关于发布《化学品测试导则》等三项环境保护行业标准的公告

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河南省人民政府


河南省乡镇企业负担监督管理办法
河南省人民政府


现发布《河南省乡镇企业负担监督管理办法》，自1997年7月1日起施行。


第一条 为了减轻乡镇企业的负担，维护乡镇企业的合法权益，保障和促进乡镇企业的健康、快速发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内的单位的个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对乡镇企业负担管理工作的领导和监督检查。
乡镇企业主管部门、监察、计划、经贸、财政、物价、民政、审计和政府法制等部门应按照各自的职责，共同做好乡镇企业负担监督管理工作。
乡镇企业主管部门和监察部门具体负责本办法的实施。
第四条 法律、法规、省人民政府规章和国家有关发展乡镇企业的各种优惠政策规定，给予乡镇企业减免税、退税、减息、低息贷款等减轻乡镇企业负担措施的，有关单位必须执行。
第五条 涉及乡镇企业的行政事业性收费，必须以法律、法规、省人民政府规章和省以上财政、物价主管部门的批准文件为依据。
向乡镇企业收费的单位，应当向企业说明收费项目性质、标准，并出示收费依据和省物价部门核发的收费许可证和执收公务证，使用国家规定的专用票据或省财政部门印制或监制的行政事业性收费票据。
第六条 乡镇企业对收费项目性质、标准等有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向收费单位的同级或上级财政、物价部门查询。财政、物价部门对乡镇企业的查询，应当在查询之日起10日内予以答复。
第七条 依据法律、法规和规章规定，给予乡镇企业罚款、没收财物处罚的，应当出示合法的执法证件并送达法律文书，使用省财政部门统一制发的专用依据。
第八条 严格控制向乡镇企业集资。确需向乡镇企业集资的，必须有法律、法规、省人民政府规章和国家政策依据，并应当坚持自愿、有偿、适度、受益、资金定向使用的原则。集资单位应当发给出资企业集资凭证，保障出资企业应有的受益。
第九条 设立要求乡镇企业出资的各种基金，设立单位必须按照国家规定，逐级上报省人民政府审批。
第十条 有关部门和单位向乡镇企业颁发生产经营许可证或其他证照，必须依照法律、法规和规章的规定办理，不得推诿刁难，不得借机要求乡镇企业购买指定的经营者的商品或者谋取不正当利益，不得要求乡镇企业重复办理各种证照。
第十一条 对企业进行检查，必须以法律、法规和规章为依据。按规定应当经过批准的，应报有关主管部门批准，实施检查的单位应当出示依据。检查人员不得接受乡镇企业无偿提供的食宿费用，不得索要纪念品和其它物（产）品。
对乡镇企业进行检查，除法律、法规、规章规定外，禁止收取费用和提取样品。依法提取样品和收取费用的，应当按规定的数量和标准提取样品和收取费用，不得违反规定，超额或变相超额提取样品和收费。
第十二条 乡镇企业有权拒绝任何形式的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。
禁止任何单位和个人利用职权增加乡镇企业负担的下列行为：
（一）强求企业提供赞助、资助、劳务、捐献财物等；
（二）无偿借用乡镇企业人员、占用乡镇企业财物；
（三）向乡镇企业索要或强买强卖产品、物资；
（四）强求乡镇企业承担不应由乡镇企业开支的旅差费、食宿费、会议费、修车费、油料费、购置费、购物费、医疗费等各种费用；
（五）将行政管理职能转化为有偿服务，要求乡镇企业承担费用；
（六）强求乡镇企业出资参加评优、评先活动；
（七）强制乡镇企业提供各种担保；
（八）强制乡镇企业订购报刊、杂志、书籍、音像制品等；
（九）强求乡镇企业参加各类学会、研究会等社会团体，并提供活动经费；
（十）强求企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料和做广告；
（十一）强制乡镇企业购买有价证券和政策法规规定以外的各种保险；
（十二）违反法律、法规和省人民政府规章规定，增加乡镇企业负担的其他行为。
第十三条 乡镇企业负责人不得违反规定向有关单位或个人提供非经营性活动费用，增加企业的负担。
企业自愿赞助、资助、捐献的款项应当从企业的自有资金中支出，不得计入成本。
第十四条 乡镇企业对违反本办法规定要求其提供人力、物力、财力和其它重企业负担的行为，有权向乡镇企业主管部门和审计、监察、财政、物价、政府法制等部门检举、控告。
各有关部门对乡镇企业的检举、控告，应依法及时查处。
第十五条 乡镇企业对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，并可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求有关行政机关赔偿经济损失。
第十六条 国家机关及其派出机构制发的决议、决定、规定和其他文件违反法律、法规和本办法规定，增加乡镇企业负担的，一律无效，并应当自行撤销，不自行撤销的，由发文单位的上级机关予以撤销。
第十七条 对违反本办法规定，增加乡镇企业负担的单位负责人和直接责任人，由监察部门、上级主管部门或其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 乡镇企业负责人违反规定向有关单位和个人提供非经营性活动的费用，由本人承担，并由主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对检举、控告者进行打击报复的，妨碍查处机关依法执行公务的，由监察部门、上级主管部门、乡镇企业主管部门或其所在单位给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法执行中的具体问题，由省乡镇企业管理局负责解释。
第二十一条 本办法自1997年7月1日起施行。



