山东省人民代表大会常务委员会关于批准省会市和经国务院批准的较大的市制定的地方性法规的若干规定

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重庆市人民政府


渝府发〔2002〕38号


重庆市人民政府关于印发重庆市安全生产监督管理规定（试行）的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，各有关单位：
现将《重庆市安全生产监督管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年五月二十二日


重庆市安全生产监督管理规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强安全生产监督管理，防止事故发生，保障
人身及财产安全，依据有关法律、法规和规章，结合本市实际，
制定本规定。
第二条 本市行政区域内，从事生产经营活动的法人和其他
组织（以下统称为单位）以及个人，从事安全生产监督管理活动
的部门，必须遵守本规定。
第三条 安全生产工作应当贯彻安全第一、预防为主的方
针。
各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，落实安全
生产责任制，把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划及年
度计划，完善工伤社会保险制度，增加安全生产管理投入，发展
安全生产科学技术。各级人民政府应当推行全民安全生产教育，
提高全民安全生产防范意识和自救能力。
第四条 市和区县（自治县、市）人民政府设立的安全生
产委员会（以下简称安委会），负责组织、协调和指导本行政区
域安全生产管理工作。
第五条 市和区县（自治县、市）安全生产综合监督管理
部门负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理。
市和区县（自治县、市）有关安全生产专项监督管理部门
在各自职权范围内依照有关法律、法规、规章，做好安全生产专
项监督管理工作，并接受安全生产综合监督管理部门的指导和监
督。
市和区县（自治县、市）有关行业归口管理部门，应当依
照有关法律、法规、规章，负责本行业的安全生产管理，接受安
全生产综合监督管理部门的指导和监督。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会
依照职权管理所属单位的安全生产工作。
第七条　各级工会组织依法维护职工的合法权益，对单位
遵守安全生产法律、法规、规章的情况进行监督。

