关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
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关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
国家发展改革委、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、全国供销合作总社
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
文件
发改经贸[2004]2123号
关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃、新疆等省区和新疆生产建设兵团、宁波、青岛、武汉发展改革委（计委）、农业厅（局）、工商管理局、质量监督局及纤维检验局、供销社：
为规范棉花流通秩序，特制定《整顿棉花流通秩序工作方案》（以下简称《工作方案》），现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、提高对整顿棉花流通秩序必要性的认识
近几年来，各地认真贯彻国务院棉花流通体制改革精神，放开棉花收购和加工市场，鼓励市场主体的竞争，促进了棉花生产发展和质量的提高。但棉花加工企业增加过多，加工能力严重过剩；有的企业违反《棉花质量监督管理条例》的有关规定，收购加工超水分和混等混级棉花，不排除异性纤维，造成棉花质量下降；有的企业违反《棉花收购加工和市场管理暂行办法》的有关规定，未取得资格认定，非法收购加工棉花，严重干扰了棉花流通的正常秩序。整顿棉花市场流通秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是促进棉花流通体制改革进一步深化的重要措施，各级发展改革、农业、工商行政管理、质量监督部门和供销社要在当地人民政府统一领导下，按照整顿工作方案的要求，认真部署并切实抓好清理整顿工作。
二、妥善处理整顿中的矛盾和问题
我国放开棉花市场的时间不长，棉花市场正在发育过程中。整顿棉花流通秩序，必须从实际情况出发，严格按照《工作方案》要求进行清理，严格把握政策，既要打击各种违法违规的行为，又要有利于市场的竞争，促进市场体系的发育和完善。要处理好整顿流通秩序与做好棉花收购工作的关系。通过清理整顿，促进棉花收购，促进棉花质量的提高。
三、切实加强对整顿棉花市场流通秩序的领导
各地要成立棉花流通秩序整顿工作领导小组，并抽调得力人员组成整顿办公室，密切配合，齐心协力，联合开展执法行动，及时发现和纠正清理整顿工作中存在的问题，及时反馈信息和沟通情况，重大问题要及时上报。对各地的进展情况，国家发展改革委将会同有关部门组织检查。
请各产棉省（区、市）于10月20日前，将清理整顿工作领导小组及联络人员名单报送国家发展改革委等有关部门。
附：《整顿棉花流通秩序工作方案》
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
二〇〇四年九月三十日
附件：
整顿棉花流通秩序工作方案
一、棉花流通秩序整顿的必要性
随着棉花流通体制改革的不断深化，我国棉花市场化程度逐步提高，籽棉收购、皮棉加工多渠道竞争的局面已经形成。但是，棉花收购加工企业数量增长过快，加工能力严重过剩。在棉花收购加工过程中，没有通过资格认定的企业非法收购加工棉花的现象屡禁不止，严重干扰了棉花流通的正常秩序，加剧了在资源短缺的情况下企业盲目抬价抢购的矛盾。为了规范棉花流通秩序，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《棉花质量监督管理条例》和《棉花收购加工和市场管理暂行办法》，决定今年四季度在全国开展棉花流通秩序整顿工作。
二、清理整顿的基本任务和主要内容
整顿棉花流通秩序工作的主要任务是：清理棉花市场，规范经营行为，打击非法经营，维护正常的流通秩序，促进棉花产业的健康发展。
清理整顿的主要内容是：
（一）对所有收购加工企业的资质条件进行一次全面检查。检查的主要内容是，棉花收购加工企业是否具备固定的收购加工场所，在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企业质量保证体系是否符合国家标准的有关规定，是否具备符合国家规定的棉花质量检验环境条件、棉花品级实物标准、仪器设备、仓储和消防设施，是否具备经国家劳动人事部门考核合格的专职棉花品质检验人员，是否切实履行国家棉花质量法规规定的质量义务等。
对丧失资质条件的要限期整改，整改期间不得从事新的棉花收购加工业务。整改验收不合格的，责令停业整顿，停业整顿后仍达不到要求的，收回棉花收购加工资格证书。
