杭州市城市房地产开发经营管理若干规定

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国务院办公厅 对外贸易经济合作部 国家计委、国家经贸


国务院办公厅转发外经贸部等部门关于“十五”期间进一步促进机电产品出口意见的通知

国办发（2001）84号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　外经贸部、国家计委、国家经贸委、财政部、信息产业部、人民银行、海关总署、税务总局、质捡总局《关于“十五”期间进一步促进机电产品出口的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　机电产品出tJ已成为发展我国外贸出口的重要推动力量。各地区、各有关部门要紧密结合“十五”期间国际国内经济发展的新情况、新形势，继续采取有效措施，切实抓好机电产品出口工作，为促进我国国民经济和对外贸易发展作出新的更大的贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　 2001年11月3日
　

关于“十五”期间进一步促进机电产品出口的意见

外经贸部　国家计委　国家经贸委财政部　信息产业部　人民银行海关总署　税务总局　质检总局
(二OO一年十月)

　　“九五”以来，经过各方面的共同努力，我国机电产品出口工作取得了显著成绩。据海关统计，“九五”期间机电产品累计出口3564亿美元，比“八五”期间增长1．7倍，年均增幅为19．1％。其中2000年机电产品出口达1053亿美元，占当年外贸出口总额的42．3％，超额完成了国务院确定的“九五”末机电产品出口删亿美元的目标。机电产品出口的发展，对带动外贸出口增长、促进国民经济发展的作用日益显著。随着经济全球化进程加快和我国即将加入世界贸易组织(WTO)，“十五”期间，我国将在更大范围、更深程度上参与全球经济合作与竞争，机电产品出口既面临发展机遇，又要迎接严峻挑战。必须继续采取既符合我国国情又符合国际规则的有效措施，促进机电产品出口持续快速健康发展。为此，提出如下意见：
　　一、指导思想和奋斗目标
　　(一)根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，“十五”期间机电产品出口的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加人世界贸易组织为契机，以出口持续发展为主题，以加快出口结构调整为主线，以科技创新和技术进步为动力，强化机电产品出口生产体系建设，大力开拓国际市场，进一步提高出口的质量、效益和国际竞争力，切实转变政府职能，加强协调、监督和服务，建立符合国际规则的机电产品出口管理体制，为促进国民经济和对外贸易发展做出新的贡献。
　　(二)奋斗目标是：在提高出口质量和效益的基础上，年均增长速度达到12％左右，2005年机电产品出口额达到1800亿美元，占全国外贸出口的比重提高到50％左右；加快机电产品山口产品结构的调整，力争2005年实现高新技术机电产品出口占机电产品出口总额的50％左右。
　　二、继续实施以质取胜和科枝兴贸战略，大力调整出口产品结构
　　(三)加大运用高新技术和先进适用技术造传统产业的力度，努力提高技术密集、附加值高的机电产品出口比重。继续重点支持大型和成套机电设备以及高新技术机电产品出口，大力促进电子信息产品扩大出口，主要包括：自动数据处理设备、通信设备、计算机及网络产品、软件、集成电路与新型元器件、高档家用电器、汽车(含摩托车)及零部件、飞机及航空设备、船舶及船用设备、发电及辅变电设备等。外经贸部要会同有关部门提出具体的分类指导意见。
　　(四)鼓励机电产品出口企业增加科研投入。机电产品出口企业的各项研究开发费用可计入管理费，研究开发费用应逐年增长，年增长幅度在10％以上的，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。对引进确属国外先进技术、关键设备，特别是制造业的核心技术，凡符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》　(国发（1997)37号)规定的，免征关税和进口环节增值税。
　　(五)鼓励机电产品出口企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心，及和跟踪国际先进技术的发展动向，增强研究开发能力，提升我国机电产品的国际竞争力。
　　(六)坚持以质取胜战略，进一步提高出口机电产品的质量。外经贸部要做好我国机电产品出口企业通过产品国际安全认证和企业质量体系认证以及环保认证的规划，对机电产品出口企业所需认证费用给予适当支持，力争实现所有重点机电产品出口企业通过IXO000质量体系认证和IS014000环保认证；积极推动机电产品出口企业获得美国安全检测实验室公司(比)等认证机构的产品安全认证。积极椎进出口机电产品免检工作，逐步实行出口机电产品分类检验管理制度。同时积极采取有效的技术保证措施，最大限度减少国际市场技术壁垒对我出口的影响。
　　三、加强机电产品出口生产体系建设，进一步优化机电产品出口企业结构
　　(七)大力加强机电产品出口生产体系建设。要按照优化结构、提高质量、降低成本、防止重复建设的要求，对机电产品出口企业实施分类指导，加快我国出口商品结构调整的步伐，具体由外经贸部会同国家计委、国家经贸委等部门研究落实。
　　(八)继续抓好重点机电产品出口企业建设。要通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成若干家拥有自主知识产权、出口业绩突出、核心能力强的大型跨国机电产品出口企业或企业集团，使之成为调整出口产品结构的骨干和依托。