第二章 安全生产管理

第八条 各区县（自治县、市）人民政府、各行业归口管
理部门应当分别与下级人民政府、单位签订安全生产责任书，层
层落实安全生产目标责任制。
各级人民政府、各行业归口管理部门及各单位的法定代表人
或主要负责人，是安全生产第一责任人，分别对本地区、本系统、
本单位的安全生产负全面领导责任；分管安全生产的负责人，负
主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的安全生
产负直接领导责任。
安全生产责任书分别报送上一级或者同级安全生产综合监督
管理部门备案，在安全生产第一责任人任期内有效；责任人变更
时，应当重新签订安全生产责任书。
第九条　单位从业人员超过300人的，应当设置相应的安全
生产管理机构或者配备相应的专职安全管理人员；从业人员在
300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
　　单位将安全生产工作及其所需经费纳入年度计划和财务计
划。
　　第十条　单位必须贯彻有关安全生产的法律、法规、规章，
建立健全安全生产制度和安全操作规程，改善劳动条件，降低劳
动强度，减少职业危害，消除事故隐患，并依法参加工伤社会保险。
第十一条　单位应当对职工进行安全教育培训，经考核合格
后上岗。
　　单位安全生产责任人应当经过专门的安全知识培训，取得资
格证书后任职。
　　安全生产专职管理人员应当接受相应的专门培训，取得资格
证书后方可上岗。
　　特种作业人员必须持证上岗，其培训和考核按国家有关规定
执行。
　第十二条　单位应当按照国家和市有关规定向职工提供劳
动防护用品，并督促职工按照规定使用。不得以货币或者其他形
式替代按照规定应当提供使用的劳动防护用品。
第十三条　单位应当依法设置符合国家标准的安全设施，并
定期保养、维修、检验。
新建、改建、扩建建设工程或者技术改造项目的安全设施，
应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
法律、法规和规章规定需要进行安全评价的，必须进行安
全评价。
第十四条　在租赁、承包经营活动中，租赁和承包双方应当
明确安全生产责任；不得将生产场地、生产设备租赁或者将生产
工程项目承包给不具备相应资质和不具备国家、市规定的安全生
产条件的单位或者个人。
第十五条　从事危险性较大的设备、设施的设计、制造、安
装、修理和改造的单位，应当按照国务院《危险化学品安全管理
条例》取得有关行政主管部门的安全认证。
第十六条　生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险
化学品、民用爆炸品、放射性等危险物品的单位，应当依法取得
批准或者许可。生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险
化学品、民用爆炸品、放射性等危险物品时，应当进行安全性评
估，并按规定设置报警、通风、防盗装置和安全标志等安全防护
设施，制定在紧急情况下的安全处置和救援措施。
严禁不具备安全生产资格的单位和个人从事生产、经营、储
存、运输、使用和处置废弃危险化学品、民用爆炸品、放射性等
危险物品。
第十七条　大型商场（店）、娱乐场所、宾馆、饭店等公共
场所的安全技术设施，经政府有关职能部门按各自职责审查验收
后，方可投入使用或者营业。
举办临时性的大型展销会（集市）、展览、庆典、文体娱乐
等活动，举办单位应当制定相应的安全保护措施，并按照有关规
定履行报批手续。
　　第十八条　人员集中或者流动性较大的生产经营性场所，应
当符合下列要求：
（一）设置符合紧急疏散需要、标志明显的出口、通道，
并保持畅通；
（二）有人数限制的，不得超过限定的人数；
（三）按照规定配备消防设施和器材；
（四）未成年人活动的场所，应当对容易发生意外事故的设
施、设备采取有效的防范措施；
（五）禁止存放危险化学品、民用爆炸品和放射性等危险
物品。
法律、法规另有规定的，应从其规定。
第十九条　职工应当遵守安全生产法律、法规、规章以及劳
动纪律和岗位安全操作规程，正确使用安全防护设施和劳动防护
用品，对管理人员违章指挥、强令冒险作业的，有权拒绝执行；
对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
第二十条　单位从事特种劳动防护用品的生产和经营，应当
按照劳动部《劳动防护用品管理规定》向市安全生产综合监督管
理部门申请安全生产（经营）许可证，按照有关规定办理资格认
证手续。禁止销售或者使用无安全生产许可证的单位和个人生产
的特种劳动防护用品。禁止销售或者使用无产品合格证的特种劳
动防护用品。
第二十一条　单位应当定期组织安全检查，对存在的事故隐
患，应当制定整改方案并组织实施，确保本单位的工作场所、生
产设备和安全设施处于安全良好状态。
第二十二条　各级人民政府应当组织建立区域互救、政府救
援的应急救援体系，提高对突发性重大事故的应急救援能力。
　　第二十三条　市和区县（自治县、市）安委会应当组织制定
本行政区域重大事故应急救援方案，政府有关监督管理部门应当
组织制定专业安全事故应急救援方案，从事危险性或者危害性较
大的生产经营性单位应当制定本单位事故应急救援方案。
　　第二十四条 政府有关部门、单位应当按规定及时报告事故
统计数据和信息，由市和区县（自治县、市）安全生产综合监督
管理部门汇总后上报政府和上级主管部门。
第二十五条　区县（自治县、市）、乡镇人民政府应当建立
事故和事故隐患举报奖励制度。

