杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知
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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知
杭政办〔2006〕34号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二○○六年九月一日
杭州市主要污染物排放权交易管理办法
为保护和改善环境质量，通过主要污染物排放权交易，以最低费用实现主要污染物总量控制目标，使全社会资源配置最优化，促进环境与经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《杭州市污染物排放许可管理办法》（市政府令第161号）、《杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市主要污染物排放总量控制管理办法的通知》等有关规定，结合杭州市实际，制定本办法。
一、总则
（一）本办法适用于杭州市行政区域内二氧化硫、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放权交易活动。
（二）一个主要污染物排放配额是指下达给各排污单位的年度排放指标中的一吨主要污染物允许排放量。
（三） 污染物排放总量达到杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）规定限值要求的排污单位（以下简称排污单位），均纳入主要污染物排放权交易，其所持有的主要污染物配额只能在规定时间内使用。
（四）主要污染物排放权交易是指根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下进行的主要污染物排放配额的买卖活动。
（五）主要污染物排放权交易应当遵循市场经济规律，在政府的指导下进行。
（六）进行主要污染物排放权交易，不免除排污单位的法定环境保护义务。
二、管理部门和职责
（七）市环保行政主管部门对主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
1.负责主要污染物区域总量核定；
2.负责主要污染物排放权跨区域交易；
3.负责核准区、县（市）行政区域内主要污染物排放权交易；
4.负责确定主要污染物总量分配方法和原则，并以排污许可证形式确定市环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
5.指导区、县（市）环保行政主管部门做好各排污单位主要污染物排放情况的监督和管理；
6.负责建立主要污染物排放权交易管理系统，定期发布有关主要污染物排放权交易信息；
7.负责对主要污染物排放权交易进行确认。
（八）区、县（市）环保行政主管部门对本辖区内的主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
1.协助市环保行政主管部门做好主要污染物排放权跨区域交易；
2.负责本辖区内主要污染物排放权交易的预审；
3.以排污许可证形式确定区、县（市）环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
4.负责对各排污单位的主要污染物排放情况进行监督和管理。
（九）市、区县（市）政府有关部门按照下列职责做好主要污染物排放权交易的监督管理工作：
1.发展与改革行政主管部门会同环保等行政主管部门做好区域总量分配与考核工作；
2.财政行政主管部门负责设立主要污染物排放权交易专项账户，并监督管理专项资金的使用；
3.市物价行政主管部门负责制定主要污染物总量分配与排放权交易的指导价；
4.市公共资源交易管理委员会办公室负责主要污染物排放权交易的现场监管，协助市环保行政主管部门发布交易相关信息；
5.政府其他部门按照各自职责做好主要污染物排放权交易相关管理工作。
三、总量分配
（十）市环保行政主管部门会同市发展与改革等行政主管部门按照国家和省主要污染物总量控制目标，制定本市主要污染物排放总量控制目标和年度主要污染物削减计划。
（十一）环保行政主管部门根据排污单位申报、核准后的数据，在每个5年计划的第一年，按照总量控制目标制定5年的主要污染物排放指标年度分配方案并下达。
（十二）环保行政主管部门根据《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》的规定核定排污单位的允许排污总量和排放去向。
