国务院办公厅关于调整国务院残疾人工作协调委员会组成人员的通知

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广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属有关单位：
市农业局《关于扶持农业机械化发展的实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年十二月十五日



关于扶持农业机械化发展的实施办法



　　根据省政府办公厅《转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案实施办法的通知》（粤府办〔2003〕58号）和市政府办公室《关于加快农业机械化发展步伐意见的通知》（惠府办〔2003〕35号）的精神，我市从2003年起至2010年，用8年时间建立和健全农业机械化三大体系，促使我市农业机械化实现跨越式发展。为实现上述目标，制定本实施办法。
　　一、目标任务
　　总体目标是实现水稻生产机械化和主要农副产品加工基本实现机械化，普及蔬菜、水果主要环节生产机械化，积极推进水产、畜牧生产的机械化。
　　我市农业机械化8年发展规划分两个阶段实施：
　　2003年至2005年为调整打基础阶段。水稻生产综合机械化水平达40%左右，水产养殖的增氧机械和清淤机械应用率达40%左右，经济作物主要生产环节机械化有所发展，大宗农产品加工机械化有较大发展。
　　2006至2010年为加速大发展阶段。水稻生产综合机械化水平达70%左右，水产养殖的增氧机械和清淤机械应用率达70%以上，经济作物主要生产环节机械化有较大发展，主要农产品加工基本实现机械化。
　　二、主要措施
　　（一）加强社会化服务体系建设
　　1、设立购买新式农机具补贴专项资金，重点补贴200—300户带动面广的农业龙头企业、农机专业服务组织、种养大户和农机专业户购买农机具。重点补贴的机械、设备：水稻生产全程所需的精密播种育苗机械设备、大中型耕整机械、机械化秸杆还田机具、栽植机械、机（电）动植保机械、联合收割机、烘干机；蔬菜、水果主要生产环节所需的耕整机械、微喷灌机械和机（电）动植保机械；大宗农产品加工关键环节所需的机械设备。
　　列入省补贴范围的农机具，除省级财政补贴外，市、县两级财政将按一定的比例安排补贴资金，不足部分由农户自筹解决。
未列入省补贴范围，但因当地发展需要确实要补贴的，由市农业局提出方案，会同市财政局论证后报市政府审批。补贴资金原则上不超过机械设备价格的30%。县级财政也要安排适当的补贴资金。
　　2、成立农机服务协会。通过农机服务协会，把分散的农机户组织起来，进行营业性服务，提高机械使用效率，增加农民收入，方便农民用机。
　　3、建立农业机械信息网。在市农业信息网的基础上，建立市农业机械化信息网络工作平台，并逐步建设16个信息联系点。补助购买信息收集、编辑设备和软件等，将农业机械、中介组织、行业协会、农机专业服务组织、专业户和农民等联系起来，开展农机管理、政策法规、技术推广、安全生产、质量投诉、市场信息服务。市级财政给每个信息联系点补贴5000元，不足部分由各县、区解决。
　　（二）健全农业机械化推广体系
　　1、扶持乡镇一级农机管理服务站。各乡镇农机管理服务站经费，包括办公经费和在编人员工资、福利待遇，要列入县、区财政预算。仍没有办公场所的农机管理服务站（见附件1），由所在乡镇无偿安排办公场所，2006年底前完成配置，每个站市财政给予补助1万元建设资金，不足部分由各县、区自筹。
　　2、建立、完善6个区域性农业机械推广站。根据农业产业结构调整的区域布局，扶持建立1个市级综合推广站、3个水稻推广站、2个园艺作物推广站。主要内容：引进先进适用新机具进行推广，购置示范、推广、培训服务等所需的仪器设备、设施及建设农机库房，强化农机技术推广职能和手段。
　　列入省扶持对象的，除省级财政的补贴外，市、县两级财政将安排一定数额的扶持资金。未列入省扶持对象的，市级财政也将给予适当补助，不足部分由各县、区自筹。
　　3、侧重扶持市农机技术推广站。充分调动农机技术推广人员积极性，逐步完善试验、示范、培训的设备和基础设施。主要内容：市农机技术推广站的办公经费和在编人员工资、福利待遇列入市财政预算，由市财政全额核拨；引进适合我市特色农业和农业产业化需求的先进农机具，并进行试验、示范和技术培训；购置技术培训、实地指导、推广服务必需的教学器材和交通工具。
　　4、开展农业机械技术推广。着重抓好水稻、园艺作物生产关键环节农机具和农产品加工机械的选型、试验、示范、推广等，组织农业机械化新技术、新机具现场演示会和展览会，加强农业机械推广体系的建设。市级财政每年安排10万元用于农业机械推广。
　　5、建立9个农业机械化示范基地。根据不同的农业类型和特色农业优势，结合农业现代化示范基地、农业综合开发项目的建设，扶持9个农业机械化示范基地。其中水稻生产机械化基地4个，园艺作物机械化基地2个，农产品加工机械化基地2个，畜牧养殖机械化基地1个（见附件2）。
　　列入省扶持对象的，除省级财政的扶持资金外，市、县两级财政按一定的比例安排扶持资金。
　　具体项目由县、区农机（农业、畜牧）行政管理部门申报，经市农业局审核后，报市政府审批。
　　（三）完善农机安全生产和质量监督管理体系。
　　1、加快农业机械法规建设。市农业、法制等部门要尽快制订出台《惠州市农业机械安全监督管理办法》，使农机安全监督管理走上法制化、制度化轨道。
　　2、强化农机行政管理职能，加强农机安全监督工作。切实抓好农机安全监理和产品质量监督，加强拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理、鉴定和认证管理。市级财政每年安排5万元专项业务经费用于农机安全监理。
　　3、农机安全监理所需的监理装备，除争取省级财政补贴外，市、县两级财政安排一定数额的资金予以支持。
　　（四）开展农机队伍培训工作，提高农机队伍整体素质。
市、县（区）农机行政管理部门要有计划地开展农机人员的专业知识技术培训工作，分期分批培训农机人员，逐步提高业务水平，尽快改变知识老化、专业水平偏低的现状。市每年举办两期培训班，重点培训市、县（区）两级农机管理人员。县、区每年举办二至三期培训班，主要培训农机维修人员、农机专业户、农机操作手等。至2010年，农机技术人员再教育达1000人次，农机维修、操作人员培训达4000人次。所需培训经费，除争取省级财政补贴外，市、县两级财政安排适当数额的资金予以支持。
　　（五）扶持水产养殖机械化发展。
　　1、建立机械化渔业服务站。按省的标准和要求建立市级机械化渔业中心服务站，利用3—5年时间将其建设成为全省渔业专业服务体系的骨干站。建站资金要努力争取省的支持。
　　2、建设水产养殖机械化示范基地。重点扶持对应加入WTO所需的配备和执行国家行业标准的主导品种开发、社会化服务项目。建设机械化无公害水产品生产示范基地、机械化种苗生产示范基地、机械化抗风浪深水网箱养殖示范基地各1个。
　　三、组织领导
　　（一）为加快农机化发展，确保我市农机化发展目标的实现，市、县两级要成立农业机械化发展领导小组，切实加强农机化工作的领导。
　　（二）各县、区要把扶持农业机械化发展纳入当地社会经济发展规划，因地制宜，将推进农业机械化发展与土地使用权依法流转、农业结构调整、农业专业化和规模化经营结合起来，讲求实效，有组织、有重点地分步组织实施。
本办法由市农业局负责组织实施。


