关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 18:30:42 浏览:9682
来源:法律资料网
关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知
建设部
关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知
建规[2003]178号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委），新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号，以下简称国办发70号文件），认真清理各类开发区，坚决纠正违反城乡规划，擅自设立开发区，盲目扩大开发区规模，违反统一规划管理原则等问题，进一步加强和规范开发区的规划管理，促进开发区的健康有序发展，现通知如下：
一、认真做好开发区清理整顿工作
清理整顿各类开发区，是党中央、国务院为制止盲目投资和低水平重复建设，防止城市规模盲目扩张做出的重要部署。各地要以"三个代表"重要思想为指导，积极贯彻国办发70号文件精神，认真做好开发区清理整顿工作。各省、自治区建设厅、直辖市规划局要组织专门力量，积极配合国土资源部等组成的五部委土地市场秩序治理整顿督查组的工作，对行政辖区内各类开发区进行清理整顿。清理工作先由市县城乡规划行政主管部门进行自查，摸清本地区开发区数量、批准机关、规划面积等基本情况以及存在的突出问题，提出整改措施。
清理整顿的重点是，未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准、但未按规定报国务院备案的各类开发区。要按照城镇体系规划、城市总体规划对照检查。各类开发区的位置和建设违背城市总体规划的，要暂停建设，进行清理和纠正；因特殊情况确实需要调整城镇体系规划或城市总体规划的，必须进行专门论证，按照法定程序调整规划。对超过城市总体规划确定的规划建设用地规模和范围的，暂停所有建设用地和建设项目的规划审批，并会同有关部门核减开发区用地规模，重新核定开发区用地范围和四至界限;对缺乏建设条件，项目资金不落实，所圈占的土地要坚决依法收回；对擅自进行开发建设的，要依法严肃查处。按照国办发70号文件的要求，开发区规划管理权要集中到市一级城乡规划部门。凡是违法下放规划管理权的，必须立即纠正。
开发区清理整顿工作，要在2003年底前完成。各省、自治区建设厅、直辖市规划局要采取措施，加强对行政区域内开发区清理整顿工作的检查、指导和督促，作到全面清理，不留死角。凡未按要求完成清理整顿的，停止建设用地和项目的规划审批。对清理整顿工作领导不力、进展缓慢的，要通报批评;对存在的违法违规问题拒不改正的，要追究有关人员的行政责任。
二、严格规范开发区的设立和扩区
对申请新设立开发区的，要按照国办发70号文件的要求，依据城镇体系规划、城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的，要提出明确的选址意见。
对现有各类开发区申请扩区、改变区位或升级的，要依据城镇体系规划和城市总体规划，审查其用地规模和性质是否符合规划要求，提出审核意见。报请批准开发区设立、扩区、改变区位或升级时，必须附有城乡规划行政主管部门的审核意见。
开发区选址与城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须由省级城乡规划行政主管部门组织专门论证;确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，报原规划批准机关批准后，方可提出选址意见。
开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划。不符合近期建设规划的，在通过科学论证后，按照法定程序调整近期建设规划。
三、强化开发区的规划管理工作
（一）开发区所在地方政府要按照城市总体规划，组织编制开发区规划，作为指导开发区建设和发展的基本依据。开发区规划与城市总体规划不符的，要依据城市总体规划进行调整，并按照规定程序报批。
（二）要抓紧制定开发区控制性详细规划。自2004年1月1日起，凡开发区规划、控制性详细规划未按法定程序批准的，各地不得新批准建设用地和建设项目。
（三）城市规划区内及其边缘地带的各类开发区的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。开发区所在城市的城乡规划行政主管部门统一负责开发区规划的组织制定，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批。
（四）开发区不得设立独立的规划管理机构。各类开发区已设立的规划管理机构，都应作为所在城市城乡规划行政主管部门的派出机构，行使委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。
（五）开发区所在地县以上人民政府城乡规划行政主管部门，应当依法参与组织编制开发区国有土地使用权出让规划和年度计划，明确出让地块数量、面积、位置、出让步骤等，并纳入城市近期建设规划，作为土地使用权出让的基本依据。具体地块出让前，开发区所在地城乡规划行政主管部门，要依据已批准的控制性详细规划提出出让地块的开发强度和规划设计条件，作为测算土地出让金的主要依据，并纳入土地出让合同。
四、依法监督和查处各类违法违规行为
