财政部、国家计委关于变更新药审批费等收费项目归属的通知
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财政部、国家计委关于变更新药审批费等收费项目归属的通知
财政部、国家计委关于变更新药审批费等收费项目归属的通知
财政部 国家计委
国家药品监督管理局：
你局《关于变更药品医疗器械行政事业性收费项目归属的紧急请示》（国药管办〔1998〕114号）收悉。根据《国务院办公厅关于国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕35号）的规定精神，同意将原卫生部和国家医药管理局执收
的新药审批费等收费项目变更交由你局（包括你局所属事业单位，下同）收取。现将有关具体事项通知如下：
一、变更交由你局收取的收费项目。
（一）原由卫生部收取的收费项目。
1．新药审批费、进口药品注册审批费、麻醉药品进出口许可证登记费、精神药物进出口许可证登记费、特殊药品出口准许证登记费、药品生产企业许可证工本费、药品经营企业许可证工本费、制剂许可证工本费、药品检验费，分别按照《国家计委、财政部关于调整药品审批、检验收
费标准的通知》（〔1995〕价费字340号）附件一第一条、第二条、第四条、第五条和附件二的规定执行。
2．中药品种保护费，按照《国家物价局、财政部关于中药品种保护审评收费的通知》（〔1993〕价费字178号）的规定执行。
（二）由原国家医药管理局收取的收费项目。
1．新药开发评审费、药品包装用材料和容器生产企业许可证评审费、ＧＭＰ认证费、医疗器械新产品鉴定费、医疗器械和制药机械检验费，分别按照《国家物价局、财政部关于发布中央管理的医药系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字534号）中的第二条
、第三条、第四条、第六条、第七条及附件的规定执行。
2．药品行政保护费，暂按《国家物价局、财政部关于药品行政保护收费的复函》（〔1993〕价费字143号）的规定执行。
3．医疗器械生产准许证审查费，按照《国家计委、财政部关于核定73种工业品生产许可证收费标准的通知》（计价费〔1996〕1500号）的规定执行。
4．一次性输液（血）器生产许可证收费，按照《国家计委、财政部关于一次性输液（血）器生产许可证收费标准的通知》（计价格〔1994〕103号）的规定执行。
5．注射针（器）生产许可证收费，按照《国家计委、财政部关于发放水泥、注射针（器）生产许可证收费标准的通知》（计价格〔1994〕507号）的规定执行。
取消原国家医药管理部门和各省级医药管理部门收取的药品生产企业合格证工本费、药品经营企业合格证工本费。
二、上述收费项目变更后，你局要按规定及时到指定的价格主管部门办理收费许可证变更手续，到财政部收费票据监管中心办理行政事业性收费票据购领变更手续，使用财政部统一印制的行政事业性收费票据。
三、你局要建立健全各项行政事业性收费管理制度，严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）及财政部的有关规定，及时将收费资金缴入中央金库或中央财政专户，实行收支两条线管理，并按规定向财政部报送有关收费收支财务报表，接受财政
、价格主管部门的监督检查。
四、本通知自文发之日起执行。
1999年1月27日
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我国传统法制中的监察制度
江苏省如皋市人民法院 秦昌东
对于我国法律制度，比较传统的是按照历史类型将我国的法律制度分成奴隶制法、封建制法等。习惯上，我们将清前期以前的法律称之为古代法律或传统法律。不管是哪种类型得法律制度，比较共同得都是以刑法为重。而刑法、刑罚的重心又是维护皇权和宗法伦理。虽然如此，在传统法律制度逐步发展成熟的过程中，兼有政治和司法制度特点的监察制度也逐渐得以发展、成熟。本文就清代以前的中国监察制度作一定的了解。
我国较早设立监察制度的是秦代。随着中央集权的君主专制制度的确立，原先在君主左右“掌赞书而授法令”[杜佑：《通典》卷二十四，职官六]的御史发展成为兼司纠察之任的监察官吏。《文献通考·职官考七·御史台》中就说御史：“至秦汉为纠察之任。”说明在秦代时开始设立监察制度。御史大夫是秦代的最高监察官，众御史之长，其地位在廷尉之上。御史大夫率属吏组成御史府（台），构成秦代的中央监察机关。在地方各郡则设立监御史。《汉书·百官表》云：“监御史，秦官，掌监郡。”这是由朝廷派往地方执行监察任务的官吏，其主要职责是对所在郡的官吏实行纠察，并参与治理刑狱。但监御史并不是地方官职，也不专驻地方，而是隶属于御史府（台），受御史大夫和御史中丞直接指挥和节制。监察机关的垂直制，在秦朝已开始。秦代的御史监察之制尚处于初创阶段，御史虽有监察之责，辅佐皇帝监察百官，但其仍负有其他各种行政事务，还不是专职的监察官员。御史的主要职责有三方面：一、协助皇帝和丞相管理其他国家事务；二、执行纠举官吏不法的监察事务。执行这项事务时，御史常奉命直接参与审讯活动。《史记·秦始皇本纪》和《史记·李斯列传》记载了秦始皇在咸阳坑儒和赵高以“谋反”罪审讯李斯时，都有御史参加。三、负责记录皇帝的制诏，主管刑律的制定、保存和核校等事务。秦代开创的监察制度为后世所继承，而且，御史监察百官还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色。
秦代开创的监察制度，汉初仍被沿用。经过不断调整，汉代的监察制度有了明显的变化。汉代中央仍设御史府，也叫御史大夫寺，为最高监察机关，长官为御史大夫，下设御史中丞和侍御史等属官。东汉时期中央监察机关改为御史台，属九卿之一的少府，但御史台活动独立与尚书台、谒者台，并称为三台。御史大夫改为司空后。西汉时御史大夫除掌管监察百官纠举非法之职外，有时还率兵征讨，行使一定的兵权。《汉书》卷六《五帝纪》载：征和三年，春三月，御史大夫商丘成率兵二万人出西河击匈奴。这也说明了西汉时期还没有形成专门单一的监察机关。除御史大夫寺的监察外，汉武帝元狩五年，又在丞相府内设置丞相司直，“掌佐丞相举不法”[《汉书·武帝纪》]，协助丞相“督录诸州”[《后汉书·百官志一》]。中央最高国家行政机关内设监察官员，加强了国家的监察职能。在地方上，汉代的监察机关主要有两类。一种是司隶校尉。司隶校尉负责“督大奸猾”[《后汉书·百官公卿表》]，“掌察举百官之下，及京师近郡犯法者”[《后汉书·百官志四》]。另一种是州刺史。汉初，废除了秦代常驻地方的监御史，有丞相派遣“丞相史”监察郡、县。汉武帝时期，为了有效控制地方，对监察制度又作调整，废除了监察郡国的丞相史，分全国为十三个郡部，除京师所在州为司隶校尉外，其余十二州各设刺史一人，直属御史大夫。除分区监察外，皇帝有时还从御史中直接任命“绣衣直指御史”，惩办地方奸猾，并同州郡共同审理重大案件，或负责镇压农民暴动。刺史的职权主要由“掌奉诏条”（共六条）确定，刺史到地方，省察治状。在“六条”规定的范围内，刺史可以纠举弹劾：“所察应条即举。”[《汉书·翟方进传》]超过“六条”，就是“所察过诏条”，“不循守条职”。开始规定刺史“以六条问事”，不得过问六条以外的其他工作，后来限制渐送，以至到西汉末年，刺史的权利已很严重。有人称之“选第大吏，所荐位高于九卿。所恶立退，任重职大”[《汉书》卷八《朱博传》]到东汉后期，刺史又逐步统率军队，管理地方，成为地方最高一级的行政长官。
三国两晋南北朝时期是中国社会的第二次大动荡时期。这一时期政权频频交替，立法活动频繁，律学思想活跃，法律制度有很大的发展，但监察制度并没有太大的变化。这一时期，监察机关仍然为御史台，但已经成为皇帝直接掌管的独立的监察机关。长官御史中丞职权很大，“自皇太子以下，无所不纠。初不得纠尚书，后亦纠之”[《通典》]。东晋时期，御史可以不举控告人的姓名进行弹劾，实行“风闻奏事”制度。《梁书·武帝本纪》载，天监元年诏书中说御史“可以风闻奏事，依元熙旧制”。自魏以后，地方不设立监察机关，由中央派御史监察，发展了御史出巡制度。东汉时期的司隶校尉，魏晋时仍设，与御史中丞“分督百僚”。至东晋，司隶校尉一职不复存在。
经过三国两晋南北朝三四百年的分裂割据后，中国进入封建社会的鼎盛时期，法律制度也进入新的发展时期。唐代法律是中国封建法律的典型、中华法系的代表，这时期的监察制度组织完备、职责明确。唐代的监察制度主要分为两种，一种是御史台制度，一种是谏官制度。唐初沿隋朝设肃政台为监察机关，后经过左、右肃政台，左、右御史台的变化，唐睿宗景云年间统一为御史台。御史台是独立于权力机关、行政机关之外，对中央和地方百官进行监察的专门机关。其主要职责：第一，推按狱讼。包括推问皇帝下达的案件，审理普通百姓的案件，参与三司推事等。第二，弹劾犯罪。对违法犯罪的官员进行纠举，弹劾其罪，请求司法机关审判。第三，巡察内外。一是分察六部的具体行政行为，使之合法而有效率；而是巡察州县，以六条为察事内容。遇有非法行为，便予以纠查。第四，监督决囚。如发现司法机关违法及犯人有冤者，予以纠举平冤。第五，监察录囚。唐代御史的任免权由御史台长官或皇帝行使，不归管理一般官员的吏部掌管。御史的弹劾行为，不必经御史台长官的审准就可以向皇帝直接提出。御史台还可以设置监狱来拘禁和讯问罪犯。另一种监察制度是谏官制度。唐代谏官隶属于中央政府的中书、门下两省，成为正式的司谏官。司谏官主要职掌以下几方面：谏议。以皇帝为对象，皇帝的个人生活直至王国大政都在谏议之列。第二，封驳。即还封皇帝失宜的诏命，驳正臣下有违误的奏章。第三，知起居事。第四，知匦事。唐代的监察制度的特点是：御史代表皇帝，临制百官，是皇帝自上而下监督、统治百官的一种工具；谏官的监察则是自下而上，以皇帝为监察对象。这样就形成以上察下，以下督上的双向监察制。这种制度完备而富有活力，一方面监督了百官的违法行为，促使吏治清明；另一方面也限制了皇帝的极端专制。它对维护唐代君主专制体制发挥了重要作用。
