全国人民代表大会常务委员会任免人员（1962年6月8日）

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福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知

龙政综〔2009〕234号


各县（市、区）人民政府、市政府各部门：

　　《龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）》和《龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第三十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

龙岩市人民政府

　　二○○九年六月三十日

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）

　　

　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。

　　第二条　市政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）作出重大行政决策需要组织听证的，适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条 本制度所称重大行政决策听证，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前，由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府决策的科学、民主、透明的政务活动。

　　第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、高效、便民的原则。

　　除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，接受社会监督。

　　第五条　重大行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本制度组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：

　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划及矿产资源规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

　　（二）拟定或修改基准地价、区域性征地补偿标准；

　　（三）制定或调整关系国计民生的重要商品和服务价格及行政性事业性收费标准（具体项目依据省、市价格主管部门设置的“听证目录”确定）；

　　（四）城市主干道路的重大改造项目；

　　（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

　　（六）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；

　　（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　　　（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；

　　　　（九）行政机关认为应当听证的其他重大行政决策；

　　（十）法律、法规、规章规定的应当听证的其他重大行政决策。

　　前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可不组织听证。

　　第六条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。

　　　 市政府办公室或市政府各部门、机构可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议，由市政府研究后，决定是否举行听证。

　　第七条　市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。

　　根据需要，市政府可以决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责实施听证。

　　第八条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。

　　听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。

　　第九条　听证会参加人包括听证员、记录员、听证陈述人、旁听人等。

　　听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。

　　记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。听证会的会务工作由记录员负责。

　　听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。

　　旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。

　　第十条　听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。

　　其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。

　　第十一条 听证主持人履行下列职责：

　　（一）主持听证会；

　　（二）决定延长听证会时间；

　　（三）决定中止听证会;

　　（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；

　　（五）听证会结束后，组织听证评议；

　　（六）其他应当由听证主持人履行的职责。

　　第十二条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问听证陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

　　第十三条　听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。

　　听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。

　　听证员是否回避，由听证机关决定。

　　第十四条　听证陈述人包括职能部门陈述人、公众陈述人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5人。公众陈述人应具有广泛性和代表性，由社会公众代表、人大代表、政协委员、相关专家等组成。公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般人数为5—25人，其中下列第1、2目的人员应超过半数。

　　　　1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

　　　　2、与听证事项有关并提供事实依据的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

　　　　3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。

　　听证旁听人按听证方案的规定产生，人数由听证机关确定，一般不超过30人。

　　第十五条 职能部门陈述人职责：

　　（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；

　　（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；

　　（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。

　　第十六条 公众陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排，遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。

　　第十七条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，不得在听证会上发言。

　　第十八条 听证组织单位应当在举行听证会前20日，通过报纸、广播、电视、政府网站等向社会公告，告知举行听证会的时间和地点、听证事项及相关内容、参加听证会人员的条件、报名办法、人数等有关事项。

　　　 第十九条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，应当按照公告的规定，在举行听证会15日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位应当合理确定各方听证陈述人的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。

　　　 听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请部分市人大代表、政协委员或有关专家，担任公众陈述人。

　　第二十条　听证组织单位应当在听证会举行前10日确定听证陈述人，并将名单向社会公布，同时向听证陈述人送达听证通知和听证事项相关材料（含拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料）。

　　听证通知应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。

　　第二十一条　听证陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3日告知听证组织单位。

　　经听证组织单位同意，公众陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证组织单位认为有必要的，可以要求公众陈述人提供书面陈述材料。

　　　第二十二条 听证会按照下列程序进行：

　　（一）记录人核对听证陈述人、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及听证陈述人的组成，告知听证参加人权利义务；

　　（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；

　　（四）公众陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；

　　（五）双方陈述人就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；

　　（六）听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；

　　（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十三条 听证陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。

　　第二十四条　出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本制度的有关规定，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议当场予以答复。

　　第二十五条　听证主持人可以询问听证陈述人。其他听证员也可以询问听证陈述人。听证陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。

　　第二十六条　听证陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人可以要求听证陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。