各地要从保证开发区健康、有序发展出发，增强服务意识，做好开发区内有关土地利用和建设项目的审批工作。要向区内有关建设单位公开办事依据、规则、时限、程序和结果。要针对开发区的实际情况，采取有效措施，切实提高审批工作的效率和质量。
要建立完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。建设部将对各地在开发区设立、升级和扩区的规划审查情况进行监督检查。各省、自治区建设厅、直辖市规划局要对省级人民政府批准的开发区的规划、建设管理情况进行经常性的监督检查，对发现的问题要及时纠正。
对于违反规定随意设置开发区、扩大开发区规模、开发区内违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应追究直接责任人的行政责任。对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及改变规划用地性质或扩大建设规模的，城乡规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予行政处罚。
各级城乡规划行政主管部门要坚持依法行政。要把经批准的开发区规划向社会公布。接受社会监督，建立违法案件举报制度，充分发挥舆论作用，增强公众参与和监督意识。
各省、自治区建设厅、直辖市规划局要在清理整顿的基础上，结合本地区实际情况，提出规范本地开发区建设和发展的意见，随同清理整顿结果，于2003年10月30日前一并上报建设部
中华人民共和国建设部
二○○三年九月二日
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)（劳动法解释二）
最高人民法院
最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》已于2006年7月10日由最高人民法院审判委员会第1393次会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
中华人民共和国最高人民法院
2006年8月14日
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)
(2006年7月10日最高人民法院审判委员会第1393次会议通过)
法释〔2006〕6号
司法解释
为正确审理劳动争议案件，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，结合民事审判实践，对人民法院审理劳动争议案件适用法律的若干问题补充解释如下：
第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：
(一)在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
(二)因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
(三)劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。
第二条拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资的书面通知的除外。
第三条劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为托欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。
第四条用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第五条劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第六条劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第七条下列纠纷不属于劳动争议：
(一)劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；
(二)劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷；
(三)劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；
(四)家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；
(五)个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；
(六)农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。
第八条当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的预先支付劳动者部分工资或者医疗费用的裁决，向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
用人单位不履行上述裁决中的给付义务，劳动者依法向人民法院申请强制执行的，人民法院应予受理。
第九条劳动者与起有字号的个体工商户产生的劳动争议诉讼，人民法院应当以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号业主的自然情况。