第三章　安全生产监督

　　第二十六条　市和区县（自治县、市）安委会应当全面掌握
安全生产情况，分析安全生产形势，评估安全生产状况，研究安
全生产工作中的重大问题，提出相应对策和建议，统一部署，督
促本行政区域的安全生产工作，制定整改监控方案，并组织实施。
　　第二十七条　市和区县（自治县、市）安委会应当对下级人
民政府和同级人民政府有关部门的安全生产执法情况进行监督检
查，并定期对下级人民政府和同级人民政府有关部门安全生产责
任人履行职责情况提出考评意见和奖惩建议，报同级人民政府决
定。
第二十八条　安全生产综合监督管理部门应当对有关部门、
单位实施安全生产法律、法规、规章的情况依法履行国家监察。
有关专项监督管理部门应当在各自职责范围内，对单位遵守
安全生产法律、法规的情况依法进行专项监督检查。
第二十九条　市和区县（自治县、市）安全生产综合监督管
理部门依法履行下列监督职权：
（一）对各单位贯彻国家安全生产有关法律、法规和规章的
情况进行监督，依法处理违反安全生产法律、法规和规章的行为；
（二）在紧急情况下，对可能导致人身伤害和财产损失的重
大事故隐患单位可以依法采取包括责令停止作业、暂时停产、停
业的措施；
（三）参与或者组织建设项目安全设施的设计、审查和竣工
验收，负责安全评价的组织管理；
（四）组织或者参加职工伤亡事故处理工作并负责批复结案；
（五）法律、法规、规章规定的其他监督职权。
第三十条　市和区县（自治县、市）安全生产综合监督管理
部门按下列分工实施安全生产监督管理：
（一）中央在渝大型企业及市属国有重点企业的安全生产监
督管理，由市安全生产综合监督管理部门负责。必要时市安全生
产综合监督综合部门可以对区县管辖的单位行使监督检查职能；
（二）前项规定以外的单位安全生产监督管理，由所在区县
（自治县、市）安全生产综合监督管理部门负责。
第三十一条　安全生产综合监督管理部门应当及时受理对违
反安全生产法律、法规、规章行为的检举和控告，并依法调查处理。
　第三十二条　安全生产监督管理部门的监督检查人员依法
执行公务，有权查阅或者复制必要资料，询问有关人员，检查工
作现场，依法取证。任何单位和个人无正当理由不得拒绝和阻碍
安全生产监督人员执行公务。
安全生产监督人员执行公务，应当出示行政执法证件，秉公
执法并遵守有关规定。
第三十三条　安全生产监督管理部门在检查中发现事故隐
患，应当向事故隐患单位下达事故隐患整改通知书。
事故隐患单位接到整改通知书后，应当组建事故隐患整改
领导小组，加强现场监测，制定应急计划，提出整改措施，及时
予以整改。

第四章 事故报告与调查处理

第三十四条 安全生产事故发生后，有关单位和人员应当
迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，保护好事故现场。
并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者故意拖延不报。
安全生产事故发生地人民政府和有关部门应当按照规定，
迅速组织救助，有关单位和个人应当服从指挥、调度，配合救助，
将事故损失降到最低限度。
第三十五条 地方各级人民政府及其有关部门接到死亡、
重伤事故报告后，应当根据国家有关法律、法规和本规定的规定
组织调查组进行调查处理。
事故调查组应当查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和
经济损失情况，确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施
的建议，并写出事故调查报告。
第三十六条 道路交通、水上交通、农机、渔业、铁路、
航空等发生安全生产死亡事故的，按照下列规定组织调查处理：
（一）特别重大安全事故（铁路、水运、矿山、水利、电
力事故造成一次死亡50人及其以上的，航空事故造成一次死亡
40人及其以上的，公路和其他事故造成一次死亡30人及其以上
的），依据《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34
号），组织调查组，开展调查工作。报国务院批复结案。
（二）特大安全事故（一次死亡10人及其以上的），由各
区县（自治县、市）政府或市级归口部门组织调查。报市政府批
复结案。
（三）重大安全事故（一次死亡3人及其以上的），由各区
县（自治县、市）政府授权当地安全生产综合监督管理部门组织
调查或由事故单位的归口管理部门组织调查。报市安全生产综合
监督管理部门批复结案，并报市政府备案。
（四）死亡事故（一次死亡1－2人的），由事故所在地相
关部门或会同市级有关部门组织调查。由当地区县（自治县、市）
安全生产综合监督管理部门批复结案。
（五）中央在渝大型企业、市属国有重点企业发生一次死
亡29人以下安全生产事故，应及时报告市安全生产综合监督管
理部门，并由市安全生产综合监督管理部门会同市级有关部门调
查处理，批复结案。
（六）煤炭企业安全生产事故，按照国家有关规定调查处理。
第三十七条 事故调查结束后，调查组应当提出《伤亡事故
调查处理报告书》，报有关部门批复结案。安全生产死亡事故应
在发生之日起60日内结案，特殊情况可适当延长，但不得超过
120日。
第三十八条 生产、经营单位及有关部门应当按规定建立事
故统计报告制度，定期分析伤亡事故发生的情况，并按月向安全
生产监督行政主管部门报告。生产、经营单位负责人应当对事故
统计报告的及时性、准确性负责。
安全生产综合监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内
发生的伤亡事故情况，并按月向本级人民政府和上级安全生产综
合监督管理部门报告，定期向社会公布本地区伤亡事故情况。

