福建省人民政府关于颁布《福建省土地登记发证办法》的通知

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新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室


关于印发《伊犁州直农村公路养护管理暂行办法》的通知


伊州政办〔2006〕138号

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直农村公路养护管理暂行办法》已经自治州第十一届人民政府第40次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○六年十月十七日





主题词：交通 农村 公路 办法 通知

伊犁州直农村公路养护管理暂行办法

第一章　总则
第一条　为加强伊犁州直农村公路养护管理，贯彻落实建设、管理、养护并重的方针，保障农村公路完好畅通，提高农村公路服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》、自治区人民政府《关于实施农村公路管理养护体制改革方案的意见》等法律法规及政策规定，结合州直实际制定本暂行办法。
第二条　前款所称的农村公路是指列入州交通局统计里程的县道、乡道、村道和专用公路。
第三条　各县市人民政府是本县市区域内农村公路养护管理的责任主体，其主要职责是负责本县市农村公路养护管理机构、人员编制的审定；筹集农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作；按照“分级管理，分级养护”的原则，确定乡镇人民政府和村民委员会在农村公路养护管理、资金筹措、投工投劳等方面的具体职责。
第二章　养护目的、范围及方式
第四条　养护目的是采取正确的技术措施，延长农村公路的使用年限，对原有技术标准过低的路线和构造物以及沿线设施等进行分期改善和增建，及时修复损坏部分，保持公路的完好状态。
第五条　对已列入州交通局农村公路统计里程，达到四级以上（含四级）标准的农村公路，均应进行养护。新建和改建的农村公路，经验收符合四级以上（含四级）标准的，可列入次年度的养护计划；未列入统计里程的，经州交通局审定后列入统计里程。
第六条　农村公路养护工作分为日常养护和养护工程。日常养护主要指：保持路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，桥涵清淤，整修边沟，保证道路畅通等工作；养护工程主要指：修补沥青路面，修补坑槽，病害路段处理及罩面等大中修工程。
第七条　农村公路养护可采取专业化养护和群众性养护相结合的方法，县道及其它较重要农村公路的养护由专业化养护单位承担，等级较低的公路可采取群众投工投劳、个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。
第八条　养护工程应通过招投标等市场化运作的方式确定养护作业单位。等级较低、自然条件特殊的工程，可采取相近项目捆绑、干支搭配、建设和养护一体化承包等方式进行招投标。
第九条　农村公路养护可根据沿线人口分布情况采取不同的养护方法。沿线人口密集、车流量大的路段必须进行经常性养护；沿线人烟稀少，车流量小的路段可进行季节性养护或突击性养护。
第十条　专用公路由主要使用单位负责养护，或者由主要使用单位与所在的县市交通局签订养护协议，由县市交通局按协议进行养护。
第十一条　公路绿化是公路养护的重要组成部分，各县市交通局应与各乡（镇）政府签定农村公路绿化协议，做好公路沿线的绿化工作。
第三章　养护管理机构及职责
第十二条　州交通局是州直农村公路养护管理的行业主管部门，主要职责是：
（一）负责审核并上报县市交通局编制的农村公路养护建议计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量。
（二）管理农村公路养护资金，严格按计划拨付使用。
（三）根据上级交通主管部门颁发的养护标准、技术规范、质评办法等相关规定，结合州直实际制定具体的管理制度和办法。
（四）对各县市农村公路养护管理工作进行业务、技术指导和人员培训。
（五）组织开展养护质量检查和养护质量评定工作，评定结果作为各县市交通局年度工作目标考核的依据之一。
（六）负责州直农村公路路政管理工作。
第十三条　各县市交通局负责本县市区域内农村公路养护管理的具体工作，主要职责是：
（一）编制上报农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施。