（十三）环保行政主管部门采用排放绩效、浓度达标或等比例削减等方法核定排污单位的主要污染物允许排放总量。
（十四）排污单位发生改制、改组、兼并和分立等变更行为的，其总量指标应当从变更前的总量指标中核减，变更后的总量指标不得大于变更前的总量指标之和。发生改建、扩建和技术改造等变更行为，且采取“以新带老”等措施削减主要污染物，但仍达不到“增产不增污”要求的，以及新建排污单位主要污染物排放量达到市环保行政主管部门规定限值要求的，都应当通过排放权交易方式有偿获得主要污染物排放配额。
排污单位发生转产、破产、关闭等变更行为，其总量指标属无偿获得的，由当地环保行政主管部门收回；属有偿获得的，可由当地环保行政主管部门回购。
按政府规定在市域范围内实施搬迁的排污单位，其总量指标可予以保留。
（十五）本办法实施前已有的排污单位，其主要污染物初始配额采取无偿分配方式进行，并可无偿使用至2010年12月31日，以后均实行有偿分配。
（十六）环保行政主管部门对核定总量后的排污单位依法核发污染物排放许可证，并按《杭州市污染物排放许可管理办法》实行管理。
排污总量指标在国家或地方排放标准没有改变、企业生产或经营没有改变、主要工艺设备和治理设施没有改变时，如无特殊原因，在污染物排放许可证的有效期内不应轻易改变。
四、排放权交易
（十七）环保行政主管部门通过拍卖、招标、无偿分配以及回购和收回等方式进行总量指标分配和调整。排污单位之间的总量调整在环保行政主管部门指导下，采用公开交易的方式进行。
（十八）主要污染物总量分配与排放权交易的指导价，根据主要污染物的削减成本、出（受）让方所在地环境质量和总量控制目标以及市场情况等因素确定。
（十九）双方达成交易意向后，由受让方委托有环境影响评价资质的单位开展主要污染物排放权交易可行性评估。有建设项目的受让方可结合开展环境影响评价工作一并进行。
属排污单位之间进行的交易须经当地环保行政主管部门预审并报市环保行政主管部门确认。达成交易的买卖双方须签订《杭州市主要污染物排放权交易合同》。
交易双方应按时到市环保行政主管部门办理主要污染物排放配额交割手续。
（二十）政府分配和交易所得款项必须进入主要污染物排放权交易专项账户，并用于环境质量改善、生态保护以及主要污染物配额回购。
排污单位出让政府无偿分配的主要污染物排放权，按其交易额的适当比例上缴当地政府。
（二十一）主要污染物排放配额拍卖、招标和回购办法由市环保行政主管部门会同市发展与改革、经济、财政、物价等部门和市公共资源交易管理委员会办公室制定。
五、监督管理
（二十二）环保行政主管部门依据生效的交易合同，为交易双方办理主要污染物排放配额转让手续，同时建立主要污染物排放动态档案，并按照规定的程序核发排污许可证。
（二十三）环保行政主管部门跟踪各排污单位的指标执行情况。对排放污染物超过规定的排放总量指标的，环保行政主管部门应当责令排污单位采取限产、停产等措施实施限期治理。
排污单位应按国家环境保护总局和杭州市的有关技术规范，安装污染源连续在线监测（监控）系统，并与环保行政主管部门联网。
（二十四）市监管的排污单位应每月向市和当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况月报表》；区、县（市）监管的排污单位应每季度向当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况季报表》。
（二十五）环境监察机构要加强对排污单位的现场监督检查，环境监测机构要按规定对排污单位进行监督监测，并将监督检查和监督监测情况输入主要污染物排放权交易管理系统。
（二十六）市环保行政主管部门要定期汇总上一年度全市主要污染物排放权交易情况，向有关部门通报并向社会发布。
（二十七）禁止非法操纵排放权交易市场价格或者利用掌握的配额使竞争者无法进入市场交易的行为。
禁止私下交易、谎报排放权交易申请材料、违反交易程序的行为。
（二十八）环保行政主管部门及有关部门的工作人员在主要污染物排放权交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、 附则
（二十九）市环保行政主管部门会同有关部门根据本办法开展试点工作。
（三十）本办法自发布之日起实施。
张左己部长提出近期劳动和社会保障工作目标
劳动和社会保障部
张左己部长提出近期劳动和社会保障工作目标
劳动部
5月17日，全国劳动和社会保障厅局长座谈会在北京召开。劳动和社会保障部部长张左己作了工作报告。他指出，刚刚闭幕的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，是一次十分重要的会议。中共中央、国务院召开这次会议，江泽民总书记、朱容基总理作重要讲话，吴邦
