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甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法》的通知

嘉政发〔2010〕41号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法》已经市政府第67次常务会研究通过，现予印发，请认真遵照执行。



二Ｏ一Ｏ年五月五日


嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法

第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用集体土地，促进社会主义新农村建设，依据《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民使用本村集体所有的土地用以建造住宅的建设用地。
第三条 农村居民建设住宅，应依法取得土地使用权，禁止非法占地，禁止非法转让宅基地。
第四条 农村居民建设住宅使用宅基地，必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划。村庄、集镇规划不完善的要及时完善。
第五条 审批宅基地应坚持以下原则：
（一）合理、集约利用土地，切实保护耕地；
（二）有利于实施村镇规划，改善村容村貌，提高农民生活居住环境质量；
（三）以旧村改造为主，综合治理的原则。
第六条 农村居民新建住宅，应当充分利用村内闲置地，空闲地或者荒地，严格控制占用农用地特别是耕地，禁止占用基本农田。
第七条 市国土资源局、镇政府具体负责本辖区内农村宅基地的管理工作。规划、建设部门按照职责分工，负责农村居民新建住宅的相关管理工作。
第八条 农村居民每户只能拥有一处宅基地。
宅基地面积必须符合法定限额标准。新建住房宅基地面积每处不得超过330平方米。
第九条 符合下列条件的可以申请使用宅基地：
（一）年满22周岁的本村户籍居民，因结婚等原因，确需建新房分户的；
（二）因公共利益需要，原住宅影响村镇规划的实施，确需搬迁重建住宅的；
（三）经批准回原籍落户定居，农村确无住房的；
（四）经批准由外地迁入落户定居，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；
（五）因自然灾害或实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的。
第十条 符合申请宅基地条件的村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经村民代表会议讨论同意后，在本村张榜公布，公布时间为10日，公布期满无异议的，报镇政府审核。
第十一条 镇政府对村委会报送的申请宅基地的材料应在10日内审核完毕，符合条件的，应在5日内到现场审核占地位置、权属地类、土地面积，组织填写《农民建房用地审批表》，报市国土资源局审查，审查时间为15日，经审查合格的，报市政府按批次审批。
第十二条 农村宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，必须依照《土地管理法》第四十四的规定，办理农用地转用审批手续。
农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，必须按照“占补平衡”的要求，由村民委员会组织开垦整理与原耕地面积和质量相当的耕地，并报市国土资源部门验收，没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向国土资源部门缴纳耕地开垦费。
第十三条 依法批准的宅基地，村民委员会要将审批结果张榜公布。村民住宅建成后，由市国土资源局会同镇政府和村民委员会进行现场验收，验收合格的，由市政府核发《集体土地使用证》。
第十四条 村民委员会职责：直接受理本村居民宅基地申请；根据村庄规划和有关规定，对申请人条件进行初审，对宅基地位置进行初选；及时解决初选宅基地的争议和纠纷；对村民会议讨论同意且无宅基地争议的，张榜公布有关情况；组织申请人按规定填写有关申请材料并及时上报镇政府。
第十五条 镇政府职责：审查申请人的条件、原宅基地及申请宅基地是否符合村庄、集镇土地利用总体规划和建设规划等，组织现场勘查。对位于城市规划建成区以外的符合规定条件的申请宗地，审批规划选址。涉及占用耕地的，报市国土资源局审查报批。对位于城市规划区以内的符合规定条件的申请宗地，报市规划部门审批规划选址。组织整理并及时上报申请报件。
第十六条 镇国土资源部门职责：协助镇政府审查宅基地申请的有关情况，调处宅基地纠纷，进行实地勘查和地籍调查；整理上报申请报件；办理宅基地审批中的其他相关工作。
在宅基地审批管理中，镇国土资源所的工作人员应当落实“三到场”制度。即：镇政府受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第十七条 市国土资源局职责：对宅基地的全部申请报件进行审查，对拟批准的宗地进行实地勘查。对经全面审查符合申请条件和相关法律法规规定的，依法报市政府审批。经审查不符合申请条件或相关法律法规规定的，予以退回并说明理由。
第十八条 市国土资源部局要落实宅基地管理巡查制度，及时了解和掌握有关情况，为市政府审批宅基地提供准确信息。
第十九条 农村宅基地审批实行计划管理和批次审批制度。市国土资源局于每年3月、6月、9月和12月分四个批次报市政府审批。
市国土资源局根据我市社会经济发展状况，每年要给三镇下达农村居民建房用地指标，各镇人民政府要认真组织实施，不得突破建设用地指标。
申请人申请宅基地，应当提前90天以上提出申请，各镇于每季度末20日前报市国土资源局。经批量批准的宅基地由镇村组织逐宗落实到户。
第二十条 申请人新取得宅基地并建成住宅后，应及时交回旧宅基地。拒不交回旧宅基地的，以非法占地论处。
第二十一条 对因规划等原因，确定的宅基地实际面积超出限额面积，超出部分又确实无法再安排宅基地的，可通过宅田挂钩的办法，由村集体与申请人签订承包协议，临时确定给申请人发展庭院经济，承包费由村委会根据有关规定确定。
第二十二条 村集体在安排宅基地位置时，对于优良地段和空闲地，可试用组织村民代表招标评议方式，公开民主确定。
第二十三条 违反本办法规定，越权或者违反程序批准以及其他违法违规批准宅基地的，其批准文件无效，并对直接负责人和相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法批准占用的土地应当收回，有关当事人拒不归还土地的，以非法占地论处。
第二十四条 经依法批准的宅基地，自批准之日起2年以上未动工建设、随意改变用途或者擅自交换的，经批准，由村集体无偿收回集体土地使用权。
第二十五条 农村居民未经依法批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由市国土资源局依法查处。
第二十六条 未经依法批准占用土地，所建住宅符合规划且符合申请宅基地条件的，责令其依法补办宅基地审批手续，并按照《中华人民共和国土地管理办法》第七十六条规定予以罚款。
第二十七条 农村居民翻建住宅参照本办法执行。
第二十八条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起30日后施行。有效期为5年，有效期满自动失效。