1997年6月24日
国家林业局


关于造林质量事故行政责任追究制度的规定

国家林业局植树造林司
2001-10-30


实行造林质量事故行政责任追究制度，是加强造林质量，巩固造林成果，确保造林成效的重要措施，对于防范造林质量事故，加速森林资源培育，具有十分重要的意义。为此，国家林业局组织制定并颁发了《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》。全文如下：
第一条 为加强造林管理，提高造林质量和效益，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》制定本规定。
第二条 本规定所称造林是指连片0.67公顷以上（含0.67公顷）的宜林荒山、荒地、荒沙、荒滩(简称“四荒”，下同)人工造林，采伐、火烧迹地更新(简称“迹地更新”，下同)造林，低效林改造和补植、补造；乔木林带和灌木林带两行以上(包括两行)、林带宽度超过4米(灌木3米)、连续面积0.67公顷以上（含0.67公顷）的造林。
第三条 各种造林，包括国家、集体、合作，国有企业等的造林，必须执行本规定。对外商、民营企业和个体私营经营等的造林管理可参照执行。法律、法规另有规定的除外。
第四条 实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。地方各级人民政府根据本行政区经济社会和生态环境发展需要制定植树造林长远规划和年度造林计划，组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划和年度造林计划确定的任务；县级人民政府对本行政区内当年造林的情况应组织检查验收。
地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，划定护林责任区，配备专职或兼职护林员，建立护林公约，组织群众护林。
第五条 国家对造林绿化实行部门和单位负责制。属于国家所有的宜林“四荒”，由林业主管部门和其它主管部门组织造林；属于集体所有的宜林“四荒”，由集体经济组织组织造林；属于个人以租赁、拍卖等形式获得使用权的宜林“四荒”，由个人负责造林。
铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。
责任单位的造林绿化任务，由所在地的县（市、区、旗）级(简称“县级”，下同)人民政府下达责任通知书，予以确认。
第六条 地方各级林业主管部门根据同级人民政府制订的植树造林长远规划组织编制造林总体设计、作业设计和年度造林计划，确定各造林责任部门和单位的造林绿化责任，报同级人民政府下达责任通知书。
第七条 实行采伐迹地更新与林木采伐许可证发放挂钩制度。对没有按规定完成迹地更新造林任务的林木采伐单位或个人，暂停核发林木采伐许可证，直至完成迹地更新造林任务为止。
第八条 造林坚持统一规划、分级管理和适地适树适种源、良种壮苗、科学栽植的原则。
造林种苗要达到或超过国家和省级标准规定的质量指标，提高林木良种使用率。采用先进的栽培技术，推广先进、适用科技成果，提高造林质量。大力发展优良乡土树种，营造针阔混交林。采用穴状、鱼鳞坑、带状等整地方式，保留原生植被带，维护林地生物多样性，防止水土流失。
第九条 各种造林（零星种植除外）必须编制造林作业设计，报县级以上林业主管部门审核同意后，严格按造林作业设计组织施工。
造林作业设计由有资质的设计单位，依据批准的项目造林规划或林业主管部门下达的年度造林计划，以造林小班为作业设计单位编制。造林作业设计成果包括作业设计说明书和作业设计图。
第十条 造林当年以各级人民政府及其林业主管部门下达造林计划和造林作业设计作为检查验收依据。县级人民政府组织全面自查，省、地（市）两级林业主管部门联合检查，国家林业局抽查。检查(含自查、抽查，下同)必须严格按照造林检查验收的有关规定执行。检查单位和检查人员必须对造林检查验收结果全面负责，对造林质量进行综合评价，并将每次检查的数据记录于相应的造林档案。
(一)造林成效检查验收内容:面积核实率、合格率、成活率、作业设计率、建档率、检查验收率；
(二)抚育管护检查内容:抚育率、管护率、造林保存率以及抚育措施、数量、质量、幼林生长情况。
国家林业局根据各地统计上报的上一年度的人工造林、更新造林面积，组织开展全国人工造林、更新造林实绩核查，核查内容、方法、标准等按有关规定执行。