宋代的中央监察机关仍然为御史台（台院、殿院、察院），长官是御史中丞，下设殿中侍御史、监察御史。察院的监察御史“掌分察六曹及百司之事，纠其谬误”。御史台虽为中央监察机关，但也具有司法审判职能。御史台设台狱，凡违法失职官员，在送大理寺审判前，往往先送御史台侦讯。对各地重大案件，御史台派出御史“乘传”赴当地“就鞫”。大理寺审判的案件，如发生犯人不服或审判官意见不一而有“翻异”，则交由御史台推究。地方监察，主要靠设于各路的监司兼管，负责巡按州县，“采访在任官能否”，“荐举循吏，按劾奸赃” [《庆元条法事类》卷七《职制令》] 。宋代为了防止司法官吏出入人罪制造冤假错案，在司法审判上特别实行了一套“上下相维，内外相制”[《范太史集》卷二十二《转对条上四事状》]的监督制约制度。但这种司法上的监督制度在重要的案件中并没有真正发挥作用，尤其是针对官吏的犯罪行为。因为在实行这些制度的同时，又实行皇帝“御笔断罪”制度以及中书宰相的“指挥”制度。宋代为了维护君主专职的中央集权，其法律的主要特点是“重法治民，宽典待吏”。应当来说，监察制度设立的目的，主要就是监察官吏的不法行为，防止危害国家的政权和冤假错案的发生。而宋代宽典待吏的立法和司法思想无疑削弱了监察制度的发展。尤其是皇帝的“御笔断罪”制度，基本上是判决不依法，“变乱旧章”，“出命制法，轻重予夺在上。”[《宋史·刑法志》]这种判决不能申诉，也不能延迟执行。商鞅曾说“法之不行，自上犯之”[《史记·商君列传》]。正因为上层对监察制度的不重视，宋代的监察制度没有多大的完善和发展。
相比之下，元代比较重视司法监察工作。元代的监察机关十分庞大，中央设立御史台 ，与中书省、枢密院并列，为元朝三大中央机关之一。御史台是天子的耳目，它除了掌纠察百官善恶，还有重要的司法职能。官吏受赃专门由御史台负责审理。成宗时，监察机关曾“罢赃污官吏凡一万八千四百七十三人，赃四万五千八百六十五锭，审冤狱五千一百七十六事” [《元史·成宗纪四》卷二十一]。在地方上，则设立江南诸道行御史台和陕西诸道行御史台，作为中央御史台的派出机构。全国共分为二十二道监察区，每道设肃政廉访司。元代监察机构的职权重大，中央和地方的职责，依至元五年初设御史台圣旨条画规定：“弹劾中书省、枢密院、制国用使司等内外百官奸邪非违，肃清风俗，刷磨诸司案牍，并监察祭祀及出使之事”[《元典章》卷五台纲一《内台·设立宪台格例》]。正由于监察机关职权重大，所以法律对监察官员特别加以规定：监察官员如有犯赃行为，则加等治罪，虽不枉法亦除名。[《元典章·肃台纲》]
应当来说，明代的监察制度主要不是体现在监察机构上，而是明代的刑法和刑罚等法律内容上。明代贯彻的是“重典治吏”的立法思想，完全不同于宋代的“宽典待吏”的方针。朱元璋熟谙“明主治吏不治民”的深刻道理，在吏治上坚言“故今严法禁，但遇官吏蠹害吾民者，罪之不恕”[《明太祖实录》卷三十九]。明制颁的《大明律》和《明大诰》的内容均达到了重典治吏的目的。明代在洪武十五年将唐宋的御史台改为督察院，扩大了监察组织。督察院又称“风宪衙门”，职掌纠察。督察院设左都御史主管中央和地方的司法监督，又设御史多人作为辅佐，对刑部的审判和大理寺的复核进行监督。督察院对贯彻执行法律制度负有重要的职责。它可以“纠察内外百司之官”，对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾。它还直接参与审判活动，凡有重案要案，刑部、大理寺必须偕督察院共同审理。明代形成的三司会审、圆审、朝审、会官审录、大审、热审等都有督察院的参加。大理寺的职权非常广泛，举凡政治、经济、礼仪、文化、教育及思想领域都在监察的范围之内。在地方上，明代将全国划分为十三道，设监察御史一百一十人。监察御史的活动不受都御史的统领，而接受皇帝的节制。他们巡按地方时权力极大，地位和省级长官平等，发现问题可以“大事奏裁，小事立断”。监察御史的首要职责，所谓“按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之”[《明史·职官志二》。明代还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。其中刑科给事中对刑部的审判活动有直接的监督权，一旦发现问题可径向皇帝奏报。明代特有的厂卫制度可以称之为明代监察制度的一个组成部分。这些厂卫组织虽然不是正式的司法机构和监察机构，不能象刑部、大理寺、都察院公开行使权力，但被皇帝特许兼管刑狱，赋予巡察缉捕、专理诏狱和审判之权，直接听命于皇帝。明代的西厂、东厂、锦衣卫、内行厂等特务机构，均兼有监察百官之权，而且行事不受法律的约束，是中央集权专制统治的极端。
清代沿袭明代的设置，都察院是法纪监督机关，主掌官员监察，并职司谏议实行“台谏合一”的制度。在监察方面，清代将原来独立的六科给事中监察系统合并于都察院。六科给事中和十五道监察御史合称“科道”。科道合一使清代监察权进一步集中。除监察权外，司法的职权也是都察院职权的一个方面。都察院参与司法事务主要表现在：一是参与会谳。即各省的死刑案件在刑部核拟后，送都察院列署意见转大理寺。二是参加秋审和朝审，执行复奏之职。除监督其他司法机关的审判活动并参与会审外，都察院还可以受理官民冤案，大事奏请裁定，小事立予昭雪。都察院所属的五城察院（清代京都分中、东、西、南、北五城，每城设一衙门，都称“察院”[《光绪会典事例》卷一四七]）可以审断完结杖罪以下案件，徒罪以上送刑部裁定。总体上，清代的监察机构与明代没有太大的变化，只是没有了明代厂卫等特务的监察。
综观清代之前的我国监察制度，其共同的特点都是为了维护统治者的统治，维护专制的中央集权。监察的主要内容表现在司法领域，以防止冤假错案的发生。还有就是吏治领域，防止官吏贪污腐化，影响统治者的统治利益。在传统的监察制度中，有许多值得我们注意的地方。监察系统和监察官员的垂直领导自秦代就开始实现，这种制度可以摆脱地方上的控制，能够更好地行使监察职责。遗憾的是，现社会的监察制度才刚刚规定实行垂直领导，真正实现这种领导体系，还需要一定的时间。其次，我们的监察力度太弱，方式单一。现在的监察制度都是监察机关等有人反映问题后才去查处，而且经常大事化小，小事化了，属于那种“宽典待吏”型，而不是主动去对一些社会反映强烈的部门和岗位实施监察。在处罚力度上，明明已经够上刑事处罚的，却因为当事人“认错态度好”，“积极改正”或者是“积极退还非法所得（注：这里一般不用“退赃”这样的字眼），给一个行政处分或者调离岗位就行了。还有一点就是监察机关的官员往往没有人来监察。希望当权者能够以古为鉴，真正地发展和完善国家的监察制度，尽量少一些成克杰这类让人觉得羞愧的典型。
天津市人民政府
津政发〔2008〕38号
关于印发天津市廉租住房管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市廉租住房管理办法》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○八年四月十四日
天津市廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善我市廉租住房保障制度，逐步解决城
市低收入家庭的住房困难，根据建设部等九部门联合发布的《廉
租住房保障办法》（建设部令第162号），结合我市实际，制定本
办法。
第二条 本市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住
房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指本市行政区域内
家庭收入、住房状况等符合规定条件的家庭。
第三条 天津市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房
管局）是廉租住房保障的主管部门，负责研究拟订廉租住房保障
中长期发展规划、年度计划和相关政策，对全市廉租住房保障工
作进行指导和监督。市住房保障管理办公室（以下简称市住保办）
负责筹集和使用管理廉租住房保障资金，指导、推动和管理区县
廉租住房实施工作。市社会保障住房管理服务中心负责组织廉租
住房房源分配和租金收缴等工作。
各区县人民政府组织区县房管、民政、劳动和社会保障等部
门和街道办事处（乡镇人民政府），负责落实本辖区内廉租住房
保障工作的组织实施。
发展改革、建设、规划、财政、民政、物价、监察、司法、
金融管理、税务、统计等部门应当按照职责分工，负责廉租住房
保障的相关工作。
第四条 廉租住房保障方式实行租房补贴、实物配租和公有