一、基本案情

A是个体工商户的经营业主，字号名称为B县A粮食加工厂，经营范围是大米、面粉加工销售。

A于2011年1月16日从他处以0.43元/条的价格购进1000条印有“新阳大米、C县新阳粮食加工厂”等字样的包装袋（净含量10Kg），在B县A粮食加工厂内将自己加工的大米灌装成袋装大米，并以39.2元/袋的价格销往当地超市。2011年3月29日，被工商执法人员在检查中发现。截止案发时止，A已销售包装大米462袋。库存的138袋大米和400只空包装袋被执法人员依法查封。

另查明，C县新阳粮食加工厂并未经过C县工商行政管理部门核准登记。

二、争议焦点分析

一是案件管辖权。

一种意见认为：工商部门对本案没有管辖权，这是法制部门工作人员在核审该案时提出来的，理由如下：第一，大米是初级农产品，应该由《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）调整，A的行为违反了《农产品质量安全法》第二十八条的规定，应当由农业行政主管部门管辖。第二，退一步讲，A伪造厂名的行为是生产领域的违法行为，应该由质量技术监督部门查处，工商部门没有管辖权。

另一种意见认为：工商部门对本案享有管辖权，这是办案人员的意见，笔者同意该种意见。A在包装袋上使用未经工商部门核准注册登记的他人名称，已经对《农产品质量安全法》第二十八条规定的内容进行了标注，只是该部分内容为虚假内容。虽然该法未对虚假标注相关内容进行处罚，但《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）、《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）对此却有规定，因此应该依据《反不正当竞争法》、《产品质量法》的规定对A进行处罚。相反，虽然A的行为违法，却不对其行政处罚则是有悖于立法本意的。因为工商部门是法律、法规规定的上述违法行为的监管部门，所以工商部门依法对本案享有管辖权。另外，该争议焦点也关系到生产领域和流通领域的划分标准问题。目前在划分标准上主要有以下两种意见。客观说认为应以客观表现形式作为生产领域和流通领域的划分标准，即是否已经有销售行为（客观形式要件）、商品是在仓库内还是在经营场所内（客观地点要件）等。本案中，法制人员的观点就是依客观说的观点，判断被封存的货物不属于流通领域的范围。主观说认为不论商品有没有销售，是在仓库、货架或其他什么地点，只要有证据证明商品所有人有再次销售的主观意思，证明商品属于进货后的待销售状态，工商部门就有权监管。办案人员认同主观说的观点，A是粮食加工厂，通过A的经营范围和销售的历史情况，我们可以推定他是有销售的主观意思，因此，可以认定被查封的物品已经进入流通领域。

