中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）》的通知
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中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）》的通知
中国农业银行
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）》的通知
1995年6月21日，中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）印发给你们，望遵照执行。在执行过程中有什么情况和问题，请及时上报总行。
附：中国农业发展银行林业贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 经中国人民银行批准，林业贷款自1995年起由中国农业发展银行办理。为管好用好此项贷款，特制定本办法。
第二条 林业贷款是中国农业发展银行按照国家的林业产业政策以及国家有关金融法规和经济政策，对我国有条件的地区营造速生丰产林，抚育中幼林，增加苗林生产以及国营、集体林场，开展多种经营、综合利用、增加林业生产后劲提高经济效益，给予资金支持的一项政策性专项贴息贷款。
第三条 林业贷款的基本任务是：为保护经营好现有森林，大力造林育林，扩大林木蓄积量，合理利用森林资源提供必要的资金支持，建立比较发达的林业产业体系和比较完备的生态体系，充分发挥森林的多种功能和综合效益。
第四条 林业贷款必须坚持“因地制宜、区别对待、择优扶持”、“自愿申请、谁借谁用、有借有还、到期归还、债务落实”和“贷前审查、保证效益、银行自主发放”等信贷政策和原则。
第二章 范围和用途
第五条 林业贷款的使用范围：用于营造用材林，发展经济林，抚育中幼林以及国营和集体林场开展多种经营、综合利用等。
第六条 林业贷款的主要用途：
（一）在育苗、造林、抚育管理过程中所需的种子、苗木、化肥、农药等费用支出。
（二）购置生产机械、修建简易林道、购置必要的运输机具等生产设施支出。
（三）发展多种经营，包括种植、养殖、采掘加工等。
（四）与林业生产密切相关的生产建设资金需要。
第三章 对象和条件
第七条 林业贷款的对象：各类林业企业、事业单位，各种林业经济联合体以及国营森工企业及所属集体经济实体。
第八条 申请林业贷款的基本条件
（一）所经营的山林必须持有当地政府发给的山权、林权证件，承包单位必须有营林造林的批准文件或具有法律效力的承包合同，贷款期限不超过承包年限。
（二）林业建设项目必须纳入当地政府的林业发展规划；多种经营项目必须具备有关部门的立项批复文件。
（三）有经营管理林业的能力，经济效益较好。
（四）借款者必须是经济实体，具有法人资格，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。投资以自筹为主，必须具有占投资总额30％以上的自筹资金，先用自筹资金，后用贷款。
（五）有具备担保实力的经济实体提供担保或有高于贷款额度25％以上的财产作为抵押。
（六）承包单位须在农业发展银行（代理行）开立结算帐户，接受农业发展银行（代理行）的检查和监督，并向贷款行提供生产计划、资金往来和财务收支等有关报表和材料。
（七）恪守信用，有还款能力，按期归还借款本息。
（八）借款单位要参加有关保险。
（九）申请贷款项目必须符合《中华人民共和国环境保护法》。
第四章 种类、期限与利率
第九条 林业贷款的种类分为四种：速生丰产林贷款、经济林贷款，中幼林抚育贷款和多种经营贷款。
第十条 林业贷款期限。根据借款单位所经营林业生产项目周期的长短和综合还款能力，并预测经济效益等情况后合理确定。速生丰产林贷款最长不超过七年。经济林和中幼林抚育贷款最长不超过五年。多种经营贷款最长不超过三年。
第十一条 林业贷款利率按照人民银行规定利率计收。其贷款还本付息办法：用于造林、护林、抚育的贷款，每年计收一次利息。用于多种经营的贷款，每季计收一次利息。归还本金从新增收入起分年偿还。
第十二条 贷款经办行向借款单位收取全额利息。对予以贴息的林业贷款，中国农业发展银行出具收息证明，由借款户向有关部门领取贴息金。
第五章 程 序
第十三条 林业贷款实行项目管理，其管理程序：
（一）下达贷款计划控制额。每年四季度，自上而下下达次年度林业贷款控制额，各级行据此组织选报项目。
（二）上报意向性贷款项目。各行根据下达的贷款计划控制额，对林业部门提出的项目进行考察初审。经初审可行的项目，由项目单位填报林业贷款项目计划，逐级上报。