　　(九)增加对机电产品出口项目的投入。“十五”期间，国家要继续优先安排一枇机电产品出口重点项目；各商业银行要加大对项目贷款的支持力度，对符合信贷条件的予以优先安排；每年从中央外贸发展基金中列支3亿元，用于促进技术更新改造项目贷款的贴息费用。
　　(十)允许有条件的机电产品出口生产企业成立具有独立法人资格的进出口公司，扩大经营范围，并落实相关配套的政策。
　　四、实施“走出去”开放战略，加大开拓国际市场的力度
　　(十一)继续贯彻全方位、多元化的市场战略，按照发挥优势、重点突破、注重实效、规避风险的原则，努力开拓国际市场。继续发挥港、澳市场的转口功能，增加对台出口，巩固东南亚、北美和欧盟重点市场，积极开拓周边国家、中东、非洲和拉美等发展中国家市场和东欧市场。
　　(十二)鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域和途径，鼓励有竞争优势的机电产品出口企业在境外设立加工企业开展生产，带动产品、装备、技术和服务出口。积极引导有条件的大型机电产品出口企业或企业集团以建设--运河营--拥有(ＢＯＯ)、建设--运营--转让(BOT)等方式扩大大型和成套机电设备出口。同时要利用对外援助、承包工程和劳务合作等方式带动机电产品出口。
　　(十三)建立健全机电产品出口销售网、服务网。现有机电出口企业驻外机构要向公司化方向发展，逐步实现人员、生产、销售属地化和国际化。支持企业通过多种形式建立境外机电产品出口售后维修服务中心，完善出口产品的零配件供应和维修服务体系。同时右针对性地组织重点机电产品出口企业参加囚际国内知名展览会，开展促销活动。
　　(十四)大力实施机电产品出口名牌战略。建立和健全保护知识产权的法律法规，培育新的名牌机电产品，鼓励机电企业发展自有知识产权的产品出口。同时推动机电产品出口企业采用定牌加工(OEM)、定牌设计(OED)、委托生产制造供应链管理(EMS)等形式扩大出口。
　　(十五)积极探索机电产品进入跨国公司和国际连锁企业购销网络的有效途径，鼓励机电企业到国(境)外建立具有自主知识产权的生产和销售网络。
　　(十六)适应新的贸易环境要求，积极推动机电产品出口企业发展电子商务，逐步优化贸易方式，有效地开展国际贸易和经济合作。
　　(十七)完善和规范出口机电产品的招标管理，加强监督检查工作，加大对招投标中违规行为的处罚力度。
　　五、优化机电产品出口贸易方式结构，实贸易方式多元化
　　(十八)大力发展机电产品一般贸易出口，加强对机电产品加工贸易的统一协调和管理。积汲引导机电产品加工贸易向特定的区域集中，逐步实行加工贸易封闭管理。配合西部大开发战略的实施，积极引导机电产品加工贸易逐步向中西部地区进行梯度转移。
　　(十九)鼓励外商投资企业扩大机电产品出口。要进一步改善外商投资环境，吸引更多的跨国公司到我国设立研究开发中心，逐步实现生产、科研开发、产品设计、融资、管理等属地化。
　　(二十)努力提高机电产品加工贸易的增值率。鼓励机电产；品加，贸易使用国产：设备、原材料、军部件，延长机电产品加工贸易在国内的产业链，提高增值率。
　　六、综合运用多种经济手段，进一步促进机电产品出口
　　(二十一)加大对机电产品出口的金融支持力度，进一步完善出口信贷体系。要逐年增加出口信贷规模，调整出口信贷结构，增加买方信贷
　　的比重，国家对出口卖方信贷实行优惠利率政策；强化进出口银行支持机电产品出口的职能，扩大业务范围，建立风险补偿机制，通过出口信贷担保等方式，引导商业金融机构参与出口信贷；要积极探索由企业提供抵押、质押、定金等多种形式的担保贷款，切实帮助企业解决流动资金短缺的困难。
　　(二十二)利用中央外贸发展基金，加强机电产品出口的基础性工作。“十五”期间每年从中央外贸发展基金中列支1亿元，支持高附加值、高技术含量的机电产品开发及课题研究等方面工作。
　　(二十三)发挥出口信用保险对机电产品出口的积极作用，要支持出口信用保险经办机构的发展，鼓励更多机电产品出口企业投保出口信用保险。
　　(二十四)完善出口退税机制，加快退税进度，积极探索多种融资方式，切实帮助出口企业解决流动资金占压的困难。
　　七、进一步转变政府职能，加强服务体系的建设
　　(二十五)健全机电产品出口宏观管理体系。在清理原有机电产品出u政策的基础上，制定与《中华人民共和国外贸法》相配套的机电产品出口贸易法规。
　　(二十六)各地区、各部门要继续加强对机电产品出口工作的组织领导，建立和完善机电产品出口协调机制，形成扩大机电产品出口的合力。
　　(二十七)完善反倾销、反补贴应诉机制。加强政府问磋商，支持企业参与反倾销、反补贴的应诉，维护我国机电产品出口企业的合法权益。
　　(二十八)建立健全全国机电产品出口信息网络。要充分发挥中国国际电子商务中心电子数据交换、机电产品国际招标网络和我国驻外经商机构的作用，加强对贸易信息资源的收集、开发和利用。同时要利用机电产品出口信息网络实施对机电产品出口的跟踪监控，掌握出口动态。
　　(二十九)充分发挥行业商会等中介组织在机电产品出口工作中的协调作用，逐步实现中介织职能与政府职能分离。行业商会工作重点要放在加强行业自律，建立正常的出口秩序、组织机电产品出口企业反僵销、反补贴应诉等方面。
　　(三十)加强机电外贸人才的培训工作。经贸部要有计划、分层次地对重点机电产品出口企业人员进行国内国外的培训，特别是要加强WTO相关的知识以及法律法规等方面的培训。
　　(三十一)简化机电产品出口企业人员出国(境)审批手续。对机电产品出口企业商务、技术、售后8R务和反倾销应诉人员出国(境)审批，实行每年备案一次、全年有效的办法。同时缩短审批时间，赋予符合条件的重点机电产品出口企业一定的外事审批权。
　　(三十二)进一步简化机电产品出口企业境外建点设厂的审批手续和外汇审批程序；改进海关监管手段，加快通关、查验、出证速度，提高口岸工作效率，为机电产品出口创造良好的外部环境。
　

