算编制办法和要求，编制本部门年度收支预算方案，于8月底前报送市财政局，同时报送有关本部门概况、事业发展计划、年度工作安排、主要收支项目等情况的说明材料，作为预算审核、批准的基础参考资料。

　　（二）市财政局根据市委、市政府的工作目标和市本级预算内外财力来源情况，审核部门报送的年度收支预算方案，形成部门预算送审方案，于10月底前报市政府审定后，下达部门预算控制数。

　　（三）市级各部门在市财政局下达的部门预算控制数以内，汇总编报本部门年度收支预算计划，于11月底前报送市财政局。

　　（四）市财政局对各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度部门预算草案，报市政府审定后提交市人民代表大会审议。市财政局在市人民代表大会审议批准预算后1个月内，将部门预算下达到市级各部门。

　　第八条 收入预算的编制。市级各部门根据国家、省、市各项非税收入的规定，考虑影响收入的有关因素，实事求是地预测、编制年度收入预算。

　　除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收外，年度收入预算一般不得低于上年收入预算数。

　　第九条 经费来源预算的编制。部门预算的经费来源包括财政预算内拨款、财政预算外拨款、单位其他资金、非税收入结余结转四部分。经费来源预算按以下方法分别编制：
　
　　（一）纳入预算内外管理的非税收入按本办法第八条和政府有关文件规定的可用收入数编制。

　　（二）单位其他资金原则上按不低于上年预算数编制。
　
　　（三）非税收入结余结转根据上上年度非税收入超收可用财力结余在财政的指标数编制。

　　（四）财政预算内经费拨款（补助）根据年度支出预算数，结合本单位年度工作安排、可用非税收入及单位其他可抵顶收入，按先预算外后预算内的顺序编制。

　　第十条 支出预算的编制。支出预算包括基本支出预算、项目支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、事业单位经营支出预算、不可预见费预算六部分。支出预算按以下方法分别编制：

　　（一）基本支出预算是市级各部门为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、省、市的有关工资政策和定员定额标准编制。

　　（二）项目支出预算是市级各部门为完成特定的行政工作任务或事业发展计划，编制的年度项目支出计划。项目支出包括经常性项目支出、基本建设和大修理项目支出、大型会议项目支出、大型资产和器材购置项目支出、其他项目支出、政府性基金项目支出。市级各部门应根据国家、省、市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出项目支出计划。项目支出计划必须首先保证中央、省下达项目资金的配套和市委、市政府已定项目的安排；其次考虑符合事业发展规划的重大项目，并按轻重缓急排序；最后安排其他一般性项目。各部门必须按照项目支出预算管理办法（具体由财政局另定）的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中基本建设和大修理、政府性基金项目支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。

　　（三）上缴上级支出预算是市级各部门根据中央、省政策规定在财政体制结算之外编制的上缴上级年度支出计划。上缴上级支出预算应根据中央、省规定的比例或定额进行编制。

　　（四）对附属单位补助支出预算是市级主管部门根据部门预算编制办法编制的年度对下属事业单位（含差、定补事业单位）补助支出计划。对附属单位补助支出预算应根据市财政局年度部门预算编制办法的规定进行编制。

　　（五）事业单位经营支出预算是事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动编制的年度成本性支出计划。事业单位经营支出预算应与经营收入相配比进行编制。

　　（六）不可预见费预算是市级主管部门（含自收自支事业单位）为确保部门预算顺利执行编制的年度机动支出计划。不可预见费预算根据年度部门预算编制办法的规定进行编报。

　　支出预算中属于政府采购支出项目的，应在报送部门年度收支预算计划时同时报送政府采购预算。

第三章 预算调整

　　第十一条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束，增强工作的严肃性。在执行部门预算过程中，凡属部门预算开支范围以内的经费事项，由各部门自求平衡，支出预算不予追加。

　　第十二条 对国家、省、市政策性增加工资、机构调整职能整合、成建制增人等部门预算开支范围以外的正常性经费事项，由增支部门直接向市财政局申报，市财政局按规定测算提出初步安排意见，报市政府审定后予以追加支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。