（二）整顿棉花收购加工企业的经营行为。棉花收购加工企业收购棉花必须明码标价，按照国家规定的标准和规程进行；必须加强对异性纤维的挑拣；不得压级压重、抬级抬重；不得购买、使用国家明令禁止的棉花加工设备；不得收购加工超水分棉花，混等加工籽棉。要严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的行为，严禁“一证多厂”。对不履行质量义务、丧失质量保证能力的棉花收购加工企业，要撤销其收购加工资格证书。
（三）严厉打击非法经营行为。对无营业执照的棉花收购加工企业，要按照《无照经营查处取缔办法》坚决取缔。对未通过资格认定的棉花收购加工企业，工商行政管理部门不予颁发营业执照。对已取得营业执照但未通过资格认定的棉花收购加工企业，吊销其营业执照。严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。对有严重违法违规经营行为的企业，依法严肃处理。
（四）规范棉花市场。所有进行棉花交易的市场必须具备以下基本条件：（1）具备固定的交易场所；（2）建立法人治理结构；（3）建立公开、公平、透明、规范的交易规则；（4）对市场参与者要有明确的行为规范；（5）市场法人不得参与市场交易；（6）市场交易的棉花必须附有质量凭证和符合国家标准的包装标识；（7）市场法人和市场交易者要接受工商、质监、税务等部门的监管，照章纳税、诚信经营。凡不具备上述条件的，要限期整改。
（五）清理棉花流通规章。按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》等有关规定，各地要全面清理地方政府及有关部门涉及棉花流通的规章制度。凡有限制或歧视外埠企业、排斥外地产品和服务、限制棉花自由流通、妨碍公平竞争、设置行政壁垒条款的，要限期修改或废止。
三、时间安排
整顿棉花流通秩序工作分为四个阶段进行：
第一阶段，动员部署。10月20日前，各地要把清理整顿的内容、要求传达到产棉区县级有关部门及所有收购加工企业和棉花市场。
第二阶段，自查自纠。10月20日至11月20日，产棉区各级有关部门、各棉花收购加工企业和棉花市场对照清理整顿的要求进行自查自纠，发现问题，主动整改。
第三阶段，检查复查。11月20日至12月10日，以县为单位对本地棉花流通规章、所有棉花加工企业和棉花市场，进行现场检查。不符合要求的要限期整改。
第四阶段，抽查验收。12月31日前，各省（区、市）要对各县清理整顿情况进行抽查，并在抽查的基础上，以省为单位组织验收。2005年1月31日前，各省将清理整顿结果报国家发展改革委等有关部门。
四、组织领导
产棉区各级发展改革委要会同农业、工商、质监部门和供销社成立棉花流通秩序整顿领导小组，有关部门要抽调人员组成棉花流通秩序整顿领导小组办公室，制定整顿工作方案，明确目标和责任。各有关部门要各负其责，密切协作，积极做好清理整顿工作。清理整顿过程中出现的问题要及时协调解决，重大问题及时上报。各级棉花流通秩序整顿领导小组办公室要设立举报电话，建立值班制度，认真受理投诉举报。对提供重要线索的举报人予以奖励。要将清理整顿、验收合格后的棉花收购加工企业、棉花市场和流通法规向社会公示，实行社会监督。
关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知
财政部
关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知
财监[2009]2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，各级财政部门紧急行动，切实加强组织领导，履职尽责，统筹好预算安排、资金拨付和政策落实、监督检查各方面工作，取得了初步成效。当前，为进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，现就有关事项通知如下：
一、学习贯彻中央精神，进一步提高思想认识
去年年底召开的中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，强调要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。近日，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组召开中央检查组阶段性汇报会，对前一阶段各中央检查组、中央有关部门和各省（区、市）政府部门采取有力措施，积极开展政策落实和监督检查工作进行总结，并明确下一阶段工作要求。刚刚召开的全国财政工作会议也明确提出,要统一思想,坚定信心,转变作风，扎实工作，确保中央各项决策部署落实到位。各级财政部门和广大财政干部要从党和国家工作全局的高度，充分认识做好扩大内需、促进经济增长政策落实和资金监管工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履职，扎实工作，为贯彻落实中央决策部署，实现经济发展目标提供坚强有力保证。
二、认真研究检查中发现的问题，及时加以解决