　　第二十七条　出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

　　对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

　　　第二十八条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：

　　（一）职能部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；

　　（二）因不可抗力的事由无法继续听证的；

　　（三）听证秩序受到严重影响，无法继续听证的；

　　（四）其他需要中止的情形。

　　中止的情形消失后，听证主持人应当及时恢复听证。

　　第二十九条 有下列情形之一的，终止听证：

　　　（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；

　　（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；

　　（三）依法应当终止听证的其他情形。

　　　终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。

　　　第三十条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：

　　（一）听证事项；

　　（二）听证主持人的姓名、职务；

　　（三）听证人的姓名或名称、地址；

　　（四）听证记录人的姓名、职务；

　　（五）听证会的时间、地点及方式；

　　　 （六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；

　　（七）公众陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；

　　（八）其他应当载明的内容。

　　　 听证笔录应由听证人员、听证陈述人核对无误后签名或者盖章，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。

　　第三十一条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。

　　　　听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见。听证报告应当载明以下内容：

　　　　（一）听证事项及听证内容；

　　　　（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；

　　　　（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；

　　　　（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；

　　　　（五）对听证意见的分析、处理建议；

　　　　（六）其他应当报告的事项。

　　第三十二条 听证机关对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证陈述人，并通过政府网站、新闻媒体以及公共场所设立的政府信息公示栏等形式向社会公布。

　　第三十三条　 听证报告应当作为决策机关作出行政决策的重要依据。

　　对于未按本制度举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。

　　　　第三十四条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。

　　第三十五条 法律、法规、规章和本制度规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究其行政责任。

　　第三十六条 各县（市、区）人民政府以及市直行政管理部门应当根据本制度，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策听证制度实施方案，明确重大行政决策的具体范围和量化标准。

　　　　第三十七条 本制度自2009年7月1日起施行。

　　

　　

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策

合法性审查制度（试行）

　　

　　第一条 为进一步提高政府行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。

　　第二条 市政府重大行政决策合法性审查工作，适用本制度。

　　第三条 市政府重大行政决策合法性审查工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。

　　　第四条 本制度所称重大行政决策包括通过市政府常务会议讨论决定，以及由市政府领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：

　　（一）制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；

　　（二）实施财产征收、征用;

　　（三）确定重大政府性投资项目；

　　（四）处置重大或重要国有资产;

　　（五）以市政府名义签订合同；

　　（六）市政府履行社会管理和公共服务职能时涉及法律的其他重大行政决策；

　　（七）下级政府及所属部门需要上级政府或本级政府决策的重大事项；

　　（八）需要由市政府决策的其他重要事项。

　　　 第五条 市政府法制机构负责组织对市政府重大行政决策进行合法性审查。

　　第六条 市政府在研究重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当参加或列席。

　　　 第七条 市政府在做出重大行政决策前，应当交由市政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。

　　　 第八条 市政府重大行政决策合法性审查程序的启动，由市政府领导依照职权与分工决定。

　　　 第九条 对于需经合法性审查的市政府重大行政决策，必要时市政府法制机构可以参加前期有关调研、论证工作。

　　　第十条 对市政府领导决定进行合法性审查的重大行政决策，重大行政决策承办单位应当向市政府法制机构提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：

　　（一）关于重大行政决策的基本情况；

　　（二）与重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；

　　（三）重大行政决策的施行方案、可行性说明；

　　（四）本单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见书;

　　（五）进行合法性审查需要的其他资料。

　　第十一条 市政府法制机构对于重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报市政府。市政府领导对审查时间有要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，报经市政府领导同意，可适当延长。

　　　 市政府领导批准启动合法性审查程序后，重大行政决策承办单位按照本制度第十条向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。

　　　 第十二条 市政府法制机构应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查：

　　（一）是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施一致；

　　（二）是否与我市现行的规定和其他政策措施协调、衔接；

　　（三）是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则；

　　（四）是否存在其他法律方面的问题。

　　 　 第十三条 市政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，可以采取以下方式：

　　（一）到有关部门和单位进行调查研究；

　　（二）通过召开座谈会、论证会、协调会或者通过新闻媒体、中国龙岩网站等形式听取社会各方面的意见；

　　（三）根据需要组织市政府顾问参与论证，听取有关专家的意见和建议。

　　　 涉及有关部门的重大行政决策，市政府法制机构可以征求有关部门意见，有关部门应当在市政府法制机构要求的期限内提出意见，逾期不提出的，视为同意。

　　　 第十四条 重大行政决策经过合法性审查后，市政府法制机构应当及时提交审查意见书，报市政府有关领导，并通报重大行政决策承办单位。

　　第十五条 重大行政决策承办单位认为市政府法制机构出具的重大行政决策合法性审查意见书有不当之处的，可以在接到重大行政决策合法性审查意见书3个工作日内向市政府法制机构提出书面异议，市政府法制机构应当将承办单位意见报市政府领导，由市政府领导决定是否重新启动重大行政决策合法性审查程序。