国副总理作工作报告，李鹏、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席会议，不仅对再就业工作是个巨大的推动，对整个劳动和社会保障工作上一个新台阶也具有十分重大的意义。他要求各级劳动和社会保障部门都要认真学习、深刻领会这次会议精神，认真抓好落实，并以此为契机
，推动劳动和社会保障领域各项工作的开展，开创新形势下劳动和社会保障工作的新局面。
张左己在工作报告中主要讲了三个问题：
一、形势和使命；
二、近期的主要任务；
三、转变思想观念，改进工作作风。
在阐述形势和使命时，张左己指出，我们必须清醒地看到，伴随着劳动和社会保障机构的统一，社会热点、焦点的集中，责任、压力的增大也与之俱来。我们既要头脑清醒、正视困难，更要充满信心、有所作为。我们的目标是，争取经过3—5年的时间，初步建立起适应社会主义初级
阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障，为保证国有企业三年走出困境，并初步建立现代企业制度，为保证国民经济持续、快速、健康发展，为社会的长治久安做出我们的贡献。
张左己指出，党中央、国务院对劳动和社会保障工作十分重视。以江泽民同志为核心的中央领导集体，心系下岗职工，十分关切他们的生活和再就业问题。新一届中央政府把再就业工作当成首要任务来抓。我们要充分认识组建劳动和社会保障部的重要意义，充分认识劳动和社会保障工
作在改革、发展、稳定大局中的地位和作用，认清形势，明确使命，抓住机遇，迎接挑战，把劳动和社会保障事业推向新阶段。
关于近期的主要任务，张左己指出，可以将今后几年劳动和社会保障工作的主要任务概括为：三个重点、两个确保、一个统一，也就是“三二一”，作为我们的工作目标。所谓三个重点，一是国有企业下岗职工再就业，二是养老保险制度改革，三是医疗保险制度改革；所谓两个确保，
一是确保国有企业下岗职工的基本生活，二是确保离退休人员养老金的发放；所谓一个统一，就是对社会保险实行统一管理。
张左己强调，抓住三个重点，是今后几年劳动和社会保障制度改革的三项主要任务，必须加大力度，力求突破，完成中央提出的国有企业下岗职工再就业的任务，实现三年内初步建立新的养老保险和医疗保险制度的目标。
就做好国有企业下岗职工的再就业工作，张左己指出，再就业工作是中央交给我们的首要任务，是我们的头等大事。要紧急动员劳动和社会保障系统的全体同志，认真学习贯彻这次中央会议精神，结合各地实际，立即制定落实的措施和办法，务必在今年底以前取得明显的实际效果。他
强调做好国有企业下岗职工再就业工作必须妥善处理好几个重要关系。
一是要处理好保障基本生活和再就业的关系。这是治标与治本的关系。必须标本兼治，在保障基本生活的前提下，下大力气抓再就业。要通过各种渠道开发就业岗位，下岗职工再就业岗位的新的增长点在基础设施和基础产业，在第三产业特别是服务业，在中小型企业以及非公有制企业
，这是安置下岗职工再就业的主攻方向。各地的扶持和优惠政策也要往这上面下功夫；就业服务措施要跟上，包括加强就业指导，提供及时和高质量的信息咨询服务，特别是要加强再就业培训；转变就业观念，不仅下岗职工的就业观念要转变，我们自己也要转变观念，对新形势下的就业问
题要有新的认识，新的思路，新的方法。
二是要处理好再就业和就业工作的关系。这可以说是重点和全局的关系。要时刻想到，我们不仅面临着1000多万的下岗职工问题，同时还面临着500多万的失业人员和每年800万左右的城镇新增劳动力。应当认识到，“再就业”是在特定历史条件下的特定称谓，具有历史过渡
性。再就业工作本来就是就业工作的一个组成部分，是当前就业工作的一个特殊方面，是就业工作的重中之重。而下岗职工则是就业人群中的特殊群体，是需要特别关照的对象。从根源上看，这一问题之所以突出，正是计划经济体制下传统就业制度留下的隐患。从现实来看，这一问题解决
得好与坏，在相当程度上取决于整个就业工作的好坏和就业状况的变化。从方向上看，这一问题的根本解决，依赖于市场就业机制的形成，依赖于劳动力市场的培育和发展。这些恰恰是就业工作的根本任务。所以，我们必须深刻认识就业工作的长期性、艰巨性，把促进就业摆在战略高度，
持之以恒地抓紧抓好。
三是要处理好下岗职工再就业和建立新的就业机制的关系。这可以说是当前与长远的关系。我们一定要明确，解决下岗职工的再就业问题，最终要走向市场，靠市场机制实现再就业。对劳动力市场的建设，朱容基总理多次强调信息服务、职业介绍、就业指导要科学化、规范化、现代化
。这既是改变目前落后的面对面洽谈方式的现实需求，也是为完善市场就业制度而进行准备的长远打算。我们要抓紧落实，加快培育新的机制，以适应建立现代企业制度的要求。