针对前一阶段政策落实和资金监管中反映的涉及财政管理方面的问题，各级财政部门要高度重视，认真研究，及时改进工作，促进加强管理。对落实中央投资项目组织协调不力、相关机制不够健全的，要指导和督促其提高认识，尽快建立完善相关协调机制和监管机制；对地方配套资金不到位、项目投资资金缺口较大的，以及分解下达的项目与中央投资计划、预算不一致的，要督促有关部门严格按现行规定处理；要严格资金投向，保证新增中央投资按规定投资方向落实到位；要按照科学化、精细化管理的要求，加强对项目建设单位财务管理，保证资金安全、规范、有效使用；对财政政策理解模糊的，要及时作出政策解释，确保各项财政管理规定得到有效执行。
三、进一步严格把关，建立健全全过程监督机制
各级财政部门要在总结前一阶段工作经验的基础上，进一步建立健全事前事中事后全过程监督机制，促进项目论证安全，资金使用安全，项目管理安全。既要保证资金及时足额拨付，又要严格履行各项审批程序，做到标准不能降，程序不能减，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。2009年，中央投入的资金量将更大，工程项目将更多，财政部将选择涉及民生的重点领域、重点地区以及投资规模大影响面广的重点项目，组织开展上下联动监督检查。财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）和各省级财政部门要提前介入，开展查前调查摸底，建立项目档案和数据库，通过梳理分析，确定重点项目，为专项检查做好充分准备。
四、加强政策调研，不断完善政策和规范管理
加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管是一项长期的重要任务。各级财政部门要立足当前、着眼长远，为今后扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作积累经验、摸索规律。要加强信息收集，深入基层和实际，及时了解和掌握政策执行情况。要加强政策研究，对发现的新情况新问题，及时研究提出加强和改进工作的对策建议。要推动解决问题，针对监督检查中发现的有关政策、制度、管理以及干部作风等方面存在的问题，及时向当地党委和政府提出意见建议，督促其切实予以解决。要完善报告制度，快速反映信息，为中央决策提供借鉴和参考。要认真总结经验，特别是基层在推动政策落实和监督检查方面创造的好做法好经验，加以提炼概括和推广运用。
五、注重协调配合，不断提高监管工作实效
当前，各级财政部门要进一步配合好中央检查组的工作。参加中央检查组的财政干部要切实承担起检查组与财政部之间的沟通协调职责，遇到重大情况和政策问题及时请示上报。专员办和地方各级财政部门要主动加入到当地党委、政府扩大内需领导机制当中，与纪检监察、发展改革、审计等部门建立协调顺畅的工作机制。财政部门内部也要建立起上下联动、覆盖全面的监管网络，负责预算和资金管理的业务处室与监督检查部门之间要保持信息的双向畅通，财政厅（局）要将相关资金安排文件抄送专员办，便于专员办及时掌握，开展工作。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉掌握情况的优势，积极开展资金、项目的实时监管。还要充分利用投资评审机构、注册会计师等社会中介机构的专业力量，并积极发挥社会监督的能动性，形成监管的整体效应。
六、严肃工作纪律，坚决查处违规违纪问题
各级财政部门要严明政治纪律，强化行政问责，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下等行为，确保新增中央投资项目顺利实施。一是对贯彻落实中央决策和财政部部署措施不力、行动迟缓的，财政工作人员在工作中推诿、拖办，特别是因失职渎职致使政策得不到落实、造成严重后果的，要严肃追究直接责任人和相关领导责任。二是严肃查处领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为，从严查处在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪问题，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
财政部
二○○九年一月十四日
关于印发《2001年出口许可证管理商品目录》及有关问题的通知
对外贸易经济合作部
关于印发<2001年出口许可证管理商品目录>及有关问题的通知
外经贸部
00-12-18
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)，新疆生产建设兵团外经贸局，外经贸部驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，海关总署广东分署，各局、处级海关：