住房租金核减三种方式相结合，主要通过发放租房补贴，增强城
市低收入住房困难家庭承租住房的能力。
租房补贴是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住
房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
实物配租是指人民政府向申请廉租住房保障的城市最低收入
住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
公有住房租金核减是指对已承租公有住房的城市最低收入家
庭按有关规定实行租金核减政策。
第二章 保障资金及房屋来源
第五条 廉租住房保障资金来源主要包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值
收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第六条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第七条 新建廉租住房采取配套建设与相对集中建设相结合
的方式，主要在经济适用住房项目中配套建设。新建廉租住房套
型建筑面积控制在50平方米以内。
第三章 保障条件及标准
第八条 市国土房管局负责拟定廉租住房制度的保障条件及
标准，经市人民政府批准后予以公布。
廉租住房制度的保障条件及标准应当依据国家相关政策、解
决城市低收入家庭住房困难发展规划、城市总体规划、近期建设
规划、住宅建设规划、低收入家庭住房状况和保障资金承受能力
等因素适时调整，每年向社会公布一次。
第九条 廉租住房制度的保障条件：
（一）租房补贴：
1．享受廉租住房租房补贴的家庭应当同时符合下列条件：
（1）具有本市非农业常住户口；
（2）上年人均月收入低于600元（含）；
（3）人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下；
（4）未享受廉租住房、经济租赁房（含实物配租和租房补贴）、经济适用住房等住房保障政策。
2．具有本市常住户口、家庭上年年收入低于2.8万元（含）、
家庭人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下的市级以上（保
持荣誉）劳动模范中住房困难家庭；具有本市非农业常住户口，
人均月收入低于600元（含），因重大疾病等特殊变故导致原房屋
置换、变卖2年以上，现租房居住，无力改善住房条件的家庭，
可以享受廉租住房租房补贴保障政策。
（二）实物配租。享受廉租住房实物配租的家庭应当同时符
合下列条件：
1．具有市内六区非农业常住户口且家庭人口在2人（含）以
上；
2．享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补
助的社会优抚对象；
3．人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下；
4．签订《天津市房屋拆迁补偿安置协议》（住宅房屋货币补
偿）在3个月以内；
5．未享受廉租住房租房补贴、经济租赁房（含实物配租和租
房补贴）、经济适用住房等住房保障政策。
（三）公有住房租金核减：具有本市行政区域内非农业常住
户口，享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补
助的社会优抚对象承租的公有住房可享受租金核减政策。
第十条 廉租住房保障的相关标准：
（一）租房补贴：
1．租房补贴标准和租房补贴面积标准。市国土房管局根据届
时公布的住宅租赁指导租金平均值与廉租住房实物配租租金标准
的差额、本市城镇居民住房水平和住房保障能力等因素，制定租
房补贴标准和租房补贴面积标准。
租房补贴标准为：市内六区每月每平方米使用面积24元；环
城四区和滨海三区每月每平方米使用面积22元；武清区、宝坻区
和各县每月每平方米使用面积18元。
租房补贴面积标准为：人均使用面积10平方米。
2．月租房补贴额的计算。家庭月租房补贴额等于租房补贴标
准乘以家庭应补贴面积。家庭应补贴面积按照家庭现住房使用面
积与家庭补贴面积标准的差额计算，家庭应补贴面积小于15平方
米的，按15平方米计算。计算公式为：家庭月租房补贴额=租房
补贴标准×家庭应补贴面积。家庭应补贴面积=租房补贴面积标准
×家庭享受租房补贴人口－现住房使用面积。
每户家庭最低月租房补贴额为：市内六区360元，环城四区
和滨海三区325元，武清区、宝坻区和各县270元。
因重大疾病等特殊变故导致原房屋置换、变卖2年以上的家
庭租房补贴额按所在区县最低月租房补贴额计发。
3．申请家庭补贴人口的认定。申请家庭补贴人口的认定，原
则上以家庭户口簿记载为准（申请人配偶与申请人未在同一户籍
的也应包括在内）。家庭补贴人数指与申请人长期共同居住生活，
且具有法定赡养、抚养义务的家庭成员人数。除户主及配偶和未
成年子女、未婚子女外，其他迁入申请人户籍的家庭成员应在3
年以上。
对于家庭中有因上学、入托暂时居住在此的本市（外）孙子
女以及户口虽在申请人户口所在地，但在他处常住的人员不计入
享受补贴人数。
4．申请家庭收入的认定。家庭收入按认定的申请人家庭补贴
人口的收入总和计算。
（1）申请人或家庭成员有工作单位的，收入证明由所在单位
出具；离退休人员纳入养老保险社会统筹的，凭上一年养老金代
发金融机构专用存折中发放数额证明其收入，未纳入养老保险社
会统筹的，由离退休金发放单位出具其年收入证明。
（2）申请人或其家庭成员没有工作单位的，其收入由个人诚
信申报，街道办事处（乡镇人民政府）会同劳动保障服务中心和
所在社区居委会（或劳动保障工作站），根据其所从事的社会劳动
情况进行核定。其中：
对属于法定劳动年龄内有劳动能力的人员，其月收入按我市
城镇职工上年的月最低工资标准核定；对明显高于月最低工资标
准的，其月收入按实际核定。
对“4050”人员（指男性50岁、女性40岁以上的大龄下岗
失业人员）中“灵活就业”的，核定的月收入按不低于当年申请
廉租住房租房补贴家庭人均月收入标准认定。
对男性60岁、女性55岁以上的人员，没有退休金的，收入
按零计算。
对区县劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，其
收入按零计算；大部分丧失劳动能力的，核定的月收入须高于上
年城镇居民最低生活保障待遇标准；部分丧失劳动能力的，核定
的月收入应不低于当年申请廉租住房租房补贴家庭人均月收入认
定标准。
申请家庭中16岁以上在学人员，由所在全日制学校（包括高
中、普通全日制中等或高等专科学校、普通全日制高等学校）开
具在学证明，其收入按零计算。
（3）申请家庭中享受城镇最低生活保障待遇和优抚待遇人员
的月收入，按上年城镇居民最低生活保障待遇标准计算，并计入
家庭总收入。
享受城镇最低生活保障待遇家庭或民政部门定期定量生活补
助的优抚对象家庭或领取特困救助金的家庭不审核家庭收入。
（4）申请家庭中有患重大疾病的人员，经区县房管局会同街
道办事处（乡镇人民政府）调查属实的，其收入可不参与家庭收
入认定。
（二）实物配租：
1．配租标准。一个家庭限定配租一套廉租住房；2至3人的
家庭，原则上配租一居室单元住房；3人以上的家庭，可配租二居
室单元住房。3人家庭为三代同居一处或3人家庭有年满16周岁
异性大子女的，也可配租二居室单元住房。
2．家庭人口的认定。家庭人口的认定原则上按申请人所持民
政部门颁发的《天津市最低生活保障金领取证》记载的人口确定；
享受民政部门定期定量补助的优抚对象家庭人口，以持证人与配
偶、未成年子女组成的家庭人口为准。
3．“低保”家庭和优抚对象的认定。享受城镇最低生活保障
待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象，以民政部
门核发的《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取
证》、《定期定量补助领取证》为准。
4．租金标准和物业管理收费标准。廉租住房租金标准由市物
价局会同有关部门测算并提出意见，履行规定程序后报市人民政
府批准执行。现行租金标准为每月每平方米使用面积1元。每套
住房实际租金按住房地段、楼层、朝向等调剂因素，参照《天津
市公有住房租金计算办法》确定。
物业管理费参照普通住宅小区物业管理四级中准收费标准计
收，现行标准为平均每月每建筑平方米0.35元，由物业管理单位
在收取廉租住房租金时一并收取。
（三）家庭成员名下的住房和现居住的住房（不含市场租赁
住房）的认定。租住公有住房的，住房面积按《天津市公有住房
租赁合同》记载的使用面积计算；居住私有住房的，住房面积以
《房屋所有权证》记载的住房建筑面积除以相应系数计算；住房
已拆迁的，住房面积以《天津市房屋拆迁补偿安置协议》记载的
住房建筑面积除以相应系数计算。建筑面积换算为使用面积的系
数为：平房1.2；多层楼房1.4；高层楼房1.6。申请人家庭现有两
处或两处以上住房的，住房面积合并计算。
第四章 申请与核准
第十一条 租房补贴的申请和核准：
（一）申请及审核。申请租房补贴的家庭由户主或由户主委
托的具有完全民事行为能力的家庭成员持本人身份证、家庭户口