　　　第十六条　重大行政决策经过合法性审查后，符合法律规定和原则的，承办单位应按程序及时提交市政府常务会议讨论或者报市政府领导直接决定。

　　　 第十七条 市政府重大行政决策合法性审查工作所需经费列入本级财政预算，专款专用。

　　　 第十八条 对于涉密的市政府重大行政决策，参与合法性审查的成员及其他有关工作人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄露合法性审查事项的内容。

　　　 第十九条 违反本制度规定，导致决策失误，依法追究责任机关及其责任人的行政责任。

　　第二十条 市政府所属部门和单位，应当依法科学界定本部门和单位重大行政决策范围，建立健全本部门、本单位的重大行政决策合法性审查程序和规范化决策机制。

　　第二十一条　各县（市、区）政府及市政府所属部门和单位可以依据本制度规定，结合本地区、本部门实际，制定具体实施办法。

　　　 第二十二条 本制度自2009年7月1日起施行。

　　


海南省三亚市人民政府


三亚市镇级财政预算管理暂行办法
三府[2005]140号


颁布日期： 2005.10.24 颁布单位： 三亚市
三亚市镇级财政预算管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强各镇财政预算的管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合三亚市各镇实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于三亚市镇级财政预算管理。凡与镇财政部门直接发生预算缴款、拨款关系或与市财政部门发生拨款关系的镇级行政机关、政党组织和企事业单位（以下简称镇级部门预算单位），须遵守本办法。
第三条 镇级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

第二章 预算的编制
第四条 镇级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家及省市有关规定执行，镇级预算编制应与市级预算编制同步，并接受市财政部门的指导。
第五条 镇级预算按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，不列赤字。
第六条 镇级预算收入的编制，应当与全市及本镇国内生产总值的增长率相适应。镇级财政预算收入占本镇国内生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 镇级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出，对农业、教育、科技、社会保障、疾病防治、扶贫采取倾斜政策。
第八条 镇级财政应当按照本镇财政预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支，其动用方案由镇财政部门提出，报本镇人民政府决定。
第九条 镇级预算编制程序
（一）各镇财政部门根据市人民政府及本镇人民政府编制下一年度预算草案的批示，向镇级部门预算单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方式，提出预算收支建议数，并按“二上二下”的程序确定各部门预算单位的年度预算并汇总编制镇级财政预算草案；
（二）镇级部门预算单位根据镇人民政府的批示和镇财政部门的部署，结合本单位的具体情况，负责本单位预算草案的编制、审核与汇总；部门预算采用综合预算法编制，统筹运用预算内外财力；
（三）镇级财政预算草案经本镇人民政府审定后，由镇人民政府向镇人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经本镇人民代表大会审查批准后，为当年镇级财政预算。
第十条 镇财政部门应当在本镇人民代表大会会议举行的30日前，将镇级财政预算草案的主要内容提交镇人民代表大会进行初步审查。

第三章 预算的分配
第十一条 各镇财政部门自本镇人民代表大会批准镇级财政预算之日起30日内，统一批复镇级部门预算单位的年初预算（年度收入和支出预算）。镇级部门预算单位收入预算包括国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、基金等财政管理体制确定的属于镇级各项收入；支出预算包括镇级财政负担的人员经费、正常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十二条 镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复本部门年初预算之日起15日内，向所属各机构、单位批复预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送镇财政部门备案。
第十三条 支出预算中除批复到镇级部门预算单位的年初预算之外的余额，作为镇级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
（一）已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
（二）不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的资金；
（三）由镇财政部门与镇有关部门预算单位共同管理的专项资金或基金；
（四）纳入预算管理的专项收入及行政事业性收费收入，在执行中对口安排的专项支出及行政事业性收费支出；
（五）根据财政管理体制规定保留在市级财政，预算支出需要通过执行中追加各镇的专项资金；
（六）镇级预备费；
（七）按照规定需要保留的其他项目资金。

