中国农业发展银行关于做好收贷收息工作有关问题的通知

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山西省大同市人大常委会


大同市煤炭资源保护办法【颁2006.9.28施2007.1.1】

2006年8月23日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准



山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市煤炭资源保护办法》的决定
　　（2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《大同市煤炭资源保护办法》，决定予以批准。
大同市人民代表大会常务委员会公告
　　大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四会议审议通过的《大同市煤炭资源保护办法》已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于２００６年９月２８日批准，现予公布，本条例自２００７年１月１日起施行。
　　　　 　　　　　　　　　　　　大同市人民代表大会常务委员会

　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿　　产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
　　市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。
　　第四条 开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。
　　开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。
　　煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。
　　第五条 市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。
　　市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
　　市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
　　第六条 市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚 ，可以依法委托符合法定条件的组织实施。
　　第七条 鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。
　　第八条 鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用、规模化生产。
　　第九条 市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

　　　　　　第二章 煤炭资源规划
　　第十条 市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施 。
　　市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。
　　县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。
　　第十一条 编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。
　　编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。
　　煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。
　　第十二条 煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。

　　　　　　第三章 优质煤、特种煤保护和综合利用
　　第十三条 对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。
　　第十四条 对与煤炭资源共生 、伴生的高岭岩 、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源， 煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。
　　第十五条 开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。
　　第十六条 煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。
　　煤炭矿山企业和经营企业不得在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好。

　　　　　　第四章 煤炭资源储量管理
　　第十七条 煤炭资源储量实行统一登记、统计和核销制度。市、县（区）国土资源行政主管部门应当对煤炭矿山企业占用的储量进行核查检测、登记和统计，建立台账；审批煤炭矿山企业报销储量的申请核销储量。
　　第十八条 煤炭矿山企业应当于每季度前１０日内向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上一季度的矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；每年１月底前向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上一年度固体矿产资源统计基础表，提出储量报销申请。
　　第十九条 正常损失的储量每年随矿产资源储量年报由国土资源行政主管部门审核后，予以报销。小型煤炭矿山企业非正常损失的储量由市国土资源行政主管部门批准后，予以报销。
　　第二十条 煤炭资源整合需调整煤炭矿山企业矿区范围的，煤炭矿山企业应当按照规定申请采矿变更登记或者办理新的证、照。
　　第二十一条 煤炭矿山企业开采煤炭资源实行采区回采率考核制度。
　　第二十二条 煤炭矿山企业的矿井采区回采率不得低于国家规定的标准。
　　第二十三条 县（区）国土资源行政主管部门每年应当根据资源赋存的地质构造、煤层稳定性等因素核定煤炭矿山企业矿井采区回采率指标，考核其实际回采率。
　　第二十四条 煤炭矿山企业应当逐月或者逐季度对工作面和采区回采率进行自检，每年１月底前向市、县（区）国土资源行政主管部门报送上年度的自检结果。
　　第二十五条 在煤矿区进行铁路、高等级公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群等可能压覆煤炭资源的工程建设的，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段向县（区）国土资源行政主管部门提出申请，县（区）、市国土资源行政主管部门签署意见后，按有关规定报批。
　　第二十六条 经批准可压覆煤炭资源的建设项目在其范围内已设置采矿权的由建设单位与采矿权人协商留设保安煤柱并给采矿权人以合理补偿；未设置采矿权的 补偿费用归国家所有。