最终，法制人员与执法人员达成共识，认定工商部门对本案依法应该享有管辖权。

二是案件定性

一种意见认为：A的行为是虚假广告行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第五十四条的规定，应当依据《食品安全法》第九十四条的规定转致到《中华人民共和国广告法》，依据相关规定给予处罚。

第二种意见认为：A灌装销售的大米，应该适用《反不正当竞争法》，A的行为违反了《反不正当竞争法》第九条的规定，根据《反不正当竞争法》第二十四条的规定进行处罚。该法第九条第一款规定“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”在本案中，A是想通过在包装袋上标注生产商为“C县新阳粮食加工厂”，达到欺骗消费者，让消费者误认为该大米是C县大米的真正意图（关于这一点，是在案件调查中查明的，且C县大米在当地消费者心中确实有很高的被认同感），这一点正说明A是利用虚假标注生产者的方式对产品的生产者、产地作引人误解的虚假宣传。

第三种意见认为：A作为生产销售者，在包装袋上标注伪造的、未经工商部门核准登记注册的厂名，并用此包装袋灌装销售大米的行为，违反了《产品质量法》第三十条关于“生产者不得伪造产地、不得伪造或者冒用他人的厂名厂址”规定，应当依据《产品质量法》第五十三条的规定对A进行处罚。

笔者同意第三种意见。《食品安全法》第九十四条第一款明确规定“违反本法规定，在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚”，而本案中A的行为的伪造他人厂名，并不是对大米的质量作虚假宣传，不能适用该法进行定性，因此第一种意见是错误的。当事人A以伪造他人厂名的从事市场交易，损害了其他经营者的合法权益，其行为违反了《反不正当竞争法》第五条第（三）项的规定，属于不正当竞争行为，但是依据该法第二十一条“经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚”的规定，A伪造他人厂名的行为，《产品质量法》已有处罚规定，按照“法律转致”规则，应以《产品质量法》定性处罚，因此第二种意见也是不恰当的。况且，综合本案的证据来看，认定A是利用虚假标注生产者的方式对产品的生产者、产地作引人误解的虚假宣传的证据不足，而从A生产销售的袋装大米上的客观标注情况来看，却可以认定A的行为属于伪造他人厂名的违法行为，违反了《产品质量法》第三十条的规定，应当依据《产品质量法》第五十三条的规定进行处罚。执法人员最终也采纳该意见，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条的规定对当事人A进行了处罚。

三是罚没物资处理

对于第三个争议焦点，在本案的执行过程中，如何处理该案没收封存的涉案物品也成了一个棘手的问题。一是依据《产品质量法》第七十一条的规定，对本案中没收的138袋大米，究竟是依照国家有关规定进行销毁还是采取其他方式处理？本案中涉案的大米并没有质量问题，只是包装袋上标注的内容有部分是虚假的，如果依法销毁必然是一种浪费行为。如果按照《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第十一条第（一）项规定，该批大米应由财政部门会同执法机关送交定点拍卖单位公开拍卖；或者送交各市定点变价商店，由财政、执法机关、物价、技术监督部门派人参加，按质定价，纳入正常销售渠道变价处理。送交时间由有关部门商定。参与作价的单位和个人，不得内部选购。如果这样处理既增加执法成本，浪费执法资源，又影响行政执法的效率性，但法律、法规没有其他规定，最后，执法人员只好依据《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第十一条第（一）项规定，简化处理程序，在A的陪同下，对没收的138袋大米，拆除并销毁该包装袋，将包装袋内的大米按照市场价销售给当地的粮油经营门市。二是对本案封存的400只空包装袋，《产品质量法》并没有规定工商部门有依法没收的职权，是发还当事人不了了之还是该如何处理呢？执法人员经过请示上级，决定解除封存强制措施，将400只空包装袋发还A，并监督A当场予以撕毁，处理给废旧生活用品回收经营者。

三、总结思考

最终，执法人员认为：A用印有“新阳大米、C县新阳粮食加工厂”等字样的包装袋灌装并销售大米，其行为违反了《产品质量法》第三十条的规定，依据该法第五十三条的规定，责令A改正上述违法行为，并决定对A作以下行政处罚：1、没收138袋大米；2、罚款人民币15000元，上缴国库。A在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。

在本案中，如果不进行处罚，执法人员则面临渎职的风险；如果不正确地对案件进行定性，执法人员则面临被错案追究的风险。因此，基层执法办案人员在工作之余，一定要专研法律，规范、正确地适用法律，这既是执法人员应尽的义务，也是和谐执法的需要。另外，如何依法、科学、合理地处理涉案违法物品，也是我们工商部门需要研究的一个新课题。