（三）下达贷款计划。依据信贷计划，对下级行上报的项目进行审查筛选平衡后，自上而下逐级下达信贷计划和项目计划批复。
（四）受理借款申请。列入项目计划的单位，向开户行提交《林业贷款项目申请书》，提交《项目建议书》、《可行性研究报告》及有关部门的立项批复文件。
（五）考察评估。对已受理的借款申请，开户行要及时组织对贷款项目的考察评估并写出评估报告，连同借款申请书、项目建议书、可行性研究报告及其批复文件，形成项目贷款报批材料。
（六）呈报审批。对已形成的项目贷款报批材料，要逐级行文报上级行，按规定权限进行审批；需变更项目的，要重新选报项目，待审查同意后再办理审批。
（七）签约发放。贷款项目审批后，由开户行与借款方签定借款合同，并按项目实施进度和资金使用顺序发放贷款。
（八）建立项目档案。贷款发放后，经办行要对每个项目的各类资料进行分类、收集、整理，建立项目档案。
（九）跟踪检查。经办行和审批行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况及时进行跟踪检查，发现问题及时解决。
（十）按约收贷。经办行按照借款双方商定的还款期限，在贷款到期前向借款单位发出《催收到（逾）期借款通知单》，按期收回贷款；对项目单位因不可抗拒原因不能按期归还的贷款，可按规定办理延期还款手续。
（十一）总结评价。项目终结时，经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，总结经验，写出书面的项目评价报告报上级行。
第六章 管 理
第十四条 计划管理。林业贷款计划每年逐级审查上报，由总行统一安排，并实行项目管理。贷款计划的安排依据：
（一）资金来源。即林业部门的育林、造林补助、自筹资金、财政贴息和人民银行计划安排资金。
（二）当地资源条件、林业生产现状及发展潜力。
（三）上年信贷计划完成情况和贷款管理水平。
（四）上报林业贷款项目的情况。
第十五条 资金管理。林业贷款资金计划的落实与项目要衔接一致，专款专用，并保证及时到位。林业贷款到期收回后，由省级分行重新安排使用，但也必须专款专用。
第十六条 项目管理。申请林业贷款的项目计划要正式行文上报。内容包括：计划说明、项目分类、项目实施时间、地点、内容，投资及自筹资金情况，效益分析、市场预测等。
第十七条 审批权限管理。各级行都要确定相应的审批权限，具体规定另行发文。
第十八条 统计管理。为准确反映贷款执行情况和结果，向上级反馈真实的信息，各级贷款经办行要把统计工作作为信贷规范管理内容之一。
（一）林业贷款使用专门的会计科目。
（二）各行要建立报表，反映贷款执行情况。
（三）收回再贷的林业贷款仍要反映在所属会计科目中。
第十九条 档案管理。各级行要逐步建立健全林业贷款经济档案和项目档案，并建立备选项目库。
第七章 监督与制裁
第二十条 林业贷款周期长、见效慢，贷款经办行要经常对项目贷款实施、使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题及时解决，确保林业贷款专款专用。
第二十一条 林业贷款经办行要与林业部门和财政部门协作，每年对林业贷款的使用情况进行一次检查，严禁任何单位或个人挤占挪用、截留银行贷款。
第二十二条 对借款人实行信贷监督，主要检查是否执行国家林业产业政策；是否履行贷款合同；是否符合国家有关信贷政策和规章制度。
第二十三条 对违反借款合同者，依据具体情况给予加息、停止发放新贷款、扣收贷款或提前收回贷款等经济制裁。
第八章 附 则
第二十四条 本办法由中国农业发展银行总行制定并负责解释和修改。
第二十五条 各分行可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十六条 本办法自颁布之日起执行。
抚顺市基本农田保护办法（修正）
辽宁省人大常委会
抚顺市基本农田保护办法（修正）
辽宁省人大常委会
（1995年10月27日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年12月22日公布 1996年1月1日起施行 根据1997年9月27日发布
的修改决定进行修正）
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，保障全市基本农田面积和质量的稳定，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指县级人民政府依照国务院《基本农田保护条例》的规定，按照上级人民政府下达的指标，实际划定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。