为做好2001年出口工作，经商海关总署同意，外经贸部根据国内生产能力和国际市场需求情况，对部分出口许可证管理的商品及发证机构进行了调整，确定了2001年出口许可证管理的商品。现将《2001年出口许可证管理商品目录》(纺织品被动配额商品除外，简称《目录》，见附件一)现予以印发，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、2001年实行出口许可证管理的商品为66种（331个8位商品编码）。其中，配额许可证事务局（简称“许可证局”）发证商品为9种，各地特派员办事处（简称“各特办”）发证商品为46种，各地外经贸委（厅、局）（简称“各地方发证机构”）发证商品为11种。
二、解除对铜及铜基合金（74020000、74031100、74031200、74031300、74031900、74032100、74032200、74032300、74032900）一般贸易出口禁令,并取消对该项商品实行加工贸易出口许可证的管理。
外经贸部《关于“铜及铜基合金”发证问题的通知》（［1995］外经贸管制函字第134号）同时废止，《关于明确铜及铜基合金等商品加工贸易审批和出口发证有关事项的通知》（［2000］外经贸管加函字第197号）第二条关于铜及铜基合金的规定停止执行。
三、甘草增加甘草液汁、浸膏（粉）（13021200）一个税号、轻（重）烧镁增加废镁砖（25309090.10）一个税号为配额招标商品，原蔺草制品（46012021）调整为蔺草制的席子（46012021.10）和蔺草制的提花席、双苜席、垫子（46012021.20）。
四、取消对韩国的糠醇、对日本、港澳的硅锰合金、对澳门的鸭肉、活鸭、活鹅、活乳鸽、对全球的水煮笋等7种商品实行出口配额和许可证管理。
五、取消对美国出口蜂蜜实行申领和报验《中国对美国蜂蜜出口配额/原产地证书》的管理。
六、取消对乌龙茶、栗子、苇及苇制品实行指定发证机构发证的管理，调整由各特办发证。取消对栗子实行指定出口报关口岸的管理。
中国工艺品进出口总公司出口苇及苇制品仍由天津特办发证。
七、白银、钨砂、仲钨酸铵、钨制品、锑砂、氧化锑、锑（包括锑合金）及锑制品、锌矿砂、锡矿砂、电子计算机出口许可证分别由许可证局和各地方发证机构调整为由各特办签发。
八、上述第六、七条中调整出口许可证发证机构的商品，在2000年已凭当年出口配额申领了出口许可证的企业，如需办理变更或退证手续的，需持原证到原发证机构办理有关手续。发证机构在办理变更或退证时，收回原证，仍换发2000年的出口许可证，有效期至2001年2月28日。所换新证不得更改出口商和出口商品数量，同时在备注栏中注明原出口许可证证号。
九、《目录》所列出口商品除有特殊规定外，均实行全球出口配额许可证管理。
下列出口商品实行个别国家（地区）的配额许可证管理：
（一）对日本和韩国出口的棉坯布；
（二）对日本出口的磷片石墨、桐原木、桐板材；
（三）对美国出口的定尺碳素钢板。
下列出口商品实行全球许可证下的个别地区配额许可证管理：
对港澳出口的活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉。
十、为维护正常的经营秩序，对下列部分出口商品实行指定发证机构发证和指定出口报关口岸管理。各类出口企业出口这类商品，均须到指定的发证机构申领出口许可证，并在指定的口岸报关出口；指定发证机构须按指定的口岸签发出口许可证。
（一）锑（包括锑砂、氧化锑、锑［包括锑合金］及锑制品）指定黄埔、北海、天津为出口报关口岸；
（二）轻(重)烧镁出口许可证由大连特办签发；指定大连、营口、鲅鱼圈、大东港、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸，有关商检证明由指定出口报关口岸出入境检验检疫局办理；
（三）甘草指定天津、上海、大连为出口报关口岸；甘草制品指定天津、上海为出口报关口岸；
（四）蚕丝类商品指定上海（吴淞、虹桥机场、浦江、宝山、外高桥保税区海关）、广州（白云机场海关、广州海关新风办事处）、深圳（皇岗、笋岗海关）、成都、重庆、青岛、天津（天津新港、天津东港海关）、大连（总关、大窑湾海关）、昆明、梧州、杭州为出口报关口岸；
（五）活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉的出口许可证由各特办签发，但以陆运方式对港澳出口由广州、深圳特办签发。
十一、对美国出口定尺碳素钢板，出口企业按规定申领出口许可证并向许可证局申领《中国对美国定尺碳素钢板出口配额/原产地证书》，报关时向海关出具“双证”，海关凭“双证”验放。
十二、2001年实行出口配额招标的商品：蔺草及蔺草制品、蜂蜜（美国市场）、松香及松脂、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、大蒜(韩国市场，共8个商品编码）。
实行出口配额有偿使用的商品：矾土、大蒜（非韩国市场及对韩国总量外的出口，共4个商品编码）、蜂蜜（非美国市场）、红小豆、甘草及甘草制品。
实行无偿招标管理的商品：电风扇、自行车。