第十一条 县级以上林业主管部门要加强本行政区域内各种造林项目管理，建立造林档案，并逐步完善国家、省、地、县四级造林管理信息系统。外商、民营企业、个体私营等投资的造林项目也要建立档案，报当地林业主管部门备案。
第十二条 除不可抗拒的自然灾害原因外，有下列情形之一的，视为发生造林质量事故。
(一)连续两年未完成更新造林任务的；
(二)当年更新造林面积未达到应更新造林面积50%；
(三)除国家特别规定的干旱、半干旱地区以及沙荒风口、严重水土流失区外，更新造林经第二年补植成活率仍未达到85%的；
(四)植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的；
(五)宜林“四荒”当年造林成活率低于40%的；年均降水量在400毫米以上地区及灌溉造林，当年成活率41%—84%，第二年补植仍未达到85%的；年均降水量在400毫米以下地区，当年成活率41%—69%，第二年补植仍未达到70%的。
第十三条 造林质量事故标准分为三级：一般质量事故、重大质量事故和特大质量事故。
(一)一般质量事故：国家重点林业工程连片造林质量事故面积33.3公顷以下；其它连片造林质量事故面积66.7公顷以下；
(二)重大质量事故：国家重点林业工程连片造林质量事故面积33.4～66.7公顷；其它连片造林质量事故面积66.8～333.3公顷；
(三)特大质量事故：国家重点林业工程连片造林质量事故面积66.8公顷以上；其它连片造林质量事故面积333.4公顷以上。
第十四条 由于下列原因之一造成第十三条规定情形之一的，应依法分别追究相应立项审批单位、规划设计单位、组织实施单位、检查验收单位的相应责任；对项目法人单位和项目法人代表、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
(一)未按国家规定的审批程序报批或对不符合法律、法规和规章规定的造林项目予以批准的；
(二)未经原审批单位批准随意改变项目计划内容的；
(三)不按科学进行造林设计或不按科学设计组织施工的；
(四)使用假、冒、伪、劣种子或劣质苗木造林的；
(五)对本行政区内当年造林未依法组织检查验收或检查验收工作中弄虚作假的 ；
(六)未建立管护经营责任制或经营责任制不落实造成造林地毁坏严重的；
(七)虚报造林作业数量和质量的；
(八)其他人为原因造成造林质量事故的。
第十五条 地方各级人民政府及其林业主管部门依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行而造成本地区发生重大、特大造林质量事故的，国家林业局将建议和督促对事故负责的本级人民政府及其林业主管部门主要领导人和直接责任人，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 地方各级人民政府及其林业主管部门对重大、特大造林质量事故的预防、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 造林质量事故由省级林业主管部门按照国家有关规定组织调查组进行调查。事故调查工作应当自事故发现之日起3０日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经调查组提出并报国家林业局批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
按照行政隶属关系，由有关行政主管部门作出相应的处理决定。对有关责任人员应当自省级林业主管部门调查报告提交之日起30日内作出处理决定；必要时，国家林业局可以对造林质量事故的有关责任人员，直接提出处理建议。
第十八条 任何单位和个人有权向当地或上级林业主管部门报告或举报造林质量事故情况。接到报告或者举报的有关林业主管部门，按照分级负责的原则，应当立即组织对造林质量事故进行调查处理，并将调查处理结果报同级人民政府和上一级林业主管部门。
第十九条 造林质量事故发生后，有关县级、地级和省级林业主管部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。违反规定的，国家林业局将建议地方人民政府对所属林业主管部门主要领导人给予降级或撤职的行政处分。
第二十条 省级林业主管部门应当根据本规定制定具体实施办法，报国家林业局备案。
第二十一条 本规定由国家林业局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。