关于成立中国留学人员回国创业专家指导委员会的通知

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对外贸易经济合作部 监察部


关于加强对外劳务合作归口管理有关问题的通知
对外贸易经济合作部、监察部、公安部、国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，总后经贸局：
我国开展对外劳务合作以来，国务院及有关部门对这项工作做出了一系列规定，提出了明确的要求。但是，1987年以来，一些地方外经贸等主管部门片面强调发挥本地区对外交往和海外关系密切的优势，为本地区公民出国（境）提供劳务开辟渠道，批准了一些单位、企业以“民间

劳务”等名义从事对外劳务合作业务。这种做法虽然对增加本地区对外劳务合作渠道，扩大外派劳务人员规模起到了某些作用，但违背了有关规定精神，出现了不少问题，影响了对外劳务合作的有序、健康发展。为了加强对外劳务合作的归口管理，避免多头对外，现就有关问题通知如下：


一、按照国务院对各部委的职能分工，对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）归口管理全国对外劳务合作经营权的审批工作。任何部门、单位、企业（包括外商投资企业）未经外经贸部批准，未经工商行政管理部门办理登记注册，不得擅自经营对外劳务合作业务。严禁利用“民间

劳务”等名义擅自经营对外劳务合作业务。
各地外经贸委（厅、局）会同工商行政管理等有关部门对未经外经贸部批准或未经工商行政管理部门登记注册擅自经营对外劳务合作业务的单位、企业，要予以清理，并对违反上述有关规定的，一律予以取缔。
除公民个人出境自谋职业外，无论是通过何种渠道、持何种护照的外派劳务人员（含劳务性质的研修生），都是我国对外劳务合作的组成部分，不得以任何理由（包括持照种类）将其界定为因私劳务或民间劳务，并据此逃避国家对外劳务合作的统一管理。
二、为规范管理，今后对向国（境）外派遣劳务人员统称“对外劳务合作”，不再使用“劳务输出”或其他表述。
三、各级政府主管部门在审批、办理外派劳务人员出国手续时，要严格审核把关。对于没有对外劳务合作经营权的企业所经办的外派劳务人员，审批部门不予批准，外交、公安机关拒发护照、拒办签证。企业在办理外派劳务人员招聘和出国审批手续时，必须向有关主管部门出示由外经

贸部颁发的《外派劳务人员许可证》和工商行政管理部门核发的营业执照。
四、申请发布招收外派劳务人员等有关对外劳务合作的广告，应当到国家工商行政管理局或其授权的省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局办理审核手续，取得对外劳务合作广告审核同意文件后，方可发布。办理审核手续时，企业应出示下列证明文件：
（一）由外经贸部颁发的《外派劳务人员许可证》；
（二）由所属部委主管对外劳务合作的司（局）或所在省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）审核同意，并加盖审核同意专用章的外派劳务合同。
发布招收外派劳务人员广告的内容应以经审核同意的外派劳务合同的内容为准。
五、对违反本通知规定的单位、个人和领导，要追究其责任。情节严重的要按规定给予常纪、政纪处分；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究其刑事责任。
六、请将本通知转发各有关部门和单位，并认真贯彻执行。




1996年4月29日
河南省焦作市人民政府


焦作市政府信息公开规定

第3号


《焦作市政府信息公开规定》已经2008年12月19日市人民政府第76次常务会议审议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。

市长 孙立坤

二〇〇九年一月十九日


焦作市政府信息公开规定


第一章　总　　则

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本规定所称行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条　市、县（市、区）人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导，将政府信息公开工作经费纳入本级财政预算，保障政府信息公开活动正常进行。
市人民政府建立市政府信息公开协调会议制度，协调全市政府信息公开的有关工作。
市人民政府办公室是本市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
焦作市政府信息化工作办公室是市政府信息公开日常工作机构，负责全市政府信息公开的日常协调、指导和监管工作，并具体负责市政府信息公开专栏的建设维护工作；市监察部门协同负责对全市政府信息公开工作进行监督检查，市政府法制部门协同负责对市政府部门政府信息公开指南和目录进行合法性审查，市保密工作部门协同负责对政府信息公开保密审查工作进行监督和指导。
各县（市、区）人民政府确定的政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
第四条　各级行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
行政机关应当支持政府信息公开工作机构依法履行职责。配备或确定专门工作人员，保证信息公开工作机构与承担的工作任务相适应。
第五条　行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则，以公开为原则、不公开为例外。
第六条　行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，需报同级政府信息公开工作机构，并根据职责权限范围在政府网站、本单位网站及其他媒体发布准确的政府信息予以澄清。
政府信息公开工作机构若发现虚假、不完整信息也可反馈给相关部门，相关部门需在规定时间内公布权威信息。
市政府应急工作机构应针对全市重大突发公共事件和重大疫情，按照有关法律法规规定的权限，通过市政府网站及其他媒体积极发布权威信息，保障公共安全，避免虚假及不完整信息传播扩散。
第七条　行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第八条　行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第二章　公开的范围