监察部 财政部 国家发展计划委


监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于2000年落实“收支两条线”规定工作的实施意见
监察部 财政部 国家发展计划委员会 中国人民银行 审计署
监发(2000)3号




各省、自治区、直辖市人民政府，国家机关各部委、各直属机构：
按照党中央、国务院关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的部署和要求，1999年，各级公安、检察院、法院和工商行政管理部门，中央一级、省一级以及副省级城市、省会城市市一级的其他执收执罚部门已实行“收支两条线”管理，取得了比较明显的成效。根据中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议对这项工作的要求和部署，现就2000年落实“收支两条线”规定工作提出以下意见：
一、总体要求和阶段性目标
2000年落实“收支两条线”规定工作的总体要求是：按照中央的统一部署和要求，进一步加强对落实“收支两条线”规定工作的领导，全面推进，完善规范，强化监管，严肃执纪，严格按照六条标准抓好落实，在巩固已有成果的基础上取得新的进展。县级以上所有执收执罚部门都要全面落实“收支两条线”规定，重点抓好公安、检察院、法院、工商和交通、城建、教育、海关、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育、出入境检验检疫等17个部门以及地、县一级的落实工作。今年要达到以下阶段性目标：
（一）实行罚缴分离和票款分离。执收执罚部门严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的规定，认真实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度，做到票款分离；上缴或下拨行政事业性收费资金应通过财政专户进行划转和结算。单位财务收支要符合预算外资金专户管理的有关规定，并在内部实行开票与收款相分离的制度。
（二）取消收入汇缴专用存款账户。严格控制和审核执收执罚单位收入汇缴专用存款账户的开设，具备条件的地方和单位都要实行预算外资金直接缴入财政专户的制度，逐步取消各单位的收入汇缴专用存款账户。对那些暂时无法取消收入汇缴专用存款账户的单位，经同级财政部门批准，可以采取委托单位直接收取，集中上缴同级财政专户的管理办法。
（三）建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。按照预算内外资金统一安排使用原则和“零基预算”的要求，统一编制、审核执收执罚单位年度经费预算和预算外资金收支计划，建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。
（四）建立并完善相关的业务规范。围绕收费、罚款和账户管理，资金上缴，票据使用及经费开支等“收支两条线”管理的主要环节，建立一套比较完整的业务管理工作程序和财务会计管理规范及稽核审计制度。
二、要着力抓好的几项主要工作
实现今年的阶段性目标，对于巩固已有成果，全面推进落实“收支两条线”规定工作至关重要。各地区、各部门要突出重点，认真做好以下几项主要工作：
（一）深入进行三项基本清理。各地区、各部门要继续深化对行政事业性收费和罚款项目、标准，银行账户和票据的清理，重点抓好地、县一级的清理工作。已进行过清理的，要对整改措施的落实情况进行一次检查，认真解决存在的问题，防止已纠正的问题出现反弹；还没有进行过清理或正在清理的，要抓紧组织实施并按照六条标准严格进行检查，对发现的问题逐项进行整改。在清理中，各业务主管部门要坚决执行有关规定，坚持工作标准，严格把住清理关；各级银行要按照统一要求，积极支持配合；各执收执罚部门要认真落实责任，讲政治，顾大局，守纪律，主动做好工作。