簿、现住房权属证明、收入证明或《天津市最低生活保障金领取
证》（或《定期定量补助领取证》、《定期抚恤金领取证》、《特困救助卡》）等相关证件，向户籍所在街道办事处（乡镇人民政府）民政部门提出申请，经街道办事处（乡镇人民政府）受理、初审，区县房管局对申请家庭现住房面积、享受补贴人数等情况进行审核、认定，区县民政部门对申请家庭收入情况进行审核、认定，区县房管局对符合条件的申请家庭进行公示，市国土房管局复核备案后，区县房管局向符合条件的家庭开具有效期限为6个月的《天津市廉租住房租房补贴资格证明》。
（二）租房及登记备案。取得《天津市廉租住房租房补贴资
格证明》的申请人到市场上租房，但租赁其同户籍家庭成员住房
或已认定的其家庭现住房的，不在租房补贴发放范围。申请人与房屋出租人签订房屋租赁合同之日起30日内，租赁双方持相关要件到所在区县房管局办理房屋租赁登记备案手续。区县房管局租赁登记备案部门应对房屋租赁关系进行核查。
申请人家庭在6个月内未租赁住房的，自《天津市廉租住房
租房补贴资格证明》失效日始，应当在１年后方可再次申请廉租
住房租房补贴。
（三）领取补贴。申请人持房屋租赁合同和房屋租赁登记备
案证明等证件，到户籍所在的区县房管局申请领取租房补贴。区
县房管局将核查符合规定申请人的租赁住房相关材料报市住保
办。市住保办向申请人开具《天津市廉租住房租房补贴发放通知
书》。申请人租房补贴自《天津市廉租住房租房补贴发放通知书》
开具当月开始计发，房屋租赁合同到期次月起停止发放。
申请人所租赁住房实际租金超过核定租房补贴额的，超出部
分由申请家庭自行负担；低于核定租房补贴额的，按实际租金发
放租房补贴。
（四）公布结果。市国土房管局和区县房管局每月应将上月
开始享受租房补贴家庭的基本情况予以公布。
第十二条 实物配租的申请和核准：
（一）申请及核准。申请实物配租的家庭由户主或由户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员持本人身份证、家庭户口簿、《天津市最低生活保障金领取证》（或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》）、《天津市房屋拆迁补偿安置协议》（住宅房屋货币补偿）、《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》等相关证件，向户籍所在街道办事处提出申请，由街道办事处初审，区（县）房管局复核、公示，并建立申请人家庭管理档案，市国土房管局核准备案。
（二）分配房源。市国土房管局核准后，通知各区（县）交
纳其应负担的补贴资金。区（县）负担的补贴资金标准为每建筑
平方米400元；各区（县）交纳的补贴资金将根据廉租住房配租
实际情况多退少补。
市住保办根据各区（县）申请配租廉租住房的实际户数，进
行综合平衡后调整指标，向各区（县）分配廉租住房。区（县）
房管局按照公开、公平、公正的原则，向申请人进行分配。当房
源不能满足符合配租条件的家庭需求时，区（县）房管局采取摇
号方式，确定申请人入围人选及轮侯顺序。区（县）房管局应将
廉租住房分配结果予以公布，并向申请人开具《天津市廉租住房
配租通知书》。
（三）签约。申请人应自接到通知60日内持《天津市廉租住
房配租通知书》和指定银行出具的拆迁补偿安置费存储凭证，到
廉租住房小区物业管理单位，签订《天津市廉租住房配租协议》，
确认《物业管理服务协议》和《廉租住房承租人公约》内容，办
理入住手续。在60日内未办理入住手续的申请人家庭，视为自动
放弃。
申请人存储的拆迁补偿安置费，专项用于廉租住房建设。当
申请人家庭退出廉租住房时，拆迁补偿安置费本金退还本人。
第十三条 市、区住房保障管理部门、民政部门及街道办事
处（乡镇人民政府）可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证
等方式对申请人家庭收入和家庭住房情况等进行核实。申请人家
庭及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
享受廉租住房保障的家庭领取最低生活保障金或定期定量补
助或定期抚恤金的渠道不变。
第五章 监督管理
第十四条 市国土房管局会同相关部门定期对廉租住房保障
工作进行监督检查。按照《城镇廉租住房工作规范化管理实施办
法》（建住房〔2006〕204号）有关规定，各级资格审核部门加大
对申请家庭收入、住房情况虚报、瞒报的查实力度，发现问题及
时予以纠正。
第十五条 档案管理及统计报表制度：
（一）建立廉租住房保障家庭档案。市住保办、区县房管局
和区县民政部门要建立低收入家庭住房、收入档案。档案应一户
一档，包括申请、审核、实施保障及年度复核、调整等有关材料。
根据低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现动
态管理。
（二）坚持统计报表制度。区县房管局每月需将廉租住房申
请、受理、审核情况上报市国土房管局；市国土房管局定期向市
人民政府报告我市住房保障工作实施情况。
第十六条 调整和退出管理：
（一）租房补贴：
1．申请人家庭享受租房补贴人口、住房、租房情况发生变化
的，须在1个月内到街道办事处（乡镇人民政府）申报变化情况；
收入变化的，需按年度申报。经街道办事处（乡镇人民政府）核
实，区县房管局审核并提出调整意见，市国土房管局复核审批，
对需调整月租房补贴额的，自复核同意次月起调整月租房补贴额。
对不再符合租房补贴条件的，自不再符合租房补贴条件之日起第
13个月停止向该家庭发放租房补贴。
2．对享受租房补贴家庭人口、住房、租房情况变化的，申请
人户籍所在街道办事处（乡镇人民政府）应于当月报区县房管局，
经区县房管局核实，市国土房管局复核后，按前款规定调整或停
止向该家庭发放租房补贴。
3．区县房管、民政部门会同街道办事处（乡镇人民政府）对
享受租房补贴家庭的人口、收入、住房及租房情况进行抽查或定
期检查，发现不如实或不及时申报家庭人口、收入、住房及租房
情况骗取租房补贴的，应立即停止对其发放租房补贴，并责令其
退还已领取的租房补贴。
（二）实物配租。申请人家庭人口、住房、收入等基本情况
变化时或不再享受低保或优抚待遇的，须定期到市住保办或物业
管理单位申报变化情况。市住保办应会同区（县）民政、公安、
房管部门和街道办事处、物业管理单位，对申请人家庭人口、住
房、收入等基本情况进行复核，建立跟踪审查机制，实行动态管
理。
1．在申请人家庭人口变动等情况下，市住保办视实际情况，
可以对申请人家庭住房进行调换，并重新签订配租协议。
2．对不再符合实物配租条件的，给予5年腾退住房的过渡期，
过渡期内维持其原租金标准不变；5年过渡期满后，如家庭人均月
收入低于当年全市低收入家庭认定标准的，可继续承租廉租住房，
租金标准不变。
3．对过渡期满后，收入超过当年全市低收入家庭认定标准，
有能力自行改善住房条件的家庭，应腾退住房。对拒不腾退的，
按照届时市场租金标准续租或由住房保障管理部门向人民法院提
起诉讼。上述家庭在腾退住房时，所欠缴的房租和物业管理费等
有关费用，应予以补缴，拒不补缴的，住房保障管理部门可向人
民法院提起诉讼，经司法程序后，从其拆迁补偿安置费本金中扣
除。
第十七条 租赁管理：
（一）租房补贴。享受租房补贴的家庭不得将享受租房补贴
租赁的住房转借、转租或擅自改变房屋用途，一经发现有上述行
为的，停止发放租房补贴。
（二）实物配租。廉租住房小区实行属地化管理，由廉租住
房坐落区按照新建住宅小区管理要求纳入管辖范围。申请人家庭
须按配租协议约定按时交纳租金、合理使用房屋。申请人家庭不
得拆改房屋结构或将廉租住房转让、转租、转借他人或改变房屋
用途，对违反此规定或连续6个月以上未交纳房租或无正当理由
住房空置6个月的，市住保办应将该住房收回，未交纳的房租经
司法程序后，从其拆迁补偿安置费本金中扣除。
廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房
的维护和管理。
第十八条 物业管理：
廉租住房实行物业管理，签订物业管理服务合同，成立有廉
租住房承租人代表等参加的小区管理委员会。小区管理委员会监
督物业管理单位按照合同约定提供相应的服务，支持物业管理单
位正当的管理活动，听取和反映承租人的意见，维护承租人的合
法权益，协调与物业管理单位的关系。
园林、市政、环卫、供热、公安等部门应对廉租住房小区物
业管理给予大力支持，减免有关收费。房屋和设施设备由物业管
理单位代为进行日常养护、维修，费用从廉租住房租金中列支。
廉租住房小区经营性公建原则上只租不售，租金收入可用于补贴
物业管理和房屋维修等费用的不足。
第十九条 租房补贴资金筹集和使用管理：
（一）各区县租房补贴资金渠道为：最低收入住房困难家庭
租房补贴资金，由市和区县财政各负担10％；住房公积金增值资
金中的城市廉租住房补充建设资金负担80％。各区县租房补贴资
金额按各区县享受租房补贴家庭实际补贴总额核定。扩大租房补
贴范围后，扩大部分的资金由住房公积金增值资金中的城市廉租
住房补充建设资金负担。
（二）市国土房管局在每年年初根据年度租房补贴资金使用
计划，编制全市租房补贴资金年度预算报送市财政局。市财政局