四是要处理好城镇劳动者就业和农业剩余劳动力转移的关系。这可以说是城市与农村的关系。必须统筹考虑城乡就业，把农业剩余劳动力向城镇和非农领域转移纳入整个就业工作之中，在抓好城镇就业工作的同时，抓好农村劳动力开发就业与有序流动工作。为充分开发利用农村丰富的
劳动力资源，同时也是为了减缓对城镇的就业压力，必须长期坚持引导农村劳动力就地就近转移为主的方针，通过发展乡镇企业、小城镇和农业深度开发，吸纳农业剩余劳动力就业。对城乡劳动力流动的规模，有必要进行合理调控，并将进城务工的农民工流动有序化工作纳入制度化、规范
化的轨道。
就搞好养老保险制度改革，张左己指出，养老保险制度改革一直是社会保险制度改革的龙头。我们要按照中央这次会议提出的要求，进一步解放思想，适应改革的迫切需要，以解决欠发养老金问题为契机，以建立养老保险基金调剂机制为突破口，以实现养老保险省级统筹和全面覆盖为
主要内容，以建立统一的社会化养老保险制度为目标，进一步加大改革力度，在难点问题上动刀子，力争年内使养老保险制度改革有一个突破性进展，到本世纪末，实现一次大的飞跃。
一是全面落实国务院要求，年底前实现企业基本养老保险制度统一并轨。二是迅速提高统筹层次，按照国务院的要求，年底前全部实行省级统筹。三是立即着手解决行业统筹问题。要根据中央的统一安排，加强领导，精心组织，主动做好移交工作，保持社会和职工队伍的稳定。总的要
求是，要一视同仁，不能挑肥拣瘦；要顾全大局，不能搞地方保护主义；要搞好衔接，不能出现脱节断档。行业统筹纳入地方统筹后，对各级社会保险机构的管理服务工作提出了新的要求，必须提高管理水平，增强服务意识，把管理服务工作搞得更好，使11个行业的企业及职工满意。四
是努力扩大覆盖范围，提高基金支付能力。五是尽快改差额缴拨为全额缴拨，加速向社会化管理迈进。这有利于确保离退休金的及时、足额发放，有利于减轻企业的事务性负担，有利于加强对养老保险基金的监管。这样做，是企业参加养老保险的直接要求，是为企业和劳动者服务的具体体
现，不仅要快办，而且必须办好。
张左己强调，必须加强基金管理，保证基金安全完整。按照中央的要求，尽快实行“收支两条线”办法，基本养老保险基金纳入“财政专户”。这是一项根本性的管理措施，必须坚决执行。张左己特别申明一点，从本届政府任期开始，要更加严格地执行基金监管规定及各项财会制度，
决不允许发生新的挤占挪用现象。对发生问题的，可以划出两个时限：凡在1997年7月29日国务院领导重申纪律后发生的，对有关责任人员要严肃查处，从重处分；凡在新一届政府任期开始之后再发生的，对有关责任人要更加严厉地查办，罪加一等。在机构改革过程中，各有关部门
都要对所管理的社会保险基金进行全面清查，交一个明白帐。
上述几个方面的改革任务是互相衔接，互相促进的，需要统筹规划，协调推进。
就加快医疗保险制度改革步伐，张左己分析了我国现行公费医疗、劳保医疗制度弊端丛生、难以为继的状况，介绍了经中央和国务院原则同意的医疗保险制度改革思路和目标任务，要求各地劳动和社会保障部门要高度重视，从本地实际情况出发进行摸底、测算，把工作做在前面，为6
月份国务院医疗保险制度改革工作会议之后贯彻会议精神做好充分准备。
张左己强调，务必做到两个确保，是促进国有企业改革和保持社会稳定的重要保障措施，必须以高度的政治责任感，努力完成这两项十分紧迫的任务。
在确保国有企业下岗职工的基本生活方面，张左己强调，当前最关键的是要做到三个落实。一是组织落实。按照中央的要求，各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系，有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或其他服务机构，为下岗职工发放基本生活费。各地要高度重视这
一问题，采取有效措施，推动再就业服务中心的建立，防止企业将下岗职工推向社会不管。二是资金落实。中央已经明确，再就业服务中心的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决。财政负担部分，中央企业由中央财政解决，地方企业原则上由地方财政解决，中央财政给予一定的支
持。为保证从失业保险基金中的调剂部分落实到位，各地要抓紧落实中央关于提高失业保险基金收缴比例和个人缴纳失业保险费的要求，增加资金来源。三是政策落实。再就业服务中心要真正动作起来，对国有企业下岗职工进行托管，不仅是发放基本生活费一项，还包括代缴养老、医疗、