划入基本农田保护区的耕地分为两级。生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地为一级基本农田；生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。
第三条 市、县、乡人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级政府的目标管理，作为政府领导班子任期目标责任制的内容，接受上一级人民政府监督考核。
第四条 上一级人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡级人民政府应与村民委员会或农村集体经济组织签定基本农田保护责任书。
第五条 市、县级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。计划、财政、水利、环保等部门应配合做好基本农田的保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏基本农田的行为进行制止、检举、控告。
第七条 各级人民政府应根据上一级人民政府的基本农田保护区规划和控制指标，结合城市总体规划和小城镇建设规划编制本行政区基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划不得随意更改或调整。确因经济和社会发展需要和不可抗拒的自然灾害等原因，需要调整的，必须报原审批机关批准。
第八条 划定的基本农田，由县级人民政府设立保护标志，由土地管理部门登记、上图、建立管理档案。
任何单位和个人不得毁坏或擅自改变基本农田保护标志。
第九条 对基本农田实行特殊保护：
（一）基本农田数量在规划期内不得减少；
（二）兴办乡镇企业和公益事业，以及农民建房，不得占用基本农田；
（三）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；
（四）任何单位和个人不得擅自改变基本农田用途。因农业内部结构调整，需将菜田、粮田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，须逐级经农业行政主管部门审查同意后，报县级以上人民政府批准，并由土地管理部门依法履行审批手续；
（五）对沿河两岸的基本农田，县、乡级人民政府应统一规划，优先安排治理河道和修建护田工程，防止洪水对基本农田的侵害。
第十条 国家建设确需征占基本农田的，建设单位应持建设项目有关文件，到被征占土地所在地县级人民政府土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经同级农业行政主管部门签署意见后，向省或市人民政府申领《基本农田使用许可证》。
第十一条 征占一级基本农田，向省人民政府土地管理部门申领《基本农田使用许可证》，按规定报请省人民政府或国务院审批用地；征占二级基本农田，向市人民政府土地管理部门申领《基本农田使用许可证》，由县级以上人民政府按照法定程序及权限审批用地。
第十二条 市人民政府土地管理部门应在受理申请之日起15日内，发给《基本农田使用许可证》；不发给的，应说明理由。
第十三条 经批准征占基本农田的建设单位，除按规定缴纳有关税费外，有开垦条件的由用地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件的还须按下列标准缴纳基本农田造地费：
（一）征占城市规划区范围内的，水田每亩为15000元，旱田每亩为10000元；
（二）征占城市规划区范围以外的，水田每亩为9000元，旱田每亩为6000元；
（三）征占基本农田保护区内菜田，每亩缴纳20000元至50000元新菜田开发建设基金，不再缴纳基本农田造地费。
根据经济和社会发展需要，市人民政府可以对基本农田造地费标准适时调整。
第十四条 以市人民政府出资为主兴建的水利、交通、能源等大中型建设项目，按省人民政府规定缴纳基本农田造地费。
第十五条 征占承包者连续耕种5年以上划入基本农田中的菜田，建设单位需按缴纳新菜田开发建设基金数额的5％给承包者以地力补偿。
第十六条 基本农田造地费由行使批准权的土地管理部门在批准时收缴，按照财政预算外资金管理，专户存储，80％用于耕地开发复垦，20％用于中低产田改造。造地费由土地管理部门会同农业行政主管部门编制使用计划，报财政部门审核。任何单位和个人不得侵占、挪用。
第十七条 基本农田经批准占用后，市、县级土地管理部门应按照占一补一的原则，在一年内组织新耕地的开发复垦，补充基本农田的数量。
第十八条 市、县级农业主管部门负责本行政区域内基本农田的质量管理。应建立基本农田地力监测网络，定期向本级人民政府报告基本农田地力变化状况，并提出相应的保护措施。