　　第十三条 预算执行过程中遇有突发性事件等急需、特殊支出事项，经市政府批准动用总预备费的，追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。

　　第十四条 市级各部门对部门预算安排的不可预见费应在系统内统筹安排，综合平衡，上半年原则上不得动用，年终将动用情况按项目报市财政局。市财政局与部门同时调整部门预算。

　　第十五条 对市财政局转下达的省专项经费预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门根据经费预算文件同时调增部门预算。

　　第十六条 各部门组织非税收入超收增加的财力，当年原则上不予追加支出预算，其中30%政府统筹，20%的奖励由市财政局在次年初一次性追加单位支出预算，50%列入下下年度的部门预算财力来源。超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年10月底前向市财政局申报追加成本预算，市财政局核准后予以追加当年预算。

　　因政策调整等原因导致非税收入短收或实际银行贷款数小于预算的，由部门在12月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。

　　第十七条 建立健全项目经费会计核算制度。 各部门基本支出不得挤占项目支出，项目支出应确保专款专用，原则上不得擅自变更；因客观原因确需变更且变动金额较大的，由预算单位申请，主管部门审核，市财政局审批予以调整。

　　第十八条 年终决算前，市财政局与部门核对年度预算调整情况。

第四章 监督检查

　　第十九条 市财政局对部门预算的执行情况，应当定期进行监督检查，及时纠正执行中的偏差，并对项目预算的实施认真进行绩效考评。

　　第二十条 各部门重大项目经费支出和不可预见费用的大额支出应征得分管市领导同意，提高经费支出的合理性和科学性。

　　各部门对本部门预算的执行情况，应当定期进行本级及所属单位的内部审计监督检查。

　　第二十一条 市审计局对同级财政及部门预算的执行情况，应当加强审计监督检查，并向市政府作出报告。

第五章 附则

　　第二十二条 本办法由市财政局负责解释。

　　第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。





江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕212号

关于印发《连云港市城镇职工生育保险办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市城镇职工生育保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市城镇职工生育保险办法　　