根据审核确定的租房补贴资金预算，视工作进度拨付资金。当年
未使用的租房补贴资金可结转下一年使用。市财政局为区县财政
垫付的资金，根据各区县实际发放租房补贴额，由市财政局分别
与各区县财政进行结算。
第六章 法律责任
第二十条 廉租住房保障对象虚报、瞒报家庭人口、家庭收
入、家庭住房情况及伪造相关证明的，区县房管、民政部门和街
道办事处（乡镇人民政府）不予受理，并由住房保障主管部门给
予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；
对以欺骗等不正当手段，已经获得廉租住房保障的，责令其退还
已领取的租房补贴，或者退出实物配租的廉租住房。情节恶劣的，
按照相关规定，予以处罚。
第二十一条 用工单位为其员工提供虚假收入证明的，由住
房保障管理部门通知工商部门，将其列入不良信用记录，并由其
承担相应连带责任。
第二十二条 各相关部门工作人员应严格执行廉租住房保障
程序，认真履行相关职责。市和区县住房保障管理部门、民政部
门应公布举报电话，接受群众监督。对玩忽职守、滥用职权、弄
虚作假、徇私舞弊人员，依法严肃处理。
第七章 附 则
第二十三条 对承租公有住房的城镇最低生活保障和优抚对
象家庭核减公房租金，按照《关于将享受城镇最低生活保障待遇
对象和社会优抚对象承租的公有住房纳入廉租住房管理的通知》
（津房委办〔2003〕59号）及有关规定执行。
第二十四条 本办法自2008年5月1日至2013年4月30日施行。
《天津市廉租住房配租管理暂行办法》（津政发〔2004〕64号）
和《天津市最低收入住房困难家庭租房补贴管理办法》（津政
发〔2005〕114号）同时废止。
第二十五条 廉租住房保障制度的相关配套政策和运行程序
由市国土房管局另行制定。
江苏省如皋市人民法院 秦昌东
对于我国法律制度，比较传统的是按照历史类型将我国的法律制度分成奴隶制法、封建制法等。习惯上，我们将清前期以前的法律称之为古代法律或传统法律。不管是哪种类型得法律制度，比较共同得都是以刑法为重。而刑法、刑罚的重心又是维护皇权和宗法伦理。虽然如此，在传统法律制度逐步发展成熟的过程中，兼有政治和司法制度特点的监察制度也逐渐得以发展、成熟。本文就清代以前的中国监察制度作一定的了解。
我国较早设立监察制度的是秦代。随着中央集权的君主专制制度的确立，原先在君主左右“掌赞书而授法令”[杜佑：《通典》卷二十四，职官六]的御史发展成为兼司纠察之任的监察官吏。《文献通考·职官考七·御史台》中就说御史：“至秦汉为纠察之任。”说明在秦代时开始设立监察制度。御史大夫是秦代的最高监察官，众御史之长，其地位在廷尉之上。御史大夫率属吏组成御史府（台），构成秦代的中央监察机关。在地方各郡则设立监御史。《汉书·百官表》云：“监御史，秦官，掌监郡。”这是由朝廷派往地方执行监察任务的官吏，其主要职责是对所在郡的官吏实行纠察，并参与治理刑狱。但监御史并不是地方官职，也不专驻地方，而是隶属于御史府（台），受御史大夫和御史中丞直接指挥和节制。监察机关的垂直制，在秦朝已开始。秦代的御史监察之制尚处于初创阶段，御史虽有监察之责，辅佐皇帝监察百官，但其仍负有其他各种行政事务，还不是专职的监察官员。御史的主要职责有三方面：一、协助皇帝和丞相管理其他国家事务；二、执行纠举官吏不法的监察事务。执行这项事务时，御史常奉命直接参与审讯活动。《史记·秦始皇本纪》和《史记·李斯列传》记载了秦始皇在咸阳坑儒和赵高以“谋反”罪审讯李斯时，都有御史参加。三、负责记录皇帝的制诏，主管刑律的制定、保存和核校等事务。秦代开创的监察制度为后世所继承，而且，御史监察百官还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色。
秦代开创的监察制度，汉初仍被沿用。经过不断调整，汉代的监察制度有了明显的变化。汉代中央仍设御史府，也叫御史大夫寺，为最高监察机关，长官为御史大夫，下设御史中丞和侍御史等属官。东汉时期中央监察机关改为御史台，属九卿之一的少府，但御史台活动独立与尚书台、谒者台，并称为三台。御史大夫改为司空后。西汉时御史大夫除掌管监察百官纠举非法之职外，有时还率兵征讨，行使一定的兵权。《汉书》卷六《五帝纪》载：征和三年，春三月，御史大夫商丘成率兵二万人出西河击匈奴。这也说明了西汉时期还没有形成专门单一的监察机关。除御史大夫寺的监察外，汉武帝元狩五年，又在丞相府内设置丞相司直，“掌佐丞相举不法”[《汉书·武帝纪》]，协助丞相“督录诸州”[《后汉书·百官志一》]。中央最高国家行政机关内设监察官员，加强了国家的监察职能。在地方上，汉代的监察机关主要有两类。一种是司隶校尉。司隶校尉负责“督大奸猾”[《后汉书·百官公卿表》]，“掌察举百官之下，及京师近郡犯法者”[《后汉书·百官志四》]。另一种是州刺史。汉初，废除了秦代常驻地方的监御史，有丞相派遣“丞相史”监察郡、县。汉武帝时期，为了有效控制地方，对监察制度又作调整，废除了监察郡国的丞相史，分全国为十三个郡部，除京师所在州为司隶校尉外，其余十二州各设刺史一人，直属御史大夫。除分区监察外，皇帝有时还从御史中直接任命“绣衣直指御史”，惩办地方奸猾，并同州郡共同审理重大案件，或负责镇压农民暴动。刺史的职权主要由“掌奉诏条”（共六条）确定，刺史到地方，省察治状。在“六条”规定的范围内，刺史可以纠举弹劾：“所察应条即举。”[《汉书·翟方进传》]超过“六条”，就是“所察过诏条”，“不循守条职”。开始规定刺史“以六条问事”，不得过问六条以外的其他工作，后来限制渐送，以至到西汉末年，刺史的权利已很严重。有人称之“选第大吏，所荐位高于九卿。所恶立退，任重职大”[《汉书》卷八《朱博传》]到东汉后期，刺史又逐步统率军队，管理地方，成为地方最高一级的行政长官。
三国两晋南北朝时期是中国社会的第二次大动荡时期。这一时期政权频频交替，立法活动频繁，律学思想活跃，法律制度有很大的发展，但监察制度并没有太大的变化。这一时期，监察机关仍然为御史台，但已经成为皇帝直接掌管的独立的监察机关。长官御史中丞职权很大，“自皇太子以下，无所不纠。初不得纠尚书，后亦纠之”[《通典》]。东晋时期，御史可以不举控告人的姓名进行弹劾，实行“风闻奏事”制度。《梁书·武帝本纪》载，天监元年诏书中说御史“可以风闻奏事，依元熙旧制”。自魏以后，地方不设立监察机关，由中央派御史监察，发展了御史出巡制度。东汉时期的司隶校尉，魏晋时仍设，与御史中丞“分督百僚”。至东晋，司隶校尉一职不复存在。
经过三国两晋南北朝三四百年的分裂割据后，中国进入封建社会的鼎盛时期，法律制度也进入新的发展时期。唐代法律是中国封建法律的典型、中华法系的代表，这时期的监察制度组织完备、职责明确。唐代的监察制度主要分为两种，一种是御史台制度，一种是谏官制度。唐初沿隋朝设肃政台为监察机关，后经过左、右肃政台，左、右御史台的变化，唐睿宗景云年间统一为御史台。御史台是独立于权力机关、行政机关之外，对中央和地方百官进行监察的专门机关。其主要职责：第一，推按狱讼。包括推问皇帝下达的案件，审理普通百姓的案件，参与三司推事等。第二，弹劾犯罪。对违法犯罪的官员进行纠举，弹劾其罪，请求司法机关审判。第三，巡察内外。一是分察六部的具体行政行为，使之合法而有效率；而是巡察州县，以六条为察事内容。遇有非法行为，便予以纠查。第四，监督决囚。如发现司法机关违法及犯人有冤者，予以纠举平冤。第五，监察录囚。唐代御史的任免权由御史台长官或皇帝行使，不归管理一般官员的吏部掌管。御史的弹劾行为，不必经御史台长官的审准就可以向皇帝直接提出。御史台还可以设置监狱来拘禁和讯问罪犯。另一种监察制度是谏官制度。唐代谏官隶属于中央政府的中书、门下两省，成为正式的司谏官。司谏官主要职掌以下几方面：谏议。以皇帝为对象，皇帝的个人生活直至王国大政都在谏议之列。第二，封驳。即还封皇帝失宜的诏命，驳正臣下有违误的奏章。第三，知起居事。第四，知匦事。唐代的监察制度的特点是：御史代表皇帝，临制百官，是皇帝自上而下监督、统治百官的一种工具；谏官的监察则是自下而上，以皇帝为监察对象。这样就形成以上察下，以下督上的双向监察制。这种制度完备而富有活力，一方面监督了百官的违法行为，促使吏治清明；另一方面也限制了皇帝的极端专制。它对维护唐代君主专制体制发挥了重要作用。
宋代的中央监察机关仍然为御史台（台院、殿院、察院），长官是御史中丞，下设殿中侍御史、监察御史。察院的监察御史“掌分察六曹及百司之事，纠其谬误”。御史台虽为中央监察机关，但也具有司法审判职能。御史台设台狱，凡违法失职官员，在送大理寺审判前，往往先送御史台侦讯。对各地重大案件，御史台派出御史“乘传”赴当地“就鞫”。大理寺审判的案件，如发生犯人不服或审判官意见不一而有“翻异”，则交由御史台推究。地方监察，主要靠设于各路的监司兼管，负责巡按州县，“采访在任官能否”，“荐举循吏，按劾奸赃” [《庆元条法事类》卷七《职制令》] 。宋代为了防止司法官吏出入人罪制造冤假错案，在司法审判上特别实行了一套“上下相维，内外相制”[《范太史集》卷二十二《转对条上四事状》]的监督制约制度。但这种司法上的监督制度在重要的案件中并没有真正发挥作用，尤其是针对官吏的犯罪行为。因为在实行这些制度的同时，又实行皇帝“御笔断罪”制度以及中书宰相的“指挥”制度。宋代为了维护君主专职的中央集权，其法律的主要特点是“重法治民，宽典待吏”。应当来说，监察制度设立的目的，主要就是监察官吏的不法行为，防止危害国家的政权和冤假错案的发生。而宋代宽典待吏的立法和司法思想无疑削弱了监察制度的发展。尤其是皇帝的“御笔断罪”制度，基本上是判决不依法，“变乱旧章”，“出命制法，轻重予夺在上。”[《宋史·刑法志》]这种判决不能申诉，也不能延迟执行。商鞅曾说“法之不行，自上犯之”[《史记·商君列传》]。正因为上层对监察制度的不重视，宋代的监察制度没有多大的完善和发展。