第十九条 凡经批准在基本农田保护区内兴建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目影响基本农田环境质量的，必须落实基本农田环境保护设施。
基本农田环境保护设施，应与建设项目总体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环保部门会同土地、农业行政主管部门验收。
第二十条 企事业单位因排放有害物质造成基本农田污染事故的，经环保部门鉴定后，除必须采取措施限期治理外，应依法赔偿所造成的经济损失。
第二十一条 市、县、乡人民政府或市、县级土地管理部门，对符合下列条件之一的单位和个人，应给予表彰和奖励：
（一）贯彻实施本办法，依法保护、建设和管理基本农田，取得显著成绩的；
（二）对侵占、破坏基本农田及其基础设施的行为制止、检举、控告有重大贡献的；
（三）在合理利用土地资源，新造基本农田、改造中低产田等方面成绩显著的。
第二十二条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上土地管理部门给予相应处罚：
（一）未经批准以及未领取《基本农田使用许可证》占用基本农田的，责令退还耕地，限期拆除或没收占用耕地新建的建筑物和其他设施，并处每平方米10元至15元的罚款；
（二）无权批准或越权批准征占基本农田的，对有关责任人由有管辖权的监察机关视其情节给予行政处分；
（三）未经批准擅自将基本农田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，严重破坏种植条件的，责令恢复原状，并处被毁坏耕地每平方米15元以下罚款；
（四）对破坏、移动和擅自改变基本农田保护标志的，责令恢复或赔偿经济损失，并处300元至500元罚款；
（五）对单位和个人荒芜或闲置基本农田的按《抚顺市土地管理条例》的规定收取耕地荒芜费。
第二十三条 本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。
第二十四条 没有完成基本农田保护责任书所载明的任务，由上一级人民政府对下一级人民政府领导给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 基本农田保护工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自1996年1月1日起施行。
（1997年8月29日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了《抚顺市基本农田保护办法修正案（草案）》，决定对《抚顺市基本农田保护办法》作如下修改：
第二十二条修改为：对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上土地管理部门给予相应处罚：
（一）未经批准以及未领取《基本农田使用许可证》占用基本农田的，责令退还耕地，限期拆除或没收占用耕地新建的建筑物和其他设施，并处每平方米10元至15元的罚款；
（二）无权批准或越权批准征占基本农田的，对有关责任人由有管辖权的监察机关视其情节给予行政处分；
（三）未经批准擅自将基本农田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，严重破坏种植条件的，责令恢复原状，并处被毁坏耕地每平方米15元以下罚款；
（四）对破坏、移动和擅自改变基本农田保护标志的，责令恢复或赔偿经济损失，并处300元至500元罚款；
（五）对单位和个人荒芜或闲置基本农田的按《抚顺市土地管理条例》的规定收取耕地荒芜费。
本决定自公布之日起施行。
1995年12月22日
利用国外贷款采购施工机械与勘测设计装备实行内部有偿使用暂行办法
铁道部
利用国外贷款采购施工机械与勘测设计装备实行内部有偿使用暂行办法
1990年8月22日，铁道部
为便于核算外资贷款项目的工程造价，合理充实勘测设计与施工部门的装备，建立自我约束机制，提高经营管理水平，防止脱离实际超前采购，使施工机械与勘测设计装备使用的获利期与偿还贷款期紧密结合，使经济核算更加切合实际，增强我部偿还贷款能力，特制订本暂行办法。
第一章 总 则
第1条 使用单位获得先使用，后分期偿还的低息优惠贷款，铁道部提前收回部分贷款，用以弥补国内资金，并承担长期贷款汇率变化的风险。
第2条 有偿使用的设备范围：由国家统借，铁道部统还的国外贷款采购的施工机械与勘测设计装备，包括购进后由经租站集中管理和有关单位分散管理的设备。