第十条劳动者因履行劳动力派遣合同产生劳动争议而起诉，以派遣单位为被告；争议内容涉及接受单位的，以派遣单位和接受单位为共同被告。
第十一条劳教者和用人单位均不服劳动争议仲裁委员会的同一裁决，向同一人民法院起诉的，人民法院应当并案审理，双方当事人互为原告和被告。在诉讼过程中，一方当事人撤诉的，人民法院应当根据另一方当事人的诉讼请求继续审理。
第十二条当事人能够证明在申请仲裁期间内因不可抗力或者其他客观原因无法申请仲裁的，人民法院应当认定申请仲裁期间中止，从中止的原因消灭之次日起，申请仲裁期间连续计算。
第十三条当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：
(一)向对方当事人主张权利；
(二)向有关部门请求权利救济；
(三)对方当事人同意履行义务。
申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。
第十四条在诉讼过程中，劳动者向人民法院申请采取财产保全措施，人民法院经审查认为申请人经济确有困难，或有证据证明用人单位存在欠薪逃匿可能的，应当减轻或者免除劳动者提供担保的义务，及时采取保全措施。
第十五条人民法院作出的财产保全裁定中，应当告知当事人在劳动仲裁机构的裁决书或者在人民法院的裁判文书生效后三个月内申请强制执行。逾期不申请的，人民法院应当裁定解除保全措施。
第十六条用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。
第十七条当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。
当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。
第十八条本解释自二OO六年十月一日起施行。本解释施行前本院颁布的有关司法解释与本解释规定不一致的，以本解释的规定为准。
本解释施行后，人民法院尚未审结的一审、二审案件适用本解释。本解释施行前已经审结的案件，不得适用本解释的规定进行再审。
财政部关于印发《国家电力公司投资收益收取使用管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国家电力公司投资收益收取使用管理暂行办法》的通知
国家电力公司：
你公司《关于请审批〈国家电力公司投资收益收取和使用暂行规定〉的函》（国电财〔1999〕110号）收悉。经研究，我们制定了《国家电力公司投资收益收取使用管理暂行办法》，现印发给你公司，请按照执行。
附件：一、国家电力公司投资收益收取使用管理暂行办
法
二、国家电力公司＿＿年度投资收益使用预算
表（略）
三、国家电力公司＿＿年度投资收益收支决算
表（略）
附件一：国家电力公司投资收益收取使用管理暂行办法
第一条 根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》（国办发〔1998〕146号），国家电力公司从1999年1月1日起停止向子公司集中折旧资金，改为收取投资收益。现根据有关规定，制定本办法。
第二条 国家电力公司投资收益收取范围包括：
（一）国家电力公司所属全资子公司（以下简称全资子公司）。包括各电力集团公司，直属省、市、自治区电力公司和其他全资子公司。
（二）国家电力公司直接控股和参股的公司（以下简称控股及参股公司）。
第三条 国家电力公司按全资子公司税后利润的一定比例收取投资收益。年度收入计划由国家电力公司提出，商财政部同意后由国家电力公司向全资子公司收取。
第四条 全资子公司应上交的投资收益额，实行按季预交、年终据实结算的办法。各全资子公司应在每季度终了后15日内，将投资收益额上交到国家电力公司指定的银行账户，不得拖欠。
第五条 对控股及参股公司的投资收益，按《公司法》的有关规定执行。
第六条 国家电力公司收取投资收益的使用范围是：
（一）对全国联网、跨区送电项目的资本金投入；
（二）对重大电源建设项目的资本金投入；
（三）对重点技术改造项目的资本金投入；
（四）对科研、教育、通讯、调度、设计等事业单位的资本性投入；
（五）处理重大事故、自然灾害所需的恢复性资本投入；
（六）经财政部批准的其他专项支出。
第七条 国家电力公司应按照“先筹后用、量入为出”的原则使用投资收益。其中用于大中型电力建设项目的，由国家电力公司按基本建设程序办理立项手续。对于竣工项目，要严格按照国家规定进行工程验收，确保资金使用效益。
第八条 财政部对投资收益实行预决算管理。国家电力公司应于当年3月底前编制投资收益（含以前年度集中尚未使用的折旧资金）年度使用预算，报财政部核批。投资收益年度收支决算，由国家电力公司在年度终了后2个月内报财政部审批。投资收益使用预算及收支决算报表格式分别见附件二和附件三。
第九条 国家电力公司投资收益的收取使用管理由财政部负责监督。国家电力公司应严格按照财政部批准的投资收益收入计划及使用预算执行，不得擅自扩大收取标准，禁止将资金挪作他用。对违反规定的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。
第十条 国家电力公司及子公司应加强对投资收益收取及使用的核算，有关财务会计核算办法由国家电力公司根据现行财务会计制度制定，报财政部备案。
第十一条 本办法从1999年1月1日起执行。财政部和原电力工业部制定的《国家电力公司折旧资金集中使用管理暂行办法》执行到1998年12月31日止。
第十二条 本办法由财政部负责解释。