　　　　　　第五章 监督管理
　　第二十七条 煤矿采矿权人的法定代表人是煤炭资源开发利用和保护的第一责任人。
　　第二十八条 煤矿采矿权申请人应当具备下列条件：
　　（一）矿井年设计生产能力达到国家、省、市规定的标准；
　　（二）有与年设计生产能力相适应的工商注册资金；
　　（三）设立地质测量机构，配备相应的专业技术人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十九条 煤炭矿山企业的地质测量机构应当履行下列职责：
　　（一）进行矿井采区回采率自检；
　　（二）填绘矿井井上、井下工程对照图和采掘工程平面图；
　　（三）计算和分析煤炭资源采出量和损失量，管理本矿山企业煤炭资源；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第三十条 受国土资源行政主管部门和煤炭矿山企业委托进行地质勘测的组织，应当具备国家规定的资质，其专业技术人员应当具备国家规定的资格，并对其勘测成果负责。
　　第三十一条 市、县（区）国土资源行政主管部门检查中发现勘测成果不实或者收到对勘测成果的投诉、举报，应当组织专家鉴定并作出结论。对于勘测成果不实或者不符合相关规定的，应当由相关部门责令其补测或者重测。
　　第三十二条 市国土资源行政主管部门应当组织下列人员进行矿产资源法律、法规和煤炭储量管理业务知识培训：
　　（一）煤矿采矿权人的法定代表人；
　　（二）煤炭矿山企业主管地质测量工作的主要负责人；
　　（三）从事地质测量工作的专业技术人员；
　　（四）其他有关人员。
　　第三十三条 经批准的基建矿井、改扩建矿井工程竣工后，采矿权人应当及时提出验收申请；未经竣工验收，不得组织生产。
　　第三十四条 禁止越层越界开采煤炭资源。市、县（区）负有监督管理职能的部门发现越层越界开采煤炭资源的，应当依法责令煤炭矿山企业采取以下措施：
　　（一）拆除越层越界开采的设备；
　　（二）在越层越界处本矿界内一侧砌筑永久密闭；
　　（三）毁闭全部越层的井筒。
　　第三十五条 市、县（区）煤炭工业主管部门发现越层越界开采的，应当责令其改正；并将其破坏资源的相关证据移交同级国土资源行政主管部门依法予以处罚。
　　第三十六条 市、县（区）国土资源和煤炭工业主管部门发现越层越界开采煤炭资源，其现场被破坏、无法测算破坏资源价值的，应当移送同级煤矿安监部门或者机构依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》予以处罚。
　　第三十七条 市、县（区）国土资源行政主管部门和煤矿安监部门、机构依法对无证采矿、越层越界采矿等违法行为实施行政处罚，应当建立档案。
　　第三十八条 本办法所称越层越界开采是指超越采矿许可证载明的矿区范围开采煤炭资源的行为。
　　第三十九条 市、县（区）国土资源行政主管部门根据煤炭矿山企业设立时批准的地质储量和相关部门核实的历年的采出量，逐年核减煤炭矿山企业的资源储量，对具有下列情形之一的应当报请原发证机关注销其采矿许可证，由当地人民政府予以关闭：
　　（一）无资源储量的；
　　（二）实际采出量大于批准储量的。
　　第四十条 依法关闭矿井，由县（区）人民政府组织实施，由作出决定的机关监督。关闭后的矿井，应当达到以下标准
　　(一)矿井井筒完全毁闭；
　　(二)井口场地得到平整；
　　(三)矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管路全部拆除；
　　(四)妥善处理矿井财产；
　　(五)在媒体上发布关闭矿井公告。
　　第四十一条 矿井关闭后，由县（区）人民政府组织验收，达到本办法第四十条规定标准的，由作出关闭决定的部门填写关闭矿井报告单，交县（区）人民政府备案，抄送同级国土资源行政主管部门。
　　第四十二条 有下列情形之一的属于无证采矿：
　　（一）无采矿许可证开采煤炭资源的；
　　（二）采矿许可证有效期满，未办理延续登记，自行废止的；
　　（三）采矿许可证被注销、吊销后继续开采煤炭资源的；
　　（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（ 共生、伴生矿种除外）；
　　（五）已取得采矿许可证未取得煤炭生产许可证的矿井在其矿区范围内组织生产的，经批准的进行基建工程的矿井除外；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第四十三条 因违法采矿被吊销采矿许可证或者犯非法采矿罪、破坏性采矿罪的煤炭矿山企业，其法定代表人、矿长和有关责任人不得作为煤炭资源和其他矿产资源矿业权的申请人、竞买人、受让人和矿山企业法定代表人、矿长或者负责人。

　　　　　　第六章 法律责任
　　第四十四条 违反本办法规定，煤炭矿山企业和经营企业在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好的，由工商管理或者质量技术监督行政主管部门依法处罚。
　　第四十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令改正，可以并处５０００元以上５万元以下的罚款：
　　（一）未按时报送资料或者报送资料弄虚作假的；
　　（二）未按时申报报销资源储量的；
　　（三）未按时报送上年度采区回采率自检结果的。
　　第四十六条 违反本办法规定，煤炭矿山企业矿井采区回采率连续３年达不到国家规定标准的， 由市、县（区）国土资源行政主管部门责令采取有效措施限期改正，并可处以损失资源价值５０％以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿或者报请原发证机关吊销采矿许可证。
　　第四十七条 违反本办法规定，未经批准擅自开工建设压覆煤炭资源的，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令拆除建筑物、构筑物。
　　第四十八条 负有煤炭资源勘查、开发利用和保护监督管理职责的国家工作人员不认真履行职责， 徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　　　　　第七章 附 则
　　第四十九条 本办法自２００７年１月１日起施行。