失业三项社会保险费，组织转岗培训，介绍再就业等任务。基本生活费的具体标准由各地根据当地工资和消费水平确定，原则上应当略高于失业救济的标准，但要逐年递减，目的是促使下岗职工积极再就业，使再就业服务中心有进有出，出多于进，防止把再就业服务中心变成“死水池”。
经商有关部门同意，并由国务院领导批准，下岗职工基本生活保障制度要与失业保险和城市居民最低生活保障制度相互补充、前后衔接，以发挥综合保障功能，形成具有中国特色的社会保障体系。托管三年后仍未就业的下岗职工，由失业保险接过来，按规定可以享受不超过两年的失业
救济。失业救济期满仍未就业的，由最低生活保障制度最后兜底，按规定申请领取城市居民最低生活保障金。
在确保离退休人员养老金的发放方面，张左己指出，总的指导思想是突出重点，明确目标，按照国务院的要求，立即按时足额发放养老金，重点保证参加社会统筹的离退休人员的养老金发放，不再发生新的拖欠，并逐步补还以前欠发的养老金。为此，各地必须做到：
一要保证参加统筹的离退休人员养老金的发放。参加养老保险社会统筹的企业，如果因为企业经营困难确实无力按时缴纳养老保险费，社会保险机构不能一停缴就停止发放养老金。可以允许这类企业缓缴，在缓缴期以内，社会保险机构应按时足额发放养老金，资金由养老保险基金支付
。没有参加统筹的企业，支付离退休人员养老金有困难的，由当地政府负责帮助企业采取有效措施解决。
二要加强地区、城市间基金余缺调剂。已经实行省级统筹的省、自治区、直辖市，在省内调剂余缺，保证发放。未实行省级统筹的地区，要建立省级调剂金，在省级调剂到位之前，也可以采取由省出面组织，欠发严重的地市向积累结余较多的地区借款、由财政贴息的方法，以救燃眉之
急。
三要加大基金收缴力度，“三收”补“一欠”。一是提高基金收缴率；二是抓紧收回企业拖欠的养老保险费；三是尽快清理追回被挤占挪用的资金，以此来保证养老金发放的需要，缓解拖欠养老金问题。
四要严格控制提前退休。不得以任何理由乱开提前退休的口子，已经开口子的要立即纠正。按规定提前退休的，也要减发养老金。对部门、企业自行办理的提前退休人员，社会保险机构可以不予接受，并继续收缴其养老保险费。
张左己强调，实现一个统一，对社会保险实行统一管理，建立统一的社会保险制度，这是中央赋予我们的重要职责。统一的工作千头万绪，要抓住几个主要的问题先做。为了做好这项工作，张左己从指导思想上提出如下原则性意见：
一是统一不仅是机构的统一，而且是对整个业务工作的统筹管理。按照政事分开的原则，统一管理机构应该包括：统一建立社会保险行政管理机构、社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金
的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。同时，要积极推动建立由政府有关部门、缴费单位、职工群众代表及有关专家、社会知名人士参加的社会保险基金监督委员会。
对整个业务的统筹管理，简言之，就是养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五保合一”，城镇企业、机关、事业单位和农村社会保险“四位一体”。
二是统一不是简单的业务相加，而是要发挥综合效应。社会保障工作的统一管理，就是要在统一机构的基础上，统一规划、统一实施、统一制度、统一政策，目标是建立多层次的社会保障体系，提高社会保障事业的管理水平。统一管理的意义在于形成新的工作机制，发挥整体优势，产
生综合效应。规划要统一制定，组织实施也要统一进行，处理好各项保险制度改革之间的衔接关系，使之相互配套，相互协调，这样才有利于统一的社会保险制度的建立和统一劳动力市场的形成。发挥综合效应的一个很重要的方面，就是要逐步把目前过重的企业缴费负担降下来。办法就是
对现行的社会保险费收缴体制进行带有根本性的改革，实行统一征缴的体制。即按照五个险种的实际需要，并根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费收缴比例，相应合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入账，分别使用，统一管理和监督
。这样做，既有利于控制费率，减轻企业负担，也有利于加强基金收缴，降低管理成本。
三是实行统一管理必须统一立法。总的指导思想是，立法决策要与改革决策紧密结合，改革的重点也是立法的重点。安排立项的原则是在统筹规划的前提下，突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善。重点是加强社会保险立法，主要目标是制定《社会保险法》，今年着手论证，明年