（二）筹集和管理农村公路养护资金，严格按计划使用。
（三）组织养护工程的招投标和发包工作并进行检查验收。
（四）组织协调各乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路养护管理工作并进行监督检查、质量评定和业务指导。
（五）负责农村公路路政稽查并依法处理路政案件。
第十四条 州、县市各级财政、计划、国土、建设、环保、农业、林业、畜牧、农机、公安、水利、电力、通讯等行政管理部门应当在其职责范围内协同做好农村公路的养护和管理工作。
第十五条　当公路交通因自然灾害的发生而中断、交通主管部门难以及时修复时，所在地人民政府应当及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民等进行抢修，并可请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
第四章　养护资金筹集及使用管理
第十六条　农村公路日常养护资金
（一）各县市人民政府依照自治区的有关规定征收轮式拖拉机、摩托车、机三轮养路费，征收数额、征收方式等严格按自治区的要求执行。所征收的养路费原则上全部用于农村公路养护，如有节余也可用于本县市的农村公路建设。
（二）各县市人民政府征收的养路费不能满足日常养护需要的，应在本县市财政预算支出中适当予以安排，原则按新增财政收入的5%安排。
（三）州财政在预算支出中原则上也安排新增财政收入5%，重点用于财政困难县市的日常养护资金，养护金不足的，申请自治区财政给予适当补贴。
（四）农村税费改革转移支付资金中的乡村道路建设资金，也可视情况安排用于弥补养护费用的不足。
（五）日常养护资金由相应财政部门根据州交通局下达的日常养护计划拨付各县市交通局按计划使用。
第十七条　养护工程资金由自治区交通厅从汽车养路费中统筹安排，根据审批后的养护工程计划逐级拨付使用。
第十八条　农村公路养护资金必须专款专用，接受上级交通主管部门和财政部门的监督，审计部门要定期对资金使用情况进行审计。
第五章　路政管理
第十九条　建立健全农村公路路政管理机构，加强对农村公路的维护管理，依法保护路产路权，是各级人民政府的重要职责。
第二十条　州交通局设路政处和路政稽查支队，按程序报批，负责对各县市的路政管理工作进行监督、检查、指导和业务培训，负责农村公路路政案件的行政复议工作。
第二十一条　各县市交通局设路政科和路政稽查大队，按程序报批，负责路政稽查和依法处理路政案件，监督指导各乡镇路管员的工作，进行业务培训。
第二十二条　各乡镇人民政府在相关部门增设其职责任务，安排一名乡镇副职领导兼职负责本乡镇范围内的农村公路日常养护和巡视工作，发现路政案件要及时报告县市交通局并协助做出处理。各乡镇设路管员若干名，以公示牌的形式对路管员姓名、养护范围、职责、义务、权力等进行社会公示，乡镇路管员业务上接受县市交通局的管理和指导，经费由县农村公路养护专项资金列支。
第二十三条　村民委员会设兼职公路养护协管员1名，可由村委会成员兼任，协助各乡镇路管员保护本村范围内的农村公路，村公路养护协管员由县农村公路养护专项资金给予一定的报酬。
第二十四条　自治州所属各级交通主管部门、路政管理机构，依照《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》及交通部《路政管理规定》等法律法规行使农村公路行政管理职责，依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染、损坏公路的行为，保障公路的完好、安全和畅通。
第二十五条　公路两侧建筑控制区的划定，依据《自治区实施＜公路法＞办法》的规定，以公路边沟外缘起（无边沟的以坡脚外3.5米）最小间距县道、乡道不少于10米、专用公路不小于15米。村道两侧建筑控制区的范围，由各县市人民政府根据保障行车安全和节约用地的原则予以划定。
第六章　附则
第二十六条　本暂行办法由州交通局负责解释。
第二十七条　本暂行办法自发布之日起执行。


上海市城乡建设和交通委员会


上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及 《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知

沪建交〔2012〕855号
　　

　　各有关单位：

　　现将《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》印发给你们，请各单位遵照执行。

　　

　　

　　

　　二○一二年七月三十日

　　
　　