第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条　市、县（市、区）人民政府及所属部门应当依照本规定第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（十二）城乡建设和管理的重大事项；
（十三）社会公益事业建设情况；
（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十一条　乡（镇）人民政府应当依照本规定第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十二条　除第九条、第十条、第十一条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和本规定，向行政机关申请获取相关的政府信息。
第十三条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《焦作市政府信息公开保密审查制度》及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则。拟公开的政府信息均应进行保密审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，在告知权利人后，可予以公开。

第三章　公开的方式和程序

第十四条　行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
焦作市政府网站开设信息公开专栏，由市政府信息公开工作机构负责管理和维护。行政机关应当将本机关的政府信息公开指南和目录以及属于主动公开范围的政府信息，自编制完成、形成或者更新、变更之日起20个工作日内，报送市政府信息公开工作机构。
焦作市政府网站建立“信息公开会客室”，以定期不定期相结合的方式，邀请市政府相关领导、有关部门负责人及有关专家在线与市民互动，对市民关心的政府信息进行解析、说明，集中回答市民疑问。
各县（市、区）人民政府、市政府各部门应当在本机关的网站建立信息公开专栏，公开政府信息。
第十五条 市、县（市、区）人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆及行政服务中心，设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
第十六条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全政府公报制度。
政府公报通过市和县（市、区）国家档案馆、公共图书馆免费供公众查阅。
第十七条 市、县（市、区）人民政府应当建立完善政府新闻发布制度。
市人民政府将定期或不定期举行新闻发布会，以本市经济建设、社会发展和人民群众关注的重大问题为主。如遇重大公共事件、公共预警信息等特殊情况，新闻发布会可随时召开，及时公布信息，引导舆论，稳定人心。
第十八条 有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
第十九条　行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十条　属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第二十一条　行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十二条　公民、法人或者其他组织依照本规定第十二条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十三条　对申请公开的政府信息， 行政机关在收到申请，予以登记后，根据下列情况在规定期限内给予书面答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条　申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十五条　行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十六条　行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十七条　公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第二十八条　行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十九条　行政机关依申请提供政府信息，除可以按照国务院有关部门制定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第三十条　申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第四章　监督和保障

第三十一条　市、县（市、区）人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第三十二条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
第三十三条　市政府信息公开工作主管部门应当于每年3月底前，编制、公布全市政府信息公开工作年度报告。
各县（市、区）人民政府、市政府各部门应当于每年2月底前，编制、公布本机关政府信息公开工作年度报告，并报送市政府信息公开工作机构。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；
（四）政府信息公开的收费及减免情况；
（五）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；
（六）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况；
（七）其他需要报告的重要事项。
第三十四条 市政府信息公开工作机构在市政府信息公开工作主管部门的指导下，通过平时和年度考核相结合的办法，加强对政府信息公开工作的监督检查。
平时考核，市政府信息公开工作机构对出现以下情形的每季度通报一次，并责令限期改正：
（一）不依法履行政府信息公开义务；政府信息公开指南和政府信息公开目录更新不及时；
（二）工作动态类信息未及时更新、及时上报市政府网站的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）行政许可、业务办理项目和便民服务类信息数量缺项的；
（五）市政府网站政府在线等咨询投诉类栏目超期未处理的；
（六）网站运行不稳定，安全防范措施不符合安全标准的；
（七）违反政府信息公开规定的其他行为。
年终考核采取实地考核、群众评议、综合评审相结合的方式进行。实地考核主要是通过听取汇报和现场查看等方式；群众评议主要是通过市政府网站征求意见、公众测评等方式；综合评审主要是根据市政府信息公开工作机构平时监测的情况进行评审。
市政府信息公开工作机构综合各项考核结果，提出考核意见，报市政府信息公开协调会议审定后，在全市范围内进行通报。
第三十五条　公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条　行政机关违反本规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十四条的规定责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第三十七条　行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本规定的其他行为。

第五章　附　　则

第三十八条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本规定。
第三十九条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行，具体办法由市政府信息公开工作机构制定。
第四十条 本规定执行中的具体问题由市政府信息公开工作机构负责解释。
第四十一条 本规定自2009年3月1日起施行。