相比之下，元代比较重视司法监察工作。元代的监察机关十分庞大，中央设立御史台 ，与中书省、枢密院并列，为元朝三大中央机关之一。御史台是天子的耳目，它除了掌纠察百官善恶，还有重要的司法职能。官吏受赃专门由御史台负责审理。成宗时，监察机关曾“罢赃污官吏凡一万八千四百七十三人，赃四万五千八百六十五锭，审冤狱五千一百七十六事” [《元史·成宗纪四》卷二十一]。在地方上，则设立江南诸道行御史台和陕西诸道行御史台，作为中央御史台的派出机构。全国共分为二十二道监察区，每道设肃政廉访司。元代监察机构的职权重大，中央和地方的职责，依至元五年初设御史台圣旨条画规定：“弹劾中书省、枢密院、制国用使司等内外百官奸邪非违，肃清风俗，刷磨诸司案牍，并监察祭祀及出使之事”[《元典章》卷五台纲一《内台·设立宪台格例》]。正由于监察机关职权重大，所以法律对监察官员特别加以规定：监察官员如有犯赃行为，则加等治罪，虽不枉法亦除名。[《元典章·肃台纲》]
应当来说，明代的监察制度主要不是体现在监察机构上，而是明代的刑法和刑罚等法律内容上。明代贯彻的是“重典治吏”的立法思想，完全不同于宋代的“宽典待吏”的方针。朱元璋熟谙“明主治吏不治民”的深刻道理，在吏治上坚言“故今严法禁，但遇官吏蠹害吾民者，罪之不恕”[《明太祖实录》卷三十九]。明制颁的《大明律》和《明大诰》的内容均达到了重典治吏的目的。明代在洪武十五年将唐宋的御史台改为督察院，扩大了监察组织。督察院又称“风宪衙门”，职掌纠察。督察院设左都御史主管中央和地方的司法监督，又设御史多人作为辅佐，对刑部的审判和大理寺的复核进行监督。督察院对贯彻执行法律制度负有重要的职责。它可以“纠察内外百司之官”，对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾。它还直接参与审判活动，凡有重案要案，刑部、大理寺必须偕督察院共同审理。明代形成的三司会审、圆审、朝审、会官审录、大审、热审等都有督察院的参加。大理寺的职权非常广泛，举凡政治、经济、礼仪、文化、教育及思想领域都在监察的范围之内。在地方上，明代将全国划分为十三道，设监察御史一百一十人。监察御史的活动不受都御史的统领，而接受皇帝的节制。他们巡按地方时权力极大，地位和省级长官平等，发现问题可以“大事奏裁，小事立断”。监察御史的首要职责，所谓“按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之”[《明史·职官志二》。明代还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。其中刑科给事中对刑部的审判活动有直接的监督权，一旦发现问题可径向皇帝奏报。明代特有的厂卫制度可以称之为明代监察制度的一个组成部分。这些厂卫组织虽然不是正式的司法机构和监察机构，不能象刑部、大理寺、都察院公开行使权力，但被皇帝特许兼管刑狱，赋予巡察缉捕、专理诏狱和审判之权，直接听命于皇帝。明代的西厂、东厂、锦衣卫、内行厂等特务机构，均兼有监察百官之权，而且行事不受法律的约束，是中央集权专制统治的极端。
清代沿袭明代的设置，都察院是法纪监督机关，主掌官员监察，并职司谏议实行“台谏合一”的制度。在监察方面，清代将原来独立的六科给事中监察系统合并于都察院。六科给事中和十五道监察御史合称“科道”。科道合一使清代监察权进一步集中。除监察权外，司法的职权也是都察院职权的一个方面。都察院参与司法事务主要表现在：一是参与会谳。即各省的死刑案件在刑部核拟后，送都察院列署意见转大理寺。二是参加秋审和朝审，执行复奏之职。除监督其他司法机关的审判活动并参与会审外，都察院还可以受理官民冤案，大事奏请裁定，小事立予昭雪。都察院所属的五城察院（清代京都分中、东、西、南、北五城，每城设一衙门，都称“察院”[《光绪会典事例》卷一四七]）可以审断完结杖罪以下案件，徒罪以上送刑部裁定。总体上，清代的监察机构与明代没有太大的变化，只是没有了明代厂卫等特务的监察。
综观清代之前的我国监察制度，其共同的特点都是为了维护统治者的统治，维护专制的中央集权。监察的主要内容表现在司法领域，以防止冤假错案的发生。还有就是吏治领域，防止官吏贪污腐化，影响统治者的统治利益。在传统的监察制度中，有许多值得我们注意的地方。监察系统和监察官员的垂直领导自秦代就开始实现，这种制度可以摆脱地方上的控制，能够更好地行使监察职责。遗憾的是，现社会的监察制度才刚刚规定实行垂直领导，真正实现这种领导体系，还需要一定的时间。其次，我们的监察力度太弱，方式单一。现在的监察制度都是监察机关等有人反映问题后才去查处，而且经常大事化小，小事化了，属于那种“宽典待吏”型，而不是主动去对一些社会反映强烈的部门和岗位实施监察。在处罚力度上，明明已经够上刑事处罚的，却因为当事人“认错态度好”，“积极改正”或者是“积极退还非法所得（注：这里一般不用“退赃”这样的字眼），给一个行政处分或者调离岗位就行了。还有一点就是监察机关的官员往往没有人来监察。希望当权者能够以古为鉴，真正地发展和完善国家的监察制度，尽量少一些成克杰这类让人觉得羞愧的典型。
关于印发天津市廉租住房管理办法的通知
津政发〔2008〕38号
关于印发天津市廉租住房管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市廉租住房管理办法》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○八年四月十四日
天津市廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善我市廉租住房保障制度，逐步解决城
市低收入家庭的住房困难，根据建设部等九部门联合发布的《廉
租住房保障办法》（建设部令第162号），结合我市实际，制定本
办法。
第二条 本市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住
房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指本市行政区域内
家庭收入、住房状况等符合规定条件的家庭。
第三条 天津市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房
管局）是廉租住房保障的主管部门，负责研究拟订廉租住房保障
中长期发展规划、年度计划和相关政策，对全市廉租住房保障工
作进行指导和监督。市住房保障管理办公室（以下简称市住保办）
负责筹集和使用管理廉租住房保障资金，指导、推动和管理区县
廉租住房实施工作。市社会保障住房管理服务中心负责组织廉租
住房房源分配和租金收缴等工作。
各区县人民政府组织区县房管、民政、劳动和社会保障等部
门和街道办事处（乡镇人民政府），负责落实本辖区内廉租住房
保障工作的组织实施。
发展改革、建设、规划、财政、民政、物价、监察、司法、
金融管理、税务、统计等部门应当按照职责分工，负责廉租住房
保障的相关工作。
第四条 廉租住房保障方式实行租房补贴、实物配租和公有
住房租金核减三种方式相结合，主要通过发放租房补贴，增强城
市低收入住房困难家庭承租住房的能力。
租房补贴是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住
房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
实物配租是指人民政府向申请廉租住房保障的城市最低收入
住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
公有住房租金核减是指对已承租公有住房的城市最低收入家
庭按有关规定实行租金核减政策。
第二章 保障资金及房屋来源
第五条 廉租住房保障资金来源主要包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值
收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第六条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第七条 新建廉租住房采取配套建设与相对集中建设相结合
的方式，主要在经济适用住房项目中配套建设。新建廉租住房套
型建筑面积控制在50平方米以内。
第三章 保障条件及标准
第八条 市国土房管局负责拟定廉租住房制度的保障条件及
标准，经市人民政府批准后予以公布。
廉租住房制度的保障条件及标准应当依据国家相关政策、解
决城市低收入家庭住房困难发展规划、城市总体规划、近期建设
规划、住宅建设规划、低收入家庭住房状况和保障资金承受能力
等因素适时调整，每年向社会公布一次。
第九条 廉租住房制度的保障条件：