第3条 偿还费用的范围：设备使用单位（含经租站，以下同）向铁道部偿还的费用是指利用国外贷款采购的施工机械与勘测设计装备的全部外资费用，包括采购合同规定的金额（进口设备按到港价格计算）及贷款协议和转贷协议规定由我部承担的其他外资费用（利息、启用费、手续费、承诺费等）。而由此发生的内资费用如附加费、港杂费、手续费、物资系统的业务提成和按国家规定应征进口税等费用，由使用单位自行筹措款源，在采购过程中予以支付。
第4条 有偿使用的偿还形式：按国家规定，铁路项目贷款的还本付息，由国家偿还外汇额度，部偿还相应的人民币。因此，各使用单位均以人民币支付还款。
第5条 实行分期还本付息的原则。
第6条 有偿使用的还款单位，由归口申请购买设备的单位，即铁路工程总公司（含经租站），铁道建筑总公司，各铁路局，通信信号公司，物资总公司。各偿还单位可在保证本规定偿还要求的前提下，自行制定偿还计划与办法。并报部外资办备案。
第7条 偿还费用的财务手续：由偿还单位的财务部门直接向部外资办财务处办理。外资办财务处向财务司办理交款手续。
第二章 具体规定
第8条 使用国外贷款购进的施工机械与勘测设计装备有偿使用后的还本付息，应按贷款协议别、建设项目别、支付年度别进行计算。
一、世行贷款的每个协议包括一个以上的建设项目，应先分别项目，再按支付年度别计算。
二、日本政府贷款的每个建设项目，包括一个以上的贷款协议，应先分别贷款协议，再按支付年度别计算。
第9条 外资还本：有偿使用贷款的还本期限定为八年，自合同价款实际支付的次年开始计算。
一、还本总额包括合同价款，用外币支付的启用费、手续费、承诺费等。除合同价款外的后面诸项费用，按贷款协议的有关规定计算，由外资办按合同金额加以分摊。
二、每个还本年度的还款分两次进行。即每个还本年度的六月三十日以前和十二月三十一日以前进行还款。每次还款数额为还款总额的十六分之一，（平均数的余数置于第一次还款数额），共分16次还清。每次还本按当时国家公布的汇率折算。
三、每年的一季度，外资办将上年度购进的施工机械和勘测设计装备的实际支付金额（分合同号的合同金额和还本金额）汇总表及分期偿还金额通知有关偿还单位，作为分期还本付息的依据。
第10条 付息的计算
一、付息的利率，根据项目贷款来源按财政部或经贸部同我部签订的转贷协议中规定的利率计算。
二、付息的时间与还本时间相同。汇率亦按当时国家公布的汇率折算。
三、每次应付的利息，按该次付息时的实际本金（已还后的本金余额）计算。
第11条 提前还本与过期费
一、偿还单位若提前偿还部分或全部本金时，须提前一个月通知部外资办。
二、提前还款按正常还款的倒顺序还款及利息数进行。
三、偿还单位如不按期支付应偿还的本金和利息，须交纳过期费。过期半年以内者，按转贷协议规定的利率之双倍计算；过期半年以上者，按超过的实际天数及当时中国人民建设银行发放固定资产贷款的利率交纳过期费。
四、计算过期费和提前还本的利息时按一年365天计。
第12条 偿还单位付清本金和利息后，部外资办向偿还单位发出还本付息终止通知单，并将其抄送部财务司、计划司及项目建设单位。
第13条 每年一季度和三季度，部外资办分别将上年度及当年度的上半年偿还本金和利息的情况，按偿还单位、贷款协议、项目别列表并附简要说明送部财务司、计划司和项目建设单位。
第三章 实施办法
第14条 凡申请使用外资贷款采购施工机械与勘测设计装备的单位（或归口部门），在提出申请立项的同时，应提出偿还贷款的安排，作为审查立项的附件。其还款款源为企业的更改资金或生产发展后备基金。
第15条 使用国外贷款采购的施工机械和勘测设计装备，统一由部财务司和外资办代表铁道部与偿还单位签订内部有偿使用的协议。协议文本须附采购设备清单。协议实施过程中，如出现实现需要的总金额超过协议规定的总金额，而贷款又能承受时，经协议的双方同意，可作必要的调整。如有少量余额返回项目统筹使用。
第16条 各偿还单位协议别、项目别、支付年度别，一年两次将还本、付息或过期费向外资办财务处办理偿还手续（外资办开户银行帐号：建行北京铁道专业支行23310795）。部外资办核收后，向偿还单位开出收据，同时将偿还金上缴部财务司。
第17条 本办法自第四批世界银行贷款项目和第二批日本政府贷款的增补项目——大秦铁路二期工程开始试行。
第18条 对使用进行一、二、三批项目贷款和日本政府二批项目贷款采购的施工机械，其中施工机械的资金偿还，由负责偿还单位同外资办协商确定还本付息的期限和办法。原则规定：从一九九一年开始偿还，铁路工程总公司经租站管理的设备，偿还期不超过十年；铁路局、工程局管理的设备，一般偿还期可考虑十至十五年；确有困难的单位，经部批准偿还期不得迟于外国贷款的偿还期。勘测设计装备的资金偿还办法，另行研究确定后试行。
第19条 本办法自公布之日起试行，解释权属部外资办。