完成起草并报国务院，争取能在2000年颁布。当务之急则是制定《社会保险基金征缴条例》，以解决加强征缴工作之急需，并为统一收缴提供法律依据。年内还要争取颁布《失业保险条例》。当然，劳动立法也要继续加强，重点是《劳动合同法》，争取在近两年内颁布。各地也要高度
重视立法工作。
四是实行统一管理，还需要建立统一的统计信息管理系统。各地对统计信息工作一定要予以高度重视，从补充人员、解决经费、添置设备等方面，给予大力支持。当前特别要下大力气建立健全企业职工分流及下岗的统计制度，为做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作提供可
靠的数据基础。
张左己最后强调了关于转变思想观念，改进工作作风的问题。他提出，劳动和社会保障部门必须加强自身建设，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象。他在对这五个方面分别作了阐述并提出明确要求后指出，这五个方面的要求就是我们的部风、部训，是整个劳动
和社会保障系统的行为准则，部机关要带头贯彻落实，各级领导干部要率先垂范，全体干部都要认真遵循。希望各级地方劳动和社会保障部门加强对部机关工作的监督，上下共同努力，树立起劳动和社会保障部门的良好形象。
1998年5月17日
漯河市人民政府关于印发漯河市市政基础设施工程建设管理暂行办法的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市市政基础设施工程建设管理暂行办法的通知
漯政[2006]107号
各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市市政基础设施工程建设管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十八日
漯河市市政基础设施工程建设管理
暂 行 办 法
第一章 总 则第一条 为加强我市市政基础设施工程建设管理,规范市政基础设施建设市场行为,提高市政基础设施工程质量,根据《城市规划法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《河南省建设工程质量管理条例》、《河南省市政设施管理办法》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行市政基础设施工程建设,应当遵守本办法。
第三条 本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、桥涵、公共广场、隧道、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处置、城市照明、管线施工及附属设施工程。
第四条 市建设行政主管部门负责全市市政基础设施工程建设的监督管理工作。各县建设行政主管部门负责本行政区域内的市政基础设施工程建设的监督管理工作。
第二章 工程建设管理第五条 市政基础设施工程建设必须严格执行建设程序,按照国家、省有关规定及本办法规定的建设程序,统一履行报批手续。
市政基础设施工程建设程序包括:(一)项目立项,提交项目建议书、可行性研究报告,可行性研究报告应同时附规划部门出具的建设项目选址意见书,国土资源部门出具的项目用地预审意见,环境保护部门出具的环境影响评价意见;(二)办理项目初步设计;(三)办理规划许可手续;(四)施工图设计、审查;(五)招标投标;(六)质量监督、安全监督、施工许可;(七)竣工验收备案。
第六条 市政基础设施工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁边勘察、边设计、边施工。
第七条 市政基础设施工程建设的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件,必须按照国家规定的内容,达到规定的要求。单位投资建设城市道路的,应当符合城市道路发展规划,并经市政行政主管部门批准。
第八条 城市规划区内的所有市政基础设施建设项目,必须办理建设项目选址意见书和建设工程规划许可证。
第九条 建设单位应当将施工图纸报送建设行政主管部门,由建设行政主管部门委托具有相应资质的施工图纸审查机构对施工图设计文件进行审查。
应当进行审查而未经审查或者审查不合格的项目,施工图不得交付使用,建设行政主管部门不予发放施工许可证。
第十条 凡单项工程估算价在100万元人民币以上的市政基础设施工程,必须实行招投标。
应当招标工程必须在工程所在地建设工程交易中心进行公开交易,建设行政主管部门对市政基础设施工程的招投标进行监督管理。
第十一条 市政基础设施工程建设实行工程质量监督管理制度。建设单位在办理施工许可证前,应当按国家有关规定办理工程质量监督手续。