（一）租房补贴：
1．享受廉租住房租房补贴的家庭应当同时符合下列条件：
（1）具有本市非农业常住户口；
（2）上年人均月收入低于600元（含）；
（3）人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下；
（4）未享受廉租住房、经济租赁房（含实物配租和租房补贴）、经济适用住房等住房保障政策。
2．具有本市常住户口、家庭上年年收入低于2.8万元（含）、
家庭人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下的市级以上（保
持荣誉）劳动模范中住房困难家庭；具有本市非农业常住户口，
人均月收入低于600元（含），因重大疾病等特殊变故导致原房屋
置换、变卖2年以上，现租房居住，无力改善住房条件的家庭，
可以享受廉租住房租房补贴保障政策。
（二）实物配租。享受廉租住房实物配租的家庭应当同时符
合下列条件：
1．具有市内六区非农业常住户口且家庭人口在2人（含）以
上；
2．享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补
助的社会优抚对象；
3．人均现住房使用面积在7.5平方米（含）以下；
4．签订《天津市房屋拆迁补偿安置协议》（住宅房屋货币补
偿）在3个月以内；
5．未享受廉租住房租房补贴、经济租赁房（含实物配租和租
房补贴）、经济适用住房等住房保障政策。
（三）公有住房租金核减：具有本市行政区域内非农业常住
户口，享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补
助的社会优抚对象承租的公有住房可享受租金核减政策。
第十条 廉租住房保障的相关标准：
（一）租房补贴：
1．租房补贴标准和租房补贴面积标准。市国土房管局根据届
时公布的住宅租赁指导租金平均值与廉租住房实物配租租金标准
的差额、本市城镇居民住房水平和住房保障能力等因素，制定租
房补贴标准和租房补贴面积标准。
租房补贴标准为：市内六区每月每平方米使用面积24元；环
城四区和滨海三区每月每平方米使用面积22元；武清区、宝坻区
和各县每月每平方米使用面积18元。
租房补贴面积标准为：人均使用面积10平方米。
2．月租房补贴额的计算。家庭月租房补贴额等于租房补贴标
准乘以家庭应补贴面积。家庭应补贴面积按照家庭现住房使用面
积与家庭补贴面积标准的差额计算，家庭应补贴面积小于15平方
米的，按15平方米计算。计算公式为：家庭月租房补贴额=租房
补贴标准×家庭应补贴面积。家庭应补贴面积=租房补贴面积标准
×家庭享受租房补贴人口－现住房使用面积。
每户家庭最低月租房补贴额为：市内六区360元，环城四区
和滨海三区325元，武清区、宝坻区和各县270元。
因重大疾病等特殊变故导致原房屋置换、变卖2年以上的家
庭租房补贴额按所在区县最低月租房补贴额计发。
3．申请家庭补贴人口的认定。申请家庭补贴人口的认定，原
则上以家庭户口簿记载为准（申请人配偶与申请人未在同一户籍
的也应包括在内）。家庭补贴人数指与申请人长期共同居住生活，
且具有法定赡养、抚养义务的家庭成员人数。除户主及配偶和未
成年子女、未婚子女外，其他迁入申请人户籍的家庭成员应在3
年以上。
对于家庭中有因上学、入托暂时居住在此的本市（外）孙子
女以及户口虽在申请人户口所在地，但在他处常住的人员不计入
享受补贴人数。
4．申请家庭收入的认定。家庭收入按认定的申请人家庭补贴
人口的收入总和计算。
（1）申请人或家庭成员有工作单位的，收入证明由所在单位
出具；离退休人员纳入养老保险社会统筹的，凭上一年养老金代
发金融机构专用存折中发放数额证明其收入，未纳入养老保险社
会统筹的，由离退休金发放单位出具其年收入证明。
（2）申请人或其家庭成员没有工作单位的，其收入由个人诚
信申报，街道办事处（乡镇人民政府）会同劳动保障服务中心和
所在社区居委会（或劳动保障工作站），根据其所从事的社会劳动
情况进行核定。其中：
对属于法定劳动年龄内有劳动能力的人员，其月收入按我市
城镇职工上年的月最低工资标准核定；对明显高于月最低工资标
准的，其月收入按实际核定。
对“4050”人员（指男性50岁、女性40岁以上的大龄下岗
失业人员）中“灵活就业”的，核定的月收入按不低于当年申请
廉租住房租房补贴家庭人均月收入标准认定。
对男性60岁、女性55岁以上的人员，没有退休金的，收入
按零计算。
对区县劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，其
收入按零计算；大部分丧失劳动能力的，核定的月收入须高于上
年城镇居民最低生活保障待遇标准；部分丧失劳动能力的，核定
的月收入应不低于当年申请廉租住房租房补贴家庭人均月收入认
定标准。
申请家庭中16岁以上在学人员，由所在全日制学校（包括高
中、普通全日制中等或高等专科学校、普通全日制高等学校）开
具在学证明，其收入按零计算。
（3）申请家庭中享受城镇最低生活保障待遇和优抚待遇人员
的月收入，按上年城镇居民最低生活保障待遇标准计算，并计入
家庭总收入。
享受城镇最低生活保障待遇家庭或民政部门定期定量生活补
助的优抚对象家庭或领取特困救助金的家庭不审核家庭收入。
（4）申请家庭中有患重大疾病的人员，经区县房管局会同街
道办事处（乡镇人民政府）调查属实的，其收入可不参与家庭收
入认定。
（二）实物配租：
1．配租标准。一个家庭限定配租一套廉租住房；2至3人的
家庭，原则上配租一居室单元住房；3人以上的家庭，可配租二居
室单元住房。3人家庭为三代同居一处或3人家庭有年满16周岁
异性大子女的，也可配租二居室单元住房。
2．家庭人口的认定。家庭人口的认定原则上按申请人所持民
政部门颁发的《天津市最低生活保障金领取证》记载的人口确定；
享受民政部门定期定量补助的优抚对象家庭人口，以持证人与配
偶、未成年子女组成的家庭人口为准。
3．“低保”家庭和优抚对象的认定。享受城镇最低生活保障
待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象，以民政部
门核发的《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取
证》、《定期定量补助领取证》为准。
4．租金标准和物业管理收费标准。廉租住房租金标准由市物
价局会同有关部门测算并提出意见，履行规定程序后报市人民政
府批准执行。现行租金标准为每月每平方米使用面积1元。每套
住房实际租金按住房地段、楼层、朝向等调剂因素，参照《天津
市公有住房租金计算办法》确定。
物业管理费参照普通住宅小区物业管理四级中准收费标准计
收，现行标准为平均每月每建筑平方米0.35元，由物业管理单位
在收取廉租住房租金时一并收取。
（三）家庭成员名下的住房和现居住的住房（不含市场租赁
住房）的认定。租住公有住房的，住房面积按《天津市公有住房
租赁合同》记载的使用面积计算；居住私有住房的，住房面积以
《房屋所有权证》记载的住房建筑面积除以相应系数计算；住房
已拆迁的，住房面积以《天津市房屋拆迁补偿安置协议》记载的
住房建筑面积除以相应系数计算。建筑面积换算为使用面积的系
数为：平房1.2；多层楼房1.4；高层楼房1.6。申请人家庭现有两
处或两处以上住房的，住房面积合并计算。
第四章 申请与核准
第十一条 租房补贴的申请和核准：
（一）申请及审核。申请租房补贴的家庭由户主或由户主委
托的具有完全民事行为能力的家庭成员持本人身份证、家庭户口
簿、现住房权属证明、收入证明或《天津市最低生活保障金领取
证》（或《定期定量补助领取证》、《定期抚恤金领取证》、《特困救助卡》）等相关证件，向户籍所在街道办事处（乡镇人民政府）民政部门提出申请，经街道办事处（乡镇人民政府）受理、初审，区县房管局对申请家庭现住房面积、享受补贴人数等情况进行审核、认定，区县民政部门对申请家庭收入情况进行审核、认定，区县房管局对符合条件的申请家庭进行公示，市国土房管局复核备案后，区县房管局向符合条件的家庭开具有效期限为6个月的《天津市廉租住房租房补贴资格证明》。
（二）租房及登记备案。取得《天津市廉租住房租房补贴资
格证明》的申请人到市场上租房，但租赁其同户籍家庭成员住房
或已认定的其家庭现住房的，不在租房补贴发放范围。申请人与房屋出租人签订房屋租赁合同之日起30日内，租赁双方持相关要件到所在区县房管局办理房屋租赁登记备案手续。区县房管局租赁登记备案部门应对房屋租赁关系进行核查。
申请人家庭在6个月内未租赁住房的，自《天津市廉租住房
租房补贴资格证明》失效日始，应当在１年后方可再次申请廉租
住房租房补贴。
（三）领取补贴。申请人持房屋租赁合同和房屋租赁登记备
案证明等证件，到户籍所在的区县房管局申请领取租房补贴。区
县房管局将核查符合规定申请人的租赁住房相关材料报市住保
办。市住保办向申请人开具《天津市廉租住房租房补贴发放通知
书》。申请人租房补贴自《天津市廉租住房租房补贴发放通知书》
开具当月开始计发，房屋租赁合同到期次月起停止发放。
申请人所租赁住房实际租金超过核定租房补贴额的，超出部
分由申请家庭自行负担；低于核定租房补贴额的，按实际租金发
放租房补贴。
（四）公布结果。市国土房管局和区县房管局每月应将上月
开始享受租房补贴家庭的基本情况予以公布。
