广东省出租屋暂住人员治安管理规定

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关于公务员犯罪的思考

袁征


　　法律界有一句话“外国法制史”就是中国现代法制史，反映出我们在学习西方上尽心尽力，不惜人力财力来学习西方法律文化，但同时，也存在很多问题，法条越来越多，案件越来越多，懂法的越来越多，知法犯法的越来越多，2003年以前五年全国的刑事案件，全国刑事案件：360万，涉嫌犯罪率0.25 %，国家工作人员：20万，涉罪率0.5%，司法工作人员：2.5万，涉罪率1.25% （1），不难看出，我们的法律有需改进之处，我们在把目光投向西方的同时，也应该审视一下我们的吏治文化，以期建立适合我们国情的吏治文化。

一，儒家的官吏修身思想

　　先从儒家说起，儒学讲究的是修身、治国、平天下，唐太宗李世民说过“未有身正而影斜，上治而下乱”，可以批判的是“明君思想”在现代社会是没有生存空间的，但“修身”却是对每个时代每个人来讲是很重要的，儒家追求的是修身，齐家，然后治天下，修身不是件简单的事情，李世民说过，未有身正而影斜，上治而下乱，修身好了，就天下大治了。所谓“欲治其国者，先齐其家，欲齐其家者，先修其身，欲修其身者，先正其心……”；“心正而后身修，身修而后家齐，家齐而知国治，国治而后天下平”。 这些观点，成为千百年来的做人做官甚至是为君的标准与旗帜，儒家又制定了一系列的标准来落实修身的追求，比如说孝道，孝道为自愿自发的道德实践，不为时间、空间、政治、人事、制度等外在因素所影响。孝顺父母即是报答父母养育之恩的自然表现，是中国文化之起源及其能发展者，精神上乃是源於孝道文化（1）。封建制度也规定了许多制度来约束官吏，也使得孝的观念深入官吏的心，对鞭策其为人处世如何做官都起到了重要作用。以史为鉴，它是不能解决吏治的根本问题，但是它的重大作用还是不可忽视的。

二，法的慈心

　　我佛慈悲，大慈大悲，有损已利人之心甚也，我们不能像佛那样忍受过错而一味凭任，但佛对罪的心态是可取的，犯罪的人是可以被改正的，只是误入迷途的羔羊，是可以回到我们之中来的，仇视和严刑酷法是不起重大作用的，作用只是一时的，长期来看，只会是误入歧途，引人入绝路，适得其反。 人谁无过，普通可能离犯罪远些，但日常生活中，难免普通人普通情况下有不普通的想法，然后超出普通一点，做了出来，就犯罪了。大部分犯罪都是出于一时激愤或冲动的无预谋的犯罪。犯罪是正常人的正常行为实施了侵害行为，部分人认为有道理或安全必要在其它一部分人看来很可能是没有道理和不安全的。上到秦始皇，下到朱元璋，严刑酷法都维持不久，犯罪的人反而越来越多，秦朝在大路上看到囚犯穿囚服的比例是1/3，弄的社会像地狱，民怨载道。朱元璋的残酷吏法连自己的子孙都不用，他们及他们的大臣们也明白了，人谁无过，自己也有可能犯法，万一用到自己身上，就太不值了，所以就已所不欲，勿施于人好了。所以没必要仇视，并巴不得一棍打死，要给予关怀，要像老师对待犯了错误的学生一样。给予机会，重新做人，重新融入社会，要维护他们必要的尊严，逮捕的时候，维护他们的隐私。在公开或公众场合，可以不穿囚衣，找工作的时候，可以选择保留自己受过刑法处罚的历史，给予他们自己感受自己尊严的感觉。社会像个湖，她有自身的消除污染的能力，湖底有些黑污的东西总是要存在的，如果要是把黑污清除，湖水就要变浑，黑污总归要有，那湖水就一直浑了，所以不要怕有的人执迷不悟，黑污总归要有，社会能承受，能容纳，对犯法的人仁慈之心，不会减轻刑罚的教育作用，恰是相辅相成，很简单，自觉更有效果，当然不是说不要惩罚。犯罪人只是需要进一步教育的人，公务员犯罪也是社会文化历史等等复杂的原因造成的，我们不能一味的仇视，公务员大部分是从群众中的挑选出来的优秀人才，他们违法犯罪，不是他们天生劣根，是没经得起诱惑。你我这些普通人与他们换位的话，类似的违法行为也会发生在你我身上，所以，不要仇恨的很，法律对公务员犯罪的定罪量刑是够严的，死刑就可以说明这一点。我们应该依法办案，也要考虑到当事人的悲剧性，从而找到解决办法。