海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市公务电子邮箱使用管理规定》的通知

三府办[2007]219号


各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：

《三亚市公务电子邮箱使用管理规定》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00七年十月十五日

三亚市人民政府办公室

三亚市公务电子邮箱使用管理规定

第一章 总 则


　　第一条 为适应我市电子政务发展需要，规范三亚市各机关公务电子邮箱使用与管理，保证其安全高效地运行，根据国家和省有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 三亚市公务电子邮箱系统(＠sanya.gov.cn)是基于三亚市电子政务平台的一项基本应用系统，也是三亚市政府在互联网上的一项重要应用系统。
第三条 三亚市公务电子邮箱系统是面向市委、市人大、市政府、市政协及其下属各部门或单位（以下简称各机关）、免费使用的独立共用电子邮件平台。
　　第四条 各机关公务员均可按本规定申请公务电子邮箱，公务电子邮箱不向社会开放。
　　第五条 三亚市各机关公务员使用公务电子邮箱必须遵守国家有关政策法规及规定，严禁使用公务电子邮箱传递密级文件。
　　第六条 公务电子邮箱是三亚市党政综合信息网络建设的重要组成系统之一，与党政综合信息网络统一规划、建设、运行和维护。


第二章 技术保障


第七条 三亚市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）负责公务电子邮箱的开发、分配及运行维护，并接受市信息化主管部门的监督指导。
第八条 市信息中心负责对各部门的网络信息管理员进行公务电子邮箱操作使用培训和指导。各机关网络信息员负责辅导本单位公务员操作使用公务电子邮箱。
第九条 市信息中心应征求各机关公务人员的意见，不断完善电子邮箱的功能，确保网络的安全运行和畅通。


第三章 公务电子邮箱申请及要求


第十条 各机关需开设 sanya.gov.cn 域下的公务电子邮箱，须到市信息中心领取或在三亚市政府网下载《三亚市公务电子邮箱系统使用申请表》，按要求如实填写此表后，交至市信息中心进行审核、安排。
第十一条 各机关由本单位的网络信息管理员负责公务电子邮箱的申请、发放、更改、注销等工作，保证公务电子邮箱与人员一一对应。如发生人员变动，应及时报告市信息中心。
第十二条 网络信息管理员应按要求对所开设的帐号一律采用实名制，一人一帐号。所开设帐号一律必须登记邮箱使用人的姓名、单位、部门等真实的信息。
第十三条 网络信息管理员不得对外透露邮件用户的个人资料，严禁私开用户邮件。法律、法规另有规定除外。
第十四条 三亚市各机关的单位公务信箱，例如：“建设局局长信箱”、“公安局局长信箱”，由各单位办公室主任或指定人员负责申请。
　　第十五条 公务人员原则上只能申请一个公务电子邮箱。凡因工作需要多个公务电子邮箱的，应由本单位指定管理人员向市信息中心提出申请。


第四章 公务电子邮箱的使用管理


第十六条 三亚市公务电子邮箱拥有者以三亚市机关公务员身份使用公务电子邮箱。
第十七条 公务人员履行公务的邮件必须使用公务电子邮箱，公务人员也可因私使用公务电子邮箱。
　　第十八条 公务电子邮箱为在国际互联网上通用的邮箱，无论因公或因私使用，均须遵守国家各项政策法规，并与其公务人员的身份相适宜。
　　第十九条 公务人员必须在首次登陆邮箱后立即修改密码，密码以字母与数字组合设定在8位以上，做到定期更新密码并妥善保管。如公务人员忘记密码，必须向网络信息管理员报告，凭本单位证明，到市信息中心办理密码重新设置手续。
　　第二十条 公务人员应及时收取邮件，邮件在服务器上保留备份不得超过二个月，不得发送超过10兆的邮件。
　　第二十一条 连续90天未使用的公务电子邮箱，邮箱内用户文件将被冻结，只可查看目录，不可阅读内容。
　　第二十二条 被冻结的邮箱由本单位指定的管理人员向信息中心申请解冻。在自被冻结之日起90天内未申请解冻的，将自动永久删除邮箱内所有文件。
　　第二十三条 邮箱内用户文件被删除90天内未申请重新激活，将被禁用该公务电子邮箱。
　　第二十四条 被禁用的邮箱如需解禁，应在自禁用之日起90天内向市信息中心提出解禁申请，逾期不提出解禁申请者，将永久删除该公务电子邮箱。