市政基础设施工程建设项目的工程质量监督,由建设行政主管部门或委托具备相应资格的建设工程质量监督机构具体实施。
从事市政建设的工程质量监督机构,必须经省以上建设行政主管部门考核,经考核合格后方可实施工程质量监督。
第十二条 各类市政基础设施工程必须按国家和省及本办法的有关规定实行施工监理。
第十三条 从事市政基础设施勘察设计、招标代理、施工、监理、质量检测的单位,必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质,并按照资质等级承担相应的任务。
第十四条 市政基础设施建设项目实行施工许可制度。工程投资总额在30万元以上的市政基础设施建设项目必须办理施工许可证,未取得施工许可证的一律不得开工。
第十五条 市政基础设施工程实行竣工验收和备案制度。
竣工验收,由建设单位按照规定组织实施。县级以上建设行政主管部门可以委托市政工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。
市政基础设施竣工验收备案按国家和省有关规定执行。市政基础设施工程竣工资料由建设单位负责汇集、整理编制,施工、设计、监理等参建单位按其在工程中的职责做好相应工作,并根据规定要求,竣工后三个月内报送当地城建档案管理机构。
第十六条 市政基础设施工程建设必须按照国家和省及本办法规定进行报建,对于违反国家和省有关规定,擅自开工建设并投入使用的工程,由有关部门按照规定予以处理。
第三章 工程施工管理第十七条 市政基础设施工程建设实行项目法人责任制,项目法定代表人对工程质量负总责。
第十八条 实行项目经理负责制。项目经理原则上只能允许承担1-2项市政工程的管理施工。项目经理对中标工程的施工质量实行终身负责制,并根据批准的施工组织设计施工,建立健全施工现场的各项管理规定及规章制度,按照施工规范进行组织施工。
施工单位不得将市政基础设施建设项目转包、违法分包。
第十九条 项目经理应当按照市政施工企业安全文明施工要求,严格管理,科学组织施工,做到项目部干净、规范,物品摆放有序,图实相符,制度、资料详全,施工现场材料堆放规整,场容场貌整洁,道路畅通,排水分流良好,各种剩余材料、构件及渣土及时清运,施工设置有围栏,不扰民,文明施工,方便居民生活,做到场清料净。
第二十条 施工单位应当严格执行国家有关安全生产的各项规定和劳动保护法规,建立安全责任制,加强安全生产教育和宣传,结合实际,做好“安全三宝”(安全帽、安全网、安全带),并设立安全文明施工标志,制定防止损坏地下管线的安全措施,依照安全操作规程安装和使用用电设备。
第二十一条 施工单位在工程开工之前,必须编制施工组织设计,施工组织设计应当经上一级技术负责人进行审批。填写施工组织设计审批表,并经甲方(监理)签认后方为有效。
施工过程中施工组织设计发生变更的,应办理变更审批手续。
第二十二条 工程开工前,建设单位应当组织有关单位对施工图设计文件进行会审并填写施工图纸设计文件会审记录,设计单位应当按施工程序对设计依据、设计要点、补充说明、综合管线、注意事项等进行设计交底,并做交底纪要。
第二十三条 施工原材料、成品、半成品、构配件、设备必须有出厂质量合格证书和出厂检(试)验报告,使用前必须按现行国家有关标准规定抽取试样,交具有相应资质的检测机构进行复试,复试结果合格后方可使用。
不合格产品严禁在工程中使用。道路照明设备、电器设备、机械设备、大型预制构件、施工用主要材料及影响工程外观的小型预制构件,应当按照规定进行招标采购。委托包工包料的材料定购后,必须经建设方验收合格后方可投入使用。
第二十四条 工程质量监督机构应当按规定做好工程监督点的检测和试验工作,有见证取样及送检要求的,应有见证记录、见证试验汇总表,试验及配合比参数达不到设计要求的,施工单位应当按有关规定进行处理。工程实行三级检查验收制度。工程建设施工单位应建立完善的质量管理体系,每道工序自行检查把关,严格控制工程质量,每道工序完工后,经自行检验合格后,报监理单位验收,关健工序监理单位验收合格签字后通知质量监督机构复验。工程质量监督机构在工程施工过程中,采取巡检和停检点监督相结合的方式进行监督。凡被下道工序、部位所隐蔽的,在隐蔽前必须进行质量检查,并填写隐蔽工程检查验收记录。隐蔽检查的内容应具体,结论应明确。需复验的要办理复验手续。
第二十五条 工程施工图设计审查批准后,施工过程中应当严格按施工图进行施工。在施工过程中需要对施工图内容进行重大变更的,必须经原审批单位审查批准。施工单位接到设计变更通知单后,方能按变更的内容施工。
工程施工过程中遇到施工图设计内容以外的情况需要处理,设计单位应当提出处理方案,由参建各方共同签认洽商记录。