第十二条 实物配租的申请和核准：
（一）申请及核准。申请实物配租的家庭由户主或由户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员持本人身份证、家庭户口簿、《天津市最低生活保障金领取证》（或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》）、《天津市房屋拆迁补偿安置协议》（住宅房屋货币补偿）、《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》等相关证件，向户籍所在街道办事处提出申请，由街道办事处初审，区（县）房管局复核、公示，并建立申请人家庭管理档案，市国土房管局核准备案。
（二）分配房源。市国土房管局核准后，通知各区（县）交
纳其应负担的补贴资金。区（县）负担的补贴资金标准为每建筑
平方米400元；各区（县）交纳的补贴资金将根据廉租住房配租
实际情况多退少补。
市住保办根据各区（县）申请配租廉租住房的实际户数，进
行综合平衡后调整指标，向各区（县）分配廉租住房。区（县）
房管局按照公开、公平、公正的原则，向申请人进行分配。当房
源不能满足符合配租条件的家庭需求时，区（县）房管局采取摇
号方式，确定申请人入围人选及轮侯顺序。区（县）房管局应将
廉租住房分配结果予以公布，并向申请人开具《天津市廉租住房
配租通知书》。
（三）签约。申请人应自接到通知60日内持《天津市廉租住
房配租通知书》和指定银行出具的拆迁补偿安置费存储凭证，到
廉租住房小区物业管理单位，签订《天津市廉租住房配租协议》，
确认《物业管理服务协议》和《廉租住房承租人公约》内容，办
理入住手续。在60日内未办理入住手续的申请人家庭，视为自动
放弃。
申请人存储的拆迁补偿安置费，专项用于廉租住房建设。当
申请人家庭退出廉租住房时，拆迁补偿安置费本金退还本人。
第十三条 市、区住房保障管理部门、民政部门及街道办事
处（乡镇人民政府）可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证
等方式对申请人家庭收入和家庭住房情况等进行核实。申请人家
庭及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
享受廉租住房保障的家庭领取最低生活保障金或定期定量补
助或定期抚恤金的渠道不变。
第五章 监督管理
第十四条 市国土房管局会同相关部门定期对廉租住房保障
工作进行监督检查。按照《城镇廉租住房工作规范化管理实施办
法》（建住房〔2006〕204号）有关规定，各级资格审核部门加大
对申请家庭收入、住房情况虚报、瞒报的查实力度，发现问题及
时予以纠正。
第十五条 档案管理及统计报表制度：
（一）建立廉租住房保障家庭档案。市住保办、区县房管局
和区县民政部门要建立低收入家庭住房、收入档案。档案应一户
一档，包括申请、审核、实施保障及年度复核、调整等有关材料。
根据低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现动
态管理。
（二）坚持统计报表制度。区县房管局每月需将廉租住房申
请、受理、审核情况上报市国土房管局；市国土房管局定期向市
人民政府报告我市住房保障工作实施情况。
第十六条 调整和退出管理：
（一）租房补贴：
1．申请人家庭享受租房补贴人口、住房、租房情况发生变化
的，须在1个月内到街道办事处（乡镇人民政府）申报变化情况；
收入变化的，需按年度申报。经街道办事处（乡镇人民政府）核
实，区县房管局审核并提出调整意见，市国土房管局复核审批，
对需调整月租房补贴额的，自复核同意次月起调整月租房补贴额。
对不再符合租房补贴条件的，自不再符合租房补贴条件之日起第
13个月停止向该家庭发放租房补贴。
2．对享受租房补贴家庭人口、住房、租房情况变化的，申请
人户籍所在街道办事处（乡镇人民政府）应于当月报区县房管局，
经区县房管局核实，市国土房管局复核后，按前款规定调整或停
止向该家庭发放租房补贴。
3．区县房管、民政部门会同街道办事处（乡镇人民政府）对
享受租房补贴家庭的人口、收入、住房及租房情况进行抽查或定
期检查，发现不如实或不及时申报家庭人口、收入、住房及租房
情况骗取租房补贴的，应立即停止对其发放租房补贴，并责令其
退还已领取的租房补贴。
（二）实物配租。申请人家庭人口、住房、收入等基本情况
变化时或不再享受低保或优抚待遇的，须定期到市住保办或物业
管理单位申报变化情况。市住保办应会同区（县）民政、公安、
房管部门和街道办事处、物业管理单位，对申请人家庭人口、住
房、收入等基本情况进行复核，建立跟踪审查机制，实行动态管
理。
1．在申请人家庭人口变动等情况下，市住保办视实际情况，
可以对申请人家庭住房进行调换，并重新签订配租协议。
2．对不再符合实物配租条件的，给予5年腾退住房的过渡期，
过渡期内维持其原租金标准不变；5年过渡期满后，如家庭人均月
收入低于当年全市低收入家庭认定标准的，可继续承租廉租住房，
租金标准不变。
3．对过渡期满后，收入超过当年全市低收入家庭认定标准，
有能力自行改善住房条件的家庭，应腾退住房。对拒不腾退的，
按照届时市场租金标准续租或由住房保障管理部门向人民法院提
起诉讼。上述家庭在腾退住房时，所欠缴的房租和物业管理费等
有关费用，应予以补缴，拒不补缴的，住房保障管理部门可向人
民法院提起诉讼，经司法程序后，从其拆迁补偿安置费本金中扣
除。
第十七条 租赁管理：
（一）租房补贴。享受租房补贴的家庭不得将享受租房补贴
租赁的住房转借、转租或擅自改变房屋用途，一经发现有上述行
为的，停止发放租房补贴。
（二）实物配租。廉租住房小区实行属地化管理，由廉租住
房坐落区按照新建住宅小区管理要求纳入管辖范围。申请人家庭
须按配租协议约定按时交纳租金、合理使用房屋。申请人家庭不
得拆改房屋结构或将廉租住房转让、转租、转借他人或改变房屋
用途，对违反此规定或连续6个月以上未交纳房租或无正当理由
住房空置6个月的，市住保办应将该住房收回，未交纳的房租经
司法程序后，从其拆迁补偿安置费本金中扣除。
廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房
的维护和管理。
第十八条 物业管理：
廉租住房实行物业管理，签订物业管理服务合同，成立有廉
租住房承租人代表等参加的小区管理委员会。小区管理委员会监
督物业管理单位按照合同约定提供相应的服务，支持物业管理单
位正当的管理活动，听取和反映承租人的意见，维护承租人的合
法权益，协调与物业管理单位的关系。
园林、市政、环卫、供热、公安等部门应对廉租住房小区物
业管理给予大力支持，减免有关收费。房屋和设施设备由物业管
理单位代为进行日常养护、维修，费用从廉租住房租金中列支。
廉租住房小区经营性公建原则上只租不售，租金收入可用于补贴
物业管理和房屋维修等费用的不足。
第十九条 租房补贴资金筹集和使用管理：
（一）各区县租房补贴资金渠道为：最低收入住房困难家庭
租房补贴资金，由市和区县财政各负担10％；住房公积金增值资
金中的城市廉租住房补充建设资金负担80％。各区县租房补贴资
金额按各区县享受租房补贴家庭实际补贴总额核定。扩大租房补
贴范围后，扩大部分的资金由住房公积金增值资金中的城市廉租
住房补充建设资金负担。
（二）市国土房管局在每年年初根据年度租房补贴资金使用
计划，编制全市租房补贴资金年度预算报送市财政局。市财政局
根据审核确定的租房补贴资金预算，视工作进度拨付资金。当年
未使用的租房补贴资金可结转下一年使用。市财政局为区县财政
垫付的资金，根据各区县实际发放租房补贴额，由市财政局分别
与各区县财政进行结算。
第六章 法律责任
第二十条 廉租住房保障对象虚报、瞒报家庭人口、家庭收
入、家庭住房情况及伪造相关证明的，区县房管、民政部门和街
道办事处（乡镇人民政府）不予受理，并由住房保障主管部门给
予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；
对以欺骗等不正当手段，已经获得廉租住房保障的，责令其退还
已领取的租房补贴，或者退出实物配租的廉租住房。情节恶劣的，
按照相关规定，予以处罚。
第二十一条 用工单位为其员工提供虚假收入证明的，由住
房保障管理部门通知工商部门，将其列入不良信用记录，并由其
承担相应连带责任。
第二十二条 各相关部门工作人员应严格执行廉租住房保障
程序，认真履行相关职责。市和区县住房保障管理部门、民政部
门应公布举报电话，接受群众监督。对玩忽职守、滥用职权、弄
虚作假、徇私舞弊人员，依法严肃处理。
第七章 附 则
第二十三条 对承租公有住房的城镇最低生活保障和优抚对
象家庭核减公房租金，按照《关于将享受城镇最低生活保障待遇
对象和社会优抚对象承租的公有住房纳入廉租住房管理的通知》
（津房委办〔2003〕59号）及有关规定执行。
第二十四条 本办法自2008年5月1日至2013年4月30日施行。
《天津市廉租住房配租管理暂行办法》（津政发〔2004〕64号）
和《天津市最低收入住房困难家庭租房补贴管理办法》（津政
发〔2005〕114号）同时废止。
第二十五条 廉租住房保障制度的相关配套政策和运行程序
由市国土房管局另行制定。