第一条　为维护城镇职工合法权益，改善妇女就业环境，保障女职工生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，根据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省城镇企业职工生育保险规定》（省政府令第161号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业、未实行国家公务员医疗补助的事业单位（以下统称用人单位）及其职工。第三条　职工生育保险按照属地原则实行社会统筹，设立生育保险基金。第四条　市、县（区）劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的职工生育保险工作。其社会保险经办机构（以下简称经办机构）依照本办法具体承办生育保险业务，经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。第五条　各级财政、卫生、计划生育、物价、税务等有关部门应当按照各自职责，协同劳动和社会保障行政部门做好生育保险工作。第六条　各级工会、妇联组织依法对本办法的执行情况实施群众监督。第七条　生育保险费的征缴、管理，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定执行，由地税部门负责征收。生育保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，由财政、审计部门依法进行监督。存入银行的生育保险基金按照人民银行规定的存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。第八条　生育保险费根据“以支定收、收支基本平衡”的原则，按照用人单位全部职工工资总额的一定比例提取。提取比例的确定和调整，由市人民政府决定。生育保险费的提取比例一般不超过用人单位上年度职工工资总额的1％，市本级生育保险费的提取比例为0.8％，职工个人不缴纳生育保险费。职工工资收入超过本市上年职工平均工资300％的部分不计入缴费工资基数，职工工资收入低于本市上年职工平均工资60％的，按本市上年职工平均工资的60％缴费。差额拨款事业单位财政补助资金应当优先用于缴纳生育保险费，事业单位缴纳的生育保险费从社会保障缴费科目中列支；企业缴纳的生育保险费列入企业管理费用。第九条　职工享受生育保险待遇必须符合以下三项条件：所在单位参加生育保险并按时足额缴纳生育保险费的；所工作过的单位为职工缴纳生育保险费累计满6个月（含6个月）的；符合计划生育有关规定。第十条　女职工生育、流产或者实施计划生育手术的，享受以下生育保险待遇：（一）女职工生育或者流产，按照国家、省和市有关规定享受产假。产假期间本人原工资照发，生育保险基金以生育津贴的形式对用人单位予以补偿。根据国家、省、市有关规定，女职工产假为90天；晚育的，延长产假30天；产假期间领取《独生子女父母光荣证》并采取长效节育措施的，增加产假10天；难产的，增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。怀孕三个月以内流产的女职工，根据医疗单位的证明，给予20天至30天的产假；三个月以上七个月以下流产的，给予产假42天；七个月以上（含七个月）引产或者足月死产的，产假90天。（二）女职工因生育、流产或者实施计划生育手术在规定的医疗机构就诊，所需符合规定项目和标准的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医药费等医疗费，由生育保险基金按下列标准支付给女职工： 1．顺产1200元； 2．难产2800元； 3．七个月（含七个月）以上引产或者足月死产1000元； 4．三个月以上七个月以下引产550元； 5．三个月（含三个月）以下流产的不超过200元； 6．放置（取出）宫内节育器30元；皮下埋植剂80元，取出皮下埋植剂35元；输卵管结扎术250元，输卵管吻合术500元； 7．治疗计划生育手术并发症的医疗费用符合基本医疗保险支付范围内的，由生育保险基金支付； 8．女职工在产假期间，因生育引起的产时妊娠高血压综合征（重症子痫）、羊水栓塞、子宫破裂三种疾病，符合基本医疗保险支付范围内的医疗费用，在2500元（含2500元）以内的由生育保险基金全额报销，2500元以上的部分报销50％。因生育引起产褥感染、产褥期出血、乳腺炎、膀胱炎四种疾病的，符合基本医疗保险支付范围内的医疗费用，200元（含200元）以内的由生育保险基金全额报销，200元以上报销50％。产假之后的医疗费，由医疗保险基金按照有关规定支付。（三）对符合享受国家规定90天以及90天以上产假的女职工，发给一次性营养补助费，标准为当地上一年职工年平均工资的2％。第十一条　女职工失业后，在领取失业救济金期间，符合计划生育规定生育的，生育医疗费和一次性营养补助费由生育保险基金支付，失业保险基金不再支付生育医疗费。对参加生育保险的男职工，其配偶未列入职工生育保险范围，不能享受生育保险有关待遇的，由生育保险基金按照规定的标准报销生育医疗费的50％。第十二条　生育保险医疗服务实行定点管理。定点医疗服务机构由劳动和社会保障行政部门审定，经办机构与生育保险定点医疗服务机构应当签订协议，明确双方权利和义务。参保职工可以自主选择定点医疗服务机构住院分娩和实施计划生育手术。生育保险定点医疗服务机构应当严格执行生育保险服务范围和由物价部门核定的收费项目及标准。第十三条　生育保险待遇由用人单位或者档案托管机构，携带有关证明材料到经办机构办理领取手续。第十四条　用人单位应当按时足额缴纳生育保险费，逾期未缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入生育保险费。用人单位确属特困企业，因经济困难不能按时足额缴纳生育保险费的，应当提出缴费计划，到经办机构申请缓缴生育保险费，经劳动和社会保障行政部门批准，可以缓期缴纳生育保险费，但缓缴期限最长不得超过三个月。缓缴期内，经办机构继续按规定支付生育保险待遇。用人单位无故拖欠生育保险费，拖欠期间发生的生育相关费用，由用人单位承担。第十五条　用人单位兼并、破产时，应当按照法律、法规的有关规定清偿应当负担的生育保险费，并向当地地税部门一次性缴纳。第十六条　职工及其亲属虚报、冒领生育保险待遇的，由劳动和社会保障行政部门追回全部虚报、冒领金额，缴入同级财政专户，并可根据有关规定予以处罚。第十七条　职工对享受的生育保险待遇有疑义的，可以直接到用人单位或者经办机构查询。职工与用人单位因生育保险待遇发生争议的，可以按有关规定向劳动（人事）争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。第十八条　当事人对具体行政不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。第十九条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。各县区人民政府可以参照本办法，制定具体的实施意见。第二十条　本办法自2004年1月1日起施行，《连云港市企业职工生育社会保险暂行办法》（连政发[1996]48号）同时废止。