第五章 安全生产行政责任追究

第三十九条 地方各级人民政府主要领导人和政府有关部
门正职负责人对本地区重大火灾、交通、建筑、爆炸物品、危险
化学品、煤矿、矿山、设备、设施等重大安全生产事故的防范、
发生，有失职、渎职情形或者有领导责任的，依照有关规定给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重大安全生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产
事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第四十条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学
生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任
何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险
品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易
燃、易爆、有毒等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对政府主
要领导人和教育行政部门正职负责人以及相关责任人员，视情节
轻重，按照有关规定给予记过、降级、撤职的行政处分；构成玩
忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 地方各级人民政府未按照本规定确定的职责和
程序履行职责，本地区发生重大安全生产事故的，对政府主要领
导人以及相关责任人员，根据情节轻重，按有关规定给予降级、
撤职的行政处分。
第四十二条 发生重大安全生产事故，社会影响特别恶劣或
性质特别严重的，对负有领导责任的政府主要领导人和有关部门
正职负责人以及相关责任人员按有关规定给予行政处分。
重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或
者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府主要领导人和政府部
门正职负责人以及相关责任人员按有关规定给予降级的行政处分。
第四十三条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括
批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等）的政
府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全生
产条件和程序进行审查，不符合法律、法规和规章规定的安全生
产条件的，不得批准。不具备安全生产条件，弄虚作假，骗取批
准、勾结串通行政审批工作人员取得批准的，除必须立即撤销原
批准外，对当事人依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定的，对负责
行政审批的政府部门或者机构的正职负责人和分管负责人以及相
关责任人员，根据情节轻重，按有关规定给予降级、撤职直至开
除，与当事人勾结串通的，给予行政开除处分。
第四十四条 对发生安全生产事故的单位和个人的行政处
罚、民事责任和刑事处罚，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十五条 安全生产监督管理部门的执法人员，在安全
生产监督管理工作中有下列行为之一的，由主管部门和监察机关
按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的。
第四十六条 监察机关应当依照有关法律、法规的规定，
对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全生产监督
管理职责情况实施监察。

第六章 附则

第四十七条 本规定自公布之日起施行。
湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府令

第1号

《株洲市招标投标管理办法》已经2003年2月17日市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。

二００三年二月二十五日

株洲市招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我市招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（简称《湖南省实施办法》），以及其他有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内进行的工程建设、货物采购、服务招标投标活动，均适用本办法。

第三条 市发展计划部门是指导和协调本市招标投标工作的综合管理部门，其主要职责是：

（一）指导、协调全市范围内的招标投标活动，会同有关部门拟定招标投标配套规定；

（二）依照审批权限核准建设项目的招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标），以及项目的招标范围（全部招标或部分招标），对核准项目的招标投标书面报告进行备案管理；

（三）会同其他相关部门建立和管理《湖南省综合性评标专家库株洲专家库》；

（四）指定本市发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；

（五）对重大建设项目的招标投标活动进行监督、检查；

（六）对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督，对招标代理机构进行监督检查，认定招标代理机构从业人员执业资格；

（七）依照权限对招标投标中的违法行为进行行政处罚。

县级发展计划部门负责本辖区招标投标活动的综合管理工作。

第四条 建设、建工、水利、交通、国土、房产、经贸、财政等行政主管部门分别负责本市相关行业项目的招标投标活动的行政监督执法。具体职责是：

（一）监督项目招标方案是否经项目审批部门核准，是否按核准的招标方案进行招标；

（二）审查招标项目是否具备招标条件；

（三）对招标投标活动实施全过程监督；

（四）对中标合同履行情况进行监督；

（五）依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五条 任何单位和个人不得非法干预招标投标活动，不得随意增加招标投标工作程序，不得收取任何非法费用。

任何单位和个人都有权对招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。



第二章 招标范围和规模标准

第六条 下列工程建设项目符合本办法第十二条规定的规模标准的，必须进行招标：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；

（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；

（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；

（四）国家融资的项目；

（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第七条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目的招标范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第八条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目的招标范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游等项目；