第四章 预算的执行
第十四条 镇级预算由各镇人民政府负责组织执行，具体工作由镇财政部门负责。
第十五条 预算年度开始后，镇级预算草案在本级人民代表大会批准前，镇人民政府可以先按照上年同期的预算支出数额安排支出；预算经镇人民代表大会批准后，镇人民政府及镇级部门预算单位必须按照批准的预算执行。
第十六条 经镇财政部门批复的预算，镇级部门预算单位必须严格认真执行，不得随意突破。未经镇人民政府同意，支出预算不得突破，也不得随意减少。
第十七条 各镇预算收入征收部门必须严格按照财政管理体制和有关制度的规定，及时、足额征收应征的预算收入，并按预算级次办理入库，不得将市级收入混为镇级收入，不得将别镇收入混为本镇收入。
第十八条 各镇地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
镇级地方国库业务接受镇财政部门的指导和监督，并对镇级财政负责。
第十九条 各镇国库库款的支配权属于本镇财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本镇财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。
第二十条 镇级预算收入退库办法
（一）属于技术性差错的预算收入，征收部门、国库要及时进行更正，属于所得税汇算清缴的税款，由征收机关按有关规定办理；
（二）镇级税款错入市级库的，由镇级财政部门及税款征收机关提出退款意见报市财政部门审核后，送市级地方国库办理退税款。
第二十一条 各镇政府应当加强对预算执行的领导，支持本镇财政、税务等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持本镇财政部门严格管理预算支出。
第二十二条 各镇必须制定财政性资金审批拨付办法，明确审批程序和审批权限，超过5万元的必须实行集体讨论审批。
第二十三条 各镇政府对本镇财政资金管理应遵循以下原则：
（一）坚持量入为出、收支平衡、略有结余的原则；
（二）坚持适度从紧的财政政策，优化支出结构，严格控制支出，确保重点支出的原则；
（三）坚持互相监督、集体讨论审批的原则。
第二十四条 各镇财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据本镇人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
各镇财政部门应加强对预算拨款的管理，对拨款单位逐步建立起国库单一账户，实行国库集中支付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位基本支出，由镇级部门预算单位按照年度均衡性原则编制分月用款计划报送镇财政部门审核后拨付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位项目支出，由镇级部门预算单位按照项目实施进度编制用款计划报送镇财政部门审核后，由镇财政部门根据国库库存情况按轻重缓急统筹拨付。
第二十五条 各镇财政部门应根据镇级预算安排及国库库存情况，做好与上级资金之间调度工作。年初预算之外增加或扣减安排的支出、动用镇级预备费安排的支出、上级下达或扣减镇的专项拨款等，应办理追加（减）支出预算。年终做好与上级各项补助指标的对账工作。
第二十六条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支预备费；上年结转项目结余；上级专项补助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：镇人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；中央、省和市人民政府的规定；镇人民政府批示的临时性追加支出项目；镇财政部门根据市和镇的政策制定的具体规定；镇财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十七条 动用预备费由镇财政部门根据镇主要领导的批示以及实际情况提出动用预备费方案，按本镇确定的财政资金审批权限和程序决定。
第二十八条 镇级部门预算单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。对于各预算级次的各项财政收入，应及时解缴入库，都不得截留、挪用；经镇财政部门核定返还用于行政事业经费的收入，不得挪作他用，不得将不应在预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十九条 在预算执行过程中，镇级部门预算单位对申请拨付的各类专项资金，应定期向镇财政部门反馈使用情况。镇财政部门应加强对各类专项资金的管理，根据支出效益评价结果，对项目的实施和专项资金的使用提出建议。
第三十条 在预算执行过程中，各镇财政部门应按照规定及时、真实的向市财政部门报送本镇收支预算执行依据、文字分析材料和其他专题材料。
第三十一条 镇财政部门应编制镇级年度预算执行情况，定期向镇人民政府及市财政部门报告。镇人民政府在每一预算年度中，向镇人民代表大会报告两次预算执行情况。

第五章 预算的变动和调整
第三十二条 镇人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，镇财政部门应当在报告预算执行情况及财政决算情况时汇总，经镇人民政府审定后，报镇人民代表大会主席团备案：
（一）上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
（二）市财政追加的专项拨款；
（三）因省和市的政策变动而增加或减少的预算收入；
（四）涉及财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位划转而增加或减少的预算收入；
（五）动支上年净结余；
（六）动用当年预算增收而增加的预算支出；
（七）其他项目的变动。
第三十三条 镇级预算执行中，因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入时，镇财政部门应当在第三季度终了前提出预算调整方案，经镇人民政府审定后，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查批准，并报市财政部门备案。