（二）进一步规范征收管理。要建立健全罚没收入、行政事业性收费缴库制度和预算外资金财政专户管理制度，进一步规范罚款收缴和行政事业性收费的征收管理。除小额零星、上门征收和机动性较强的行政事业性收费项目或确属地域偏远暂时还不具备条件的地区外，都要实行票款分离管理制度。要进一步加强执收执罚部门及所属单位银行账户管理，实行单位预算外资金账户登记备案制度。要严格对账审核制度，确保预算外资金应缴尽缴。要建立健全收费票据统一监（印）制、分次限量购领、使用登记和稽查制度，规范票据的印制、发放、购领、使用、保管和核销管理。
（三）加强支出的监管。各级财政部门要进一步完善有关管理制度，规范资金划拨程序和时间，做到及时按批准的预算外资金收支计划和部门预算拨付资金，保障其必要的经费特别是政法机关办案经费开支需要。要加强对财政核拨资金支出的监管，严格审核执收执罚单位收支计划和部门支出预算，确保资金规范合理使用。审计机关要对重点部门进行审计。要制定财政内部以及开户银行、资金使用单位之间预算外资金管理和监控制度，确保财政资金的运行安全。各执收执罚部门要加强管理，厉行节约，提高资金的使用效益。
（四）认真治理公款私存问题。公款私存是滋生腐败的一个重要源头，必须坚决予以制止。要结合落实“收支两条线”规定工作，加强财务管理，严肃财经纪律，严格会计监督及银行账户开户的审核，严禁违反规定多头开户；严禁金融机构为公款私存开立账户、办理存款，对违规操作及顶风违纪行为要严肃进行查处。要加强调查研究，有针对性地提出治理对策。
（五）逐步推行微机网络化管理。要通过推行银行代收制，充分利用现有银行微机网络系统，积极推行收费、罚款票据计算机网络化管理，促进预算外资金管理的科学化，为全面实行“收支两条线”管理提供技术支持。要按照罚缴分离、票款分离和收支分离的要求，结合实际研究开发有关的电脑软件，做好代码编码、电脑开票、联网结报及人员培训等工作，统筹规划，稳步实施。要注意总结推广这方面的成功经验和有效做法。
三、需要强调的几个问题
今年，落实“收支两条线”规定工作范围进一步延伸，任务更为艰巨。为做好今年的工作，强调以下几个问题：
第一，切实加强对落实“收支两条线”规定工作的领导。各地区、各部门要充分认识实行“收支两条线”管理的重要性和必要性，增强广大干部特别是各级领导干部抓好落实工作的自觉性和紧迫感。要把这项工作摆到重要位置，明确各级领导和有关部门的责任。主要领导要亲自过问和研究；分管领导要直接抓，及时解决工作中遇到的问题，组织和督促有关部门抓好工作落实。财政部门作为主管部门，要加强业务研究和工作指导。计划（物价）、银行、审计等部门要按照各自分工，充分发挥职能作用。纪检监察机关要加强与各有关部门的沟通联系，做好组织协调和督促检查工作。
第二，加大监督检查的力度，严格执行纪律。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已由国务院发布施行，这是落实“收支两条线”规定的纪律保障。各地区特别是各执收执罚部门要认真组织学习和宣传，不但要认真领会规定的基本精神，掌握基本内容，还要提出贯彻执行的措施和要求。要加大监督检查的力度，严格执行纪律，对顶风违纪的行为，要坚决予以查处，公开曝光，并追究有关领导的责任，绝不姑息。监察部将在今年下半年会同财政部等部门分别对中央各执收执罚部门和各省、自治区、直辖市落实“收支两条线”规定的情况进行专项检查，推动整改和落实工作。
第三，以改革创新的精神推进“收支两条线”工作。各地区、各部门要结合部门业务，创造性地开展工作，积极探索从制度上保证“收支两条线”规定落实的有效途径和办法，改进管理方式，完善监督制约机制。要积极推进财政预算改革和税费改革，实现预算外资金管理的规范化、法制化。要深入实践，总结好的做法和经验，注意研究工作中遇到的新情况，解决新问题，推动落实“收支两条线”规定工作向深入发展。


2000年4月6日