为维护对韩国大蒜出口的经营秩序，对韩国大蒜出口仍按外经贸部《关于对大蒜出口管理暂行规定》（［2000］外经贸管发第425号）和《关于对大蒜出口许可证管理进行调整的通知》（［2000］外经贸管制函字第266号）的有关规定执行。
十三、实行出口配额招标的商品、出口配额有偿使用和无偿招标的商品，无论何种贸易方式，均实行全球出口配额许可证管理。
各授权发证机构除按出口许可证签发管理规定外，同时对配额招标商品签发出口许可证还需依据：外经贸部发布的中标企业名单及其中标数量或《招标商品配额转受让证明书》和《申领配额招标商品出口许可证证明书》；
对配额有偿使用商品签发出口许可证还需依据《申领配额有偿使用商品出口许可证证明书》；
对无偿招标商品签发出口许可证还需依据外经贸部发布的《无偿招标中标结果通知》和《中标登记手册》签发出口许可证。
十四、电子计算机出口许可证凭外经贸部签发的《出口计算机技术审查表》签发。
十五、以加工贸易方式出口下列商品，按以下规定办理：
（一）以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理的商品（另有规定的除外），发证机构凭出口配额、《加工贸易业务批准证》、海关《加工贸易登记手册》及出口合同签发出口许可证，其出口许可证有效期按现行规定执行;
（二）铂金（铂或白金）出口许可证由许可证局和各特办按外经贸部和海关总署联合发布的《关于铂金及铂金制品加工贸易审批和出口发证问题的通知》（［1999］外经贸管发第293号）的规定办理；
食糖、成品油和锌锭（锌及锌基合金）的出口，发证机构按外经贸部《关于明确铜及铜基合金等商品加工贸易审批和出口发证有关事项的通知》（［2000］外经贸管加函字第197号）第一条的规定签发出口许可证；
（三）以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理，但不占用出口配额的商品，其出口许可证有效期按《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发。对于《加工贸易业务批准证》核定的出口期限超过次年2月28日的，其出口许可证有效期核发至次年2月28日，企业应于2月28日前申请办理延期手续，发证机构按出口许可证签发管理规定和《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发出口许可证。
十六、由中央企业工委管理的在京企业，出口本《目录》所列商品（本《目录》有特殊规定的除外），其出口许可证仍由许可证局签发。
十七、为保证进出口许可证联网核销的实施，对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发出口许可证时必须在许可证“备注”栏内填注“非一批一证”。
实行非“一批一证”管理的商品为：
（一）外商投资企业出口的商品；
（二）补偿贸易项下出口的商品；
（三）大米、大豆、玉米、活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉、栗子、茶叶、原油、成品油、煤炭等十七种商品。
非“一批一证”的出口许可证，可在同一口岸多次报关，但不得超过十二次。其中每一次报关是指：同日同运输工具的同批货物的总和向海关报关。十二次报关后，出口许可证虽有余额，但海关停止接受报关。
十八、根据国务院有关边境贸易的通知精神，边境贸易进出口企业凡出口国家实行配额和许可证管理的商品(实行全国统一招标和配额有偿使用的商品、消耗臭氧层物质、监控化学品及易制毒化学品和国家重点管理的边境贸易出口商品［见附件二］除外)，一律免领许可证。边境贸易进出口企业出口全国统一招标和配额有偿使用的商品、消耗臭氧层物质、监控化学品及易制毒化学品和国家重点管理的边境贸易出口商品，仍按现行规定，在外经贸部授权的发证机构申领出口许可证。边境贸易进出口企业出口国家重点管理的边境贸易出口商品，由外经贸部授权的边境省、自治区外经贸主管部门根据外经贸部下达的边境贸易出口配额签发出口许可证。
十九、根据修改后的《海关法》（于2001年1月1日起施行）第二十四条第二款的规定，出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前，向海关申报。有关出口企业应严格遵守此项规定，海关要依照上述规定接受申报。
二十、任何企业不得出口国家禁止出口的商品（见附件三）。如有特殊情况需要出口的，须报外经贸部个案处理，海关凭外经贸部的批件验放。
二十一、各发证机构要严格执行外经贸部关于许可证联网核销上报发证数据的规定，每日将所有发证数据传输至中国国际电子商务中心。
本通知自2001年1月1日起执行。
特此通知
二○○○年十二月十八日
附件：
一、《2001年出口许可证管理商品目录》
（一）配额许可证事务局核法出口许可证商品（共9种）
（二）特派员办事处核发出口许可证商品（共 46 种）
（三）省级发证机构核发出口许可证商品（共11种）
二、《国家重点管理的边境贸易出口商品目录》
三、《国家禁止出口商品目录》