（四）新闻出版、广播电影电视等项目；

（五）卫生、社会福利等项目；

（六）商品住宅，包括经济适用住房等项目；

（七）其他公用事业项目。

第九条 全部或部分使用国有资金投资的建设项目的招标范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业和事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。

第十条 国家融资的建设项目的招标范围包括；

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十一条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目的招标范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十二条 本办法第六条至第十一条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

第十三条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，由发展计划部门或由项目审批部门会同发展计划部门报市人民政府批准，可以不进行招标。

第十四条 依法必须招标的建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，由项目审批部门和发展计划部门批准，可以不进行招标。

第十五条 办公用品、交通工具、药品、电力等货物采购和物业管理、保险等服务项目的招标以及国有土地使用权的出让招标，其招标投标活动按《招标投标法》、《湖南省实施办法》和本办法的有关规定执行。



第三章 招 标

第十六条 项目审批部门在审批必须进行招标项目的可行性研究报告时，应当同时核准项目的招标方案，并抄送有关行政监督部门。项目审批部门未核准招标方案的，按照国家、省招标投标有关法律、法规的规定依法必须招标的，须经市发展计划部门核准，招标方可实施。

招标方案包括招标组织形式（自行招标或者委托招标）、招标方式（公开招标或者邀请招标）、招标范围（全部招标或者部分招标）、招标公告发布及中标候选人公示的媒介、潜在投标人资格条件的基本情况等。

项目审批部门因简化审批程序而直接下达年度投资计划的项目，在下达年度投资计划时核准项目的招标方案。

项目招标方案经项目审批部门核准后，任何单位和个人不得擅自改变。因特殊原因确需改变的，应向原项目审批部门重新办理核准手续。

第十七条 依法必须招标的项目应当按照国家和省有关规定，履行项目审批和招标事项核准手续，具备相应招标条件，方可组织招标。

进行设计招标的项目，应当已经批准立项或者有批复的可行性研究报告，有规划许可意见。

进行工程建设施工和建设监理招标的项目，还应当有批复的初步设计，并已经完成施工图设计，列入年度投资计划，设计图纸资料、土地、交通、水电等必要条件已经具备，项目所需资金或资金来源已经落实等。

招标条件落实情况应当在招标文件中如实载明。

第十八条 依法必须进行招标的项目，招标人可采用自行招标或者委托招标的组织形式。

采用委托招标组织形式的项目由招标人自行选择招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，或者强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜。

采用委托招标的建设项目，立项批准后或在申报招标方案时向项目审批部门和发展计划部门报送委托合同和接受委托的招标代理机构的资格条件材料备案。

第十九条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。凡与行政机关及其他国家机关有隶属关系或者其他利益关系的，不得从事招标代理业务。

招标代理机构必须在招标人委托的范围内行使招标代理权，未经招标人书面同意，不得向他人转让代理业务。招标代理机构不得从事与其代理招标项目有关的投标代理和投标咨询服务。

招标代理机构与被代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系的，该投标人的投标无效。

招标代理机构因违反本条规定而给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十条 招标代理机构监管由发展计划部门和相关行政监督部门负责。从事项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定，依照国家、省有关规定执行。招标代理机构从业人员执业资格由发展计划部门认定。未取得相应资格的机构和人员，不得从事招标代理业务。

第二十一条 招标人采用自行招标的，必须具备以下条件，并经项目审批部门核准：

（一）具有项目法人资格或法人资格；

（二）与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）有从事同类项目招标经验；

（四）设有专门的招标机构和拥有3名以上经过培训的专职招标业务人员。

第二十二条 全部使用国有资金投资以及国有资金占控股或者主导地位的建设项目，应当依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）法律法规规定其他不宜公开招标的。

符合前款所列情形之一，招标人要求采用邀请招标方式的，由项目审批部门核准。市重点项目，应由市发展计划部门审查并报市人民政府批准。

第二十三条 招标人采用公开招标方式的，必须在《湖南省招标投标监管网》（http：www.bidding.hunan.gov.cn）、《中国采购与招标网》（http：www.chinabidding.com.cn）、《湖南日报》、《湖南经济报》等国家、省级媒介之一发布招标公告，并同时在《株洲日报》上发布。