第六章 决 算
第三十四条 镇财政部门根据市财政部门的安排，部署编制本镇部门预算单位和本镇决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十五条 镇级部门预算单位根据镇财政部门的部署和要求，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位的决算草案，并在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送镇财政部门审核。
第三十六条 镇级决算草案由各镇级部门预算单位决算汇总组成。镇级各项预算收入征收部门应当按照镇财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十七条 镇地方财政收入征收部门和镇地方金库等镇级预算执行部门应当按照职责分工，负责镇级收入决算的编制工作。
第三十八条 镇级财政决算总收入包括镇级财政直接组织的税收收入、非税收入、市级返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入等。
镇级财政决算总支出包括镇级部门预算单位当年决算支出、增列预算周转金支出、镇级财政上解市财政支出等。
第三十九条 镇级决算草案编制过程中，镇财政部门对镇与市之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并签收镇级财政与市级财政年终决算单。
第四十条 镇级财政与市级财政之间的结算项目包括以下内容：
（一）省对全市的财力性转移支付，由市级计算落实到各镇的部分；省对全市的专项转移支付，应落实到各镇的部分；根据财政管理体制规定的市级税收返还性补助；
（二）因财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收入基数的划转；
（三）按照财政管理体制或政策规定，涉及在市与镇之间收入的划分和支出的负担而形成的市给予镇的补助或镇财政对市财政的上解；
（四）市下达给各镇的因灾情或其他因素调减预算收入任务而给予的专项补助；
（五）其他结算项目。
第四十一条 在办理镇级财政与市级财政结算时，市级财政对镇级的政策性补助和项目补助等专项转移支付，直接列入市级财政当年净结余或项目结余。
第四十二条 镇级财政部门根据市、镇财政结算情况和镇级部门预算单位的决算收支情况，编制镇级财政决算草案，报镇人民政府审定，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查和批准。
第四十三条 镇财政部门应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算草案之日起20日内向镇级部门预算单位批复决算。镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十四条 镇财政部门受镇人民政府委托，应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算之日起30日内，将镇级财政决算报市财政部门备案。

第七章 其他财政预算和管理
第四十五条 镇财政部门应根据有关法律、法规、规章及财政管理体制的有关决定，拟定本镇财政政策，审核汇总本级政府预算和财政决算，分析、指导和监督检查本镇预算执行情况。
第四十六条 各镇财政部门应加强对镇级部门预算单位财务核算的管理，拟定本镇财务核算管理制度，报镇人民政府审批后执行，负责和指导本镇财务核算管理工作。
各镇财务核算工作人员应依法进行会计核算，主动接受镇财政部门的业务指导，协调好与镇级部门预算单位的关系，努力为核算单位做好服务工作。
第四十七条 各镇财政部门根据本镇的实际情况，会同镇级有关部门拟定对省市财政政策的贯彻措施，制定本镇财政预算管理的具体措施。镇级部门预算单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策。
第四十八条 各镇政府制定的有关规定，不得涉及减少市级预算收入和市与镇的共享收入，不得影响市级收入和市与镇共享收入的增收；违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征收部门和市财政部门。

第八章 预算管理的监督
第四十九条 镇级财政接受市财政部门和镇人民代表大会的监督，市级财政部门每年对各镇财政的预算编制、报批、执行情况进行一次专项检查。
第五十条 市审计部门对镇级预算执行情况、镇级部门预算单位预算的执行情况和决算依法进行审计监督。

第九章 法律责任
第五十一条 镇政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，对负有直接责任的主要领导和其他直接责任人员按《预算法》等有关规定追究其行政责任。
第五十二条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由镇财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关按有关法律规定给予负有直接责任的主要领导人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的将移交司法部门追究刑事责任。
第五十三条 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由市政府或者市财政部门责令纠正，并由上级机关按《财政收入监督条例》给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第五十四条 对于有混库行为的镇，一经认定，将按财政管理体制的有关规定进行相应的行政处罚和经济处罚。
第五十五条 违反本办法中其他规定，造成镇级财政预算管理秩序混乱的，由市人民政府或市财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规和规定，对有关单位及其直接责任人进行处罚。

第十章 附 则
第五十六条 本办法从2006年1月1日起实行。
第五十七条 本办法由市财政局负责解释。