第五章 公务电子邮箱安全


　 第二十五条 公务人员对自己使用的公务电子邮箱帐号和密码安全负全部责任，并对以其帐号进行的所有活动负责。
　　第二十六条 公务人员应向市信息中心举报务电子邮箱被滥用或盗用情况，及时报告系统安全漏洞或其它不正常状况。
　　第二十七条 用户必须遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等有关计算机及互联网规定的法律法规。遵守所有使用电子邮件服务的网络协议、规定、程序和惯例，不得利用公务电子邮箱作连锁邮件、分发垃圾邮件或商业邮件，不得干扰网络服务，不得以任何形式滥用他人公务电子邮箱，自觉维护公务电子邮箱的严肃性。
　　第二十八条 禁止利用公务电子邮箱从事以下活动：
　　一、违反宪法和法律规定的；
　　二、危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
　　三、损害国家荣誉和利益的；
　　四、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
　　五、破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
　　六、散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
　　七、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
　　八、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
九、含有法律、行政法规禁止的其他内容的；
十、伪造标题或以其他方式操控识别资料，使人误认为该内容为他人所传送；
十一、将无权传送的内容（例如内部资料、设密资料）通过电子邮件系统传送；
十二、将有关干扰、破坏或限制任何计算机软件、硬件或通讯设备功能的软件病毒或其他计算机代码、档案和程序之资料，加以上载、张贴、发送电子邮件或以其他方式传送；
十三、利用邮件系统进行商业活动。
第二十九条 各机关的网络信息管理员对本单位邮箱要严格管理，发现问题须及时向市信息中心反映。


第六章 公务电子邮箱终止


　　第三十条 被冻结或禁用的公务电子邮箱，其邮箱终止条件参照本规定第二十三条、第二十四条执行。
　　第三十一条 离开本市公务人员岗位的用户，其公务电子邮箱自登记办理撤销手续之日起， 60天内保留其使用权。
　　第三十二条 凡违反本规定者，将终止其公务电子邮箱的使用权，并追究其责任。


第七章 市领导公务电子邮箱使用


　　第三十三条 市领导邮箱为市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导使用的邮箱，包括市领导岗位邮箱和市领导个人邮箱两种。
　　第三十四条 市领导岗位邮箱，如市委书记邮箱、市长邮箱，为面向社会公布的市领导邮箱，用以收发社会公众与各市领导之间的各种电子邮件，由市信访局负责日常收发管理，所收邮件按现行信访制度进行处理。
　　第三十五条 市领导个人邮箱为市领导本人使用的公务电子邮箱，一般不向社会公布，其日常收发工作由市领导本人或其秘书负责。
　　第三十六条 无论是市领导岗位邮箱还是市领导个人邮箱，均可设置邮箱转发，将发往市领导邮箱的所有信件转发到其本人最常用的其它邮箱。


第八章 机关单位公务电子邮箱使用


　　第三十七条 各机关单位公务电子邮箱为各单位向社会公布的本单位公务电子邮箱，如公安局局长邮箱、建设局局长邮箱等。
　　第三十八条 三亚市各机关单位必须统一使用机关单位公务电子邮箱，不得自行设立本单位公务电子邮箱系统。
　　第三十九条 各机关单位公务电子邮箱须指派专人负责日常收发与管理。
第四十条 机关单位公务电子邮箱必须在政府网站或单位政务门户网站上向社会公布。也可通过名片、通讯录、宣传页等各种手段对外公布。
第四十一条 各机关单位公务电子邮箱将和市电子政务平台捆绑运行。市民欲反映的意见、投诉或举报，可以通过电子邮箱完成。
　　第四十二条 三亚市各机关单位应按现行信访制度及时处理群众发往机关单位公务电子邮箱内的电子邮件。


第九章 附 则


　　第四十三条 本办法由市信息中心负责解释。
　　第四十四条 本规定自2007年12月1日起施行。