招标公告应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的性质、规模（数量）、实施地点和时间；

（三）投标人的资质条件要求；

（四）报名截止日期；

（五）获取招标文件的时间、地点和办法。

招标公告不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

招标公告规定的投标人报名时间应当根据项目具体情况确定，但自招标公告发布之日起，不得少于三日；相关媒介应当自收到招标公告之日起五日内发布招标公告。

第二十四条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明第二十三条招标公告规定的事项。

第二十五条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人资格进行下列审查：

（一）是否为正式注册的法人或其他组织；

（二）是否具有招标项目所需的相应资质；

（三）现有人员、设备情况及财务状况；

（四）现有实施任务；

（五）拟投入本招标项目的设备、负责人（项目经理）及主要技术人员；

（六）近三年内是否有质量责任和重大安全责任事故及其他严重违约、违法情形；

（七）近五年内承担类似项目的业绩情况；

（八）国家、省或者招标文件对投标人资格条件规定的其他情况。

招标人根据审查情况，确定合格投标人，并向合格投标人发出投标通知。

第二十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前五日内报发展计划部门和有关行政监督部门备案。招标文件有违反招标投标法律法规规定的，发展计划部门和有关行政监督部门应责令其改正，招标人应重新修订其招标文件。行政管理监督部门不得审批和参与编制招标文件。

招标文件一般包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标总则和招标依据；

（三）招标项目的投资规模、性质、资金落实情况、标段划分、设计、监理等；

（四）技术规格；

（五）投标报价的要求及其计算方式；

（六）评标原则、方法和评标标准；

（七）交货、竣工或提供服务的时间；

（八）投标人应当提供的有关资格及资信证明；

（九）投标保证金的数额或其他形式的担保；

（十）投标文件的编制要求；

（十一）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

（十二）开标地点和投标有效期；

（十三）合同格式和主要合同条款；

（十四）需要载明的其他情况。

第二十七条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于10日。

第二十八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少7日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十九条 招标人应当根据招标项目的具体情况，集体组织投标人踏勘现场，介绍有关情况，并以书面形式答复投标人提出的疑问。

第三十条 招标项目一般不设标底。需要设标底的，只能设一个标底。标底由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。任何单位和个人不得强制招标人编制或指定单位代理编制标底。

项目审批部门和行政监督部门不得参与编制或者审查确定标底。

标底必须严格保密，在开标前不得向任何人泄露。

第三十一条 招标人、招标代理机构在发售招标文件时只能收取工本费。

招标文件发售后，招标人、招标代理机构不得随意撤回和否认，否则应当赔偿投标人的直接损失。



第四章 投 标

第三十二条 投标人应当在招标公告或者投标邀请书规定的时间内，向招标人、招标代理机构提交投标报名书，同时接受资格预审。投标报名书等有关文件资料与投标文件具有同等法律效力，投标人必须如实填报。

投标人经资格预审合格后，在规定时间内向招标人、招标代理机构领取或者购买招标文件。

第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，主要包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标人资格、资信证明文件；

（三）投标项目方案及说明；

（四）投标价格；

（五）招标文件要求具备的共他内容。

第三十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件加盖投标人印章并经法定代表人或其委托人签字，密封后送达投标地点，递交招标人。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

第三十五条 招标文件要求交纳投标保证金的，投标人应当在提交投标文件的同时交纳，投标保证金一般不超过投标总价的百分之二。

第三十六条 投标人应当根据招标文件的要求和招标项目的具体特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价，但不得以低于成本的报价投标。



第五章 开标、评标和中标

第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人和有关行政监督管理部门参加，开标地点应当为招标文件中确定的地点。

第三十八条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人、招标代理机构在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十九条 投标文件有下列情形之一的，为废标：

（一）未密封的；

（二）无法定代表人或经法定代表人全权委托的人签字和投标人印章的；

（三）逾期送达的；

（四）应当提供投标保证金而未提供的；

（五）投标人法定代表人或者经法定代表人全权委托的人均未参加开标会议的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

废标应当在开标时由招标人当众认定并宣布。

第四十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。

评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家成员应当从《湖南省综合评标专家库株洲专家库》内的相关专家名单中采取随机抽取方式确定，并不得少于成员总数的三分之二。