上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法

　　

　　第一条为规范本市各级建设行政主管部门行政执法行为，进一步提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政处罚裁量权，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市各级建设行政主管部门及其执法机构（以下简称执法机构）在实施行政处罚时适用本办法。

　　第三条本办法所称行政处罚裁量权是指执法机构查处违法行为时，在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内作出行政处罚的自主决定权和处置权。

　　第四条本办法所称当事人是指违反有关建设法律、法规和规章规定的行政相对人，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询代理单位等建设市场各类主体，以及建设系统各类注册执业人员、从业人员。

　　第五条行使行政处罚裁量权应当遵循公平、公正的原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、程序正当原则和综合裁量原则。

　　第六条在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同、相似，或者社会危害性相当的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相当。

　　第七条处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用，对具有从轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。

　　第八条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：

　　（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；

　　（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；

　　（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。

　　第九条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第十条作出行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

　　第十一条各级建设行政主管部门及其执法机构应当通过执法信息系统开展行政处罚。

　　实施行政处罚的法律文书，及其执法信息系统应当按照市建设行政主管部门统一规定执行。

　　第十二条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

　　（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（二）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

　　（三）其他依法不予行政处罚的。

　　前款第（二）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　第十三条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（二）受他人胁迫实施违法行为的；

　　（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

　　有从轻或者减轻行政处罚情节的，应当在法定行政处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于行政处罚幅度所设定的最低处罚标准。

　　第十四条当事人有下列情形之一的，可以依法从重处罚：

　　（一）违法情节严重，造成严重后果的；

　　（二）多次实施违法行为，屡教不改的；

　　（三）在执法机构对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的；

　　（四）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；

　　（五）伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的；

　　（六）其他应当依法从重处罚的。

　　有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

　　第十五条当事人的违法行为同时具有从轻和从重情节的，应当按照整改情况、社会危害程度和后果影响等因素进行裁量。

　　第十六条本市实行建设工程行政处罚裁量基准制度。

　　建设工程行政处罚裁量基准由市建设行政主管部门综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和后果影响等因素，将法律、法规和规章所规定的行政处罚种类和幅度，按照合法、合理、公正和过罚相当的原则制定。

　　市建设行政主管部门应当根据新出台法律、法规和规章，及时补充和完善建设工程行政处罚裁量基准。

　　第十七条凡已纳入裁量基准制度的行政处罚事项，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当依据本办法采纳裁量基准中确定的处罚标准。

　　第十八条对未纳入裁量基准制度的违法行为，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当按照本办法的规定，对违法行为作出过罚相当的行政处罚。

　　第十九条违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替移送。

　　第二十条行政处罚案件核审后，无正当理由，不得擅自改变处罚决定。

　　第二十一条当事人对执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。

　　第二十二条执法机构违反本办法，有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照干部管理权限追究行政责任：

　　（一）徇私舞弊、滥用行政处罚裁量权的；

　　（二）违反法定程序、超越职权、擅自提高或者降低处罚标准的；

　　（三）因行政处罚裁量权行使明显不当，被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；

　　（四）因裁量显失公正，造成行政处罚案件被人民法院生效判决变更的；

　　（五）在执法监督检查中被确认为裁量行为明显不当，行政处罚案件被上级机关依法撤销、变更、纠正的；

　　（六）因裁量行为明显不当，导致发生突发事件，造成不良社会影响的；

　　（七）依法应当追究行政责任的其他行为。

　　第二十三条本办法及其行政处罚裁量基准不得在行政处罚告知书、行政处罚决定书中直接引用为行政处罚的依据。

　　第二十四条本办法与法律、法规和规章的规定不一致或者未作规定的，按照法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十五条本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第二十六条本办法自2012年8月1日起实施。

　　

　　附件：上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）
http://www.shjjw.gov.cn/gb/jsjt2009/node13/node1515/node1516/userobject7ai4973.html