第二十六条 具备竣工验收条件的市政工程,由建设方负责组织验收。
竣工验收分初验、复验和竣工验收。初验由承包方、监理单位、档案保管单位等对工程质量组织初验;复验由承包方、工程接收单位、监理单位等对工程进行复验;竣工验收由承包方提出竣工报告,在质量监督机构的监督下,参建责任单位共同参加,由建设方组织对工程进行竣工验收。
第二十七条 实行工程质量保修制度,工程保修期根据合同约定,在保修期内出现的工程质量问题,由施工单位负责保修。
第四章 罚 则
第二十八条 建设工程在设计寿命年限内出现重大质量事故的,其工程质量的行政领导责任人,建设单位的主管责任人,勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人,不论调到哪里工作,担任什么职务,都要追究相应的行政和法律责任。
第二十九条 建设单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令改正,可处以五千元以上、三万元以下罚款。情节严重的,由有关部门对其主管责任人和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未依法招标或者将建设工程发包给不具有相应资质条件的勘察、设计、施工、监理单位的;(二)将建设工程肢解发包的;(三)必须进行监理的工程未委托监理或者要求监理单位降低质量标准进行工程监理的;(四)未办理工程质量监督手续组织施工的;(五)要求勘察、设计单位违反有关技术标准进行勘察、设计,或者要求施工单位在工程上使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备及建筑构配件的。
第三十条 监理单位违反规定造成工程质量不合格或者交付使用的建设工程出现重大质量事故的,应当返还监理费用,依法或者按照合同约定赔偿经济损失;由县级以上建设行政主管部门责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书,可处以监理费用一倍以下的罚款。直接责任人不得再从事监理业务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
监理单位转让监理业务的,由建设行政主管部门责令改正,没收违法所得,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
第三十一条 施工单位在施工中偷工减料,使用不符合产品质量标准和工程设计要求的建筑材料、设备及建筑构配件,转包或者违反规定分包工程的,由县级以上建设行政主管部门视情节轻重,责令限期改正,可处以一万元以上、十万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责无偿修理或者返工、改建,并赔偿由此造成的损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假、降低工程质量的,责令改正,处以五千元以上、三万元以下罚款,降低资质等级或吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十三条 违反规定,有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,停业整顿,降低资质等级或吊销资质证书,可处以五千元以上、三万元以下罚款;有违法所得的,予以没收;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的;(二)超越本单位资质等级承揽工程的;(三)买卖、出借、借用、涂改、伪造资质证书或设计图纸、营业执照、执业证章的;(四)不按照有关工程勘察、设计的技术标准进行勘察、设计的;(五)不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。
第三十四条 在城市规划区内进行市政基础设施建设未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定内容进行建设的,由规划行政主管部门按规定进行处理。
第三十五条 其它质量行为主体有违反有关法律、法规及规定者,按《建设工程质量管理条例》有关规定进行处罚。
第三十六条 市政基础设施工程应当进场交易而未进场交易的,责令限期改正,并记入不良行为记录档案。情节严重的,提请有关行政执法部门依法处理。
第五章 附 则
第三十七条 本办法由市政府法制机构负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。