第四十一条 市发展计划部门会同有关行政监督部门建立和管理全市统一的《湖南省综合评标专家库株洲专家库》，专家库成员按行业和地域进行分类。各县、市、区和各行政监督部门不再建立本地区、本部门的评标专家库。

第四十二条 评标委员会成员不得与投标人或者与招标结果有利益关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，已经进入评标委员会的，应当主动提出回避：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）曾经在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中因违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

第四十三条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确，对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标大件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件迸行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

第四十五条 评标委员会经评审，出现下列情形之一的，可以否决所有投标： （一）最低评标价大大超过标底或者合同估价，招标人无力接受的；

（二）所有投标人均未响应招标文件的实质性要求和条件的；

（三）有效投标不足三个，使投标明显缺乏竞争的。

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本办法重新招标。

第四十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐一至三名中标候选人，并提出书面评标报告。

书面评标报告应当如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会的成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表

（五）评标标准、评标方法或评标因素一览表；

（六）经评审的价格或评分比较一览表；

（七）经评审的投标人排名；

（八）推荐的中标候选人名单与签合同之前要处理的事宜；

（九）澄清纪要。

评标报告须经评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，应当以书面方式阐述其不同意见和理由。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条 招标人应当自收到评标报告和推荐候选人名单之日起，在本办法第二十三条所确定的媒介上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间为10日。招标人应当在公示期满之日起5日内确定中标人。

第四十八条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

有关行政监督部门不得以审批、盖章等方式干预招标人对中标人的确定和中标通知书的发出。

中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

第四十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五十一条 招标人应当自与中标人签订合同之日起5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第五十二条 依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展计划部门和有关行政监督部门提交评标报告，办理备案手续。

各有关行政监督部门认为评标报告违反招标投标相关法律法规的，应当在收到评标报告5日内提出异议。如意见与招标人不一致的，由同级发展计划部门裁决。



第六章 投诉与监督

第五十三条 各行政监督部门对具体项目的招标行为的监督应出具“监督执法意见书”，并存档备查，作为项目竣工验收的必要材料。

第五十四条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《招标投标法》、《湖南省实施办法》和本办法的有关规定，有权向招标人提出异议和向相关行政监督部门举报或投诉，行政监督部门应当在受理举报或投诉之日起15日内，依照国家、省有关招标投标法律法规和本办法进行调查处理，30日内将处理结果告知投诉人或举报人；投诉人或举报人对处理结果不服的可在7日内，向发展计划部门申请处理。对市重大建设项目的投诉和社会影响较大的纠纷处理应报市人民政府决定。符合《中华人民共和国行政复议法》规定的，可依法申请行政复议。

第五十五条 县级以上监察部门应当加强对同级行政监督部门遵守和执行《招标投标法》、《湖南省实施办法》和本办法的监督，受理对有关行政监督部门违法违纪行为的举报。



第六章 法律责任

第五十六条 招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，可并处五千元以上三万元以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，并由监察部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）招标方案未经项目审批部门核准擅自实施招标或者未按核准的招标方案进行招标的；

（二）不具备招标条件擅自招标的。

第五十七条 招标代理机构违反本办法，有下列情形之一的，其招标代理行为无效，由有关行政监督部门处以一万元以上三万元以下罚款：

（一）从事与其代理招标项目有关的投标代理和咨询服务的；

（二）未取得招标代理机构资格从事招标代理业务的。

第五十八条 任何单位和个人违反本办法第十八条第一款或者以其他任何方式非法干预招标活动的，由发展计划部门按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定予以处理或者向纪检监察部门提出处理意见。

第五十九条 招标人或者其委托的招标代理机构有下列行为之一的，由发展计划部门或者有关行政监督部门视情节轻重依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条的规定予以处罚：

（一）依法必须公开招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

（二）依法必须公开招标的项目不在本办法所规定的媒介上发布招标公告的；

（三）招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的；

（四）招标公告中以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

（六）在两个以上媒介上发布的同一招标项目的招标公告内容不一致的。

第六十条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附 则

第六十一条 本办法自发布之日起计算30日后施行，由市发展计划委员会负责解释。本市以前发布的有关招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。