三，官吏的“铁饭碗”打破

　　我的家乡沭阳，在仇和任职的时候，妇孺皆知仇和，这和以前的历任县委书记的“知名”情况是不一样的。其在沭阳四年左右，我那时还在家乡读高中，雷厉风行的种种事迹引人关注，当时说什么话的人都有，我当时也觉得不合理，现在口径大都统一了：他是好官，沭阳的恩人，有个叫张胤文的学者评价的很好:“以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已”。（2）但这些不是我想说的。其在沭阳我曾看见过他一面，是一个什么的剪裁，也许是工程开工，也许是活动启动，也许没有必要也许，看了一面也是闻名如其见面，人很精神，眼睛炯炯有神，气魄非凡，威严摄人，是个有魄力的领导，当时我产生了崇拜之情，模仿之心，想的大概是，将来当如此，志在高远，气吞山河，纵横九州，龙虎英雄，唯我孤傲，这些也不是我想说的，我想说的是，在我的家乡，人们都在有念念不忘仇和，认为只有他或他这样的人在沭阳，大家的生活才会更好，这就是“清官情结”，这是一种朴素直观的思想，是感性的，不是理性的，这是把制度问题看作了思想道德作风问题，把希望寄托在某些个别的精英人物身上，是解决不了问题的，一个仇和是不够用的，制度问题才是解决问题的根本所在。我们的政治体制改革一直在辛勤的改革完善探索中，有些主张被提出，如西方的，高薪养廉，权力拆分限制等，也都被认为或证明不符合社会主义实践，至于监督什么的，每篇文章都提，也未有创新了，怎么改，要大胆创新，胆大了，而新的思路在哪儿，苦苦思索，繁文缛节的文字表达不出社会的需要，晦涩的论文语言会限制他的影响力扩大，或许最难办的事最难想的问题，也是很简单的，所以，感性的想，仇和在沭阳的时候，公务员们能进能出，职位能上能下，岌岌可危，不努力工作，职位都难保，不再是铁饭碗了，老百姓就感觉很舒服，不会去想这个那个是不是贪官，事实上几乎就是无人去贪。富贵思淫，官员们的职位太稳定了，他们也会思富贵，从而为欲而走险；职位不保，前有鞭策，后有竞争者，这样会越来越强，同时也淘汰那些酒囊饭袋，想念仇和，不如想想他的岗位脆弱化，岗位问责制，岗位淘汰制等等。由此可见，根本方法还是防患于未然，在源头上进行整治，治其根本，才能正本清源，为老百姓流来源头活水，让老百姓安居乐业，共享和谐太平盛世。

参考书目

（1），陈忠林 “恶法”非法——对传统法学理论的反思

（2）,原载于《南方周末》


江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市长质量奖管理办法》的通知

通政规〔2012〕6号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市长质量奖管理办法》已经2012年8月13日市十四届人民政府第3次常务会议审议通过，现予印发施行。



　　南通市人民政府

　　2012年8月20日



南通市市长质量奖管理办法

　　第一条 为贯彻落实国务院《质量发展纲要2011~2020年》，树立以质取胜、追求卓越的发展理念，推动全社会创造卓越质量，提升经济社会发展质量和竞争力，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市长质量奖是市政府设立的质量管理最高荣誉，授予在质量管理和经营绩效上取得突出成绩，具有行业标杆示范带动作用的农业、工业、建筑业和服务业企业，以及提供公共服务的非政府机构。

　　第三条 市长质量奖评审在企业自愿申报的基础上，根据优中选优和公开公正公平的原则。经单位申报、专家评审、社会公示、政府决策确定。评审市长质量奖不收取任何费用。

　　第四条 市长质量奖为年度奖，每年评审一次，原则上每个产业门类每年获得市长质量奖的单位不超过1家。

　　第五条 市质量强市工作领导小组（以下简称领导小组）负责市长质量奖评审管理工作。具体职责是：

　　（一）推动和引导单位建立实施卓越绩效经营管理模式，宣传、推广获奖单位的先进经验和做法；

　　（二）组织、指导、监督市长质量奖评审工作；

　　（三）组建南通市市长质量奖评审专家委员会（以下简称专家委员会）开展评审工作，建立评审专家库，制定评审专家和监督员工作守则，对评审专家履行职责情况进行监督；

　　（四）负责审定专家委员会制订的市长质量奖评审标准、实施细则和评审工作程序；

　　（五）负责审定专家委员会的评审结果，并向社会公示；

　　（六）提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位；

　　（七）监督获奖单位的质量管理行为。

　　领导小组下设办公室，办公室具体负责市长质量奖评审管理的日常工作。

　　第六条 领导小组每年从专家库中选聘评审专家，组成专家委员会。专家委员会的职责是：

　　（一）拟订市长质量奖评审标准、实施细则和工作程序等；

　　（二）组织开展卓越绩效管理评审标准培训，指导单位建立卓越绩效经营管理模式；

　　（三）具体负责市长质量奖的评审工作，并向领导小组报告评审结果。

　　专家委员会下设秘书处，秘书处设在南通质量技术监督局质量管理与监督处，具体负责市长质量奖的申请受理等相关工作。

　　第七条 市有关主管部门、各县（市）区质量强县（市）区工作领导小组办公室、各行业协会分别负责本系统、本地区和本行业创建市长质量奖企业的培育、发动和推荐工作，以及宣传、推广获奖单位的先进经验和成果。

　　第八条 专家库成员应在社会各界公认的具有代表性、权威性的知名学者、行业质量专家和企业优秀管理者或首席质量官中优先推荐，须具备以下条件：

　　（一）认真贯彻执行党和国家的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济方面的法律法规规章和其他规定；

　　（二）具有5年以上质量管理、技术或专业方面的实践经验，有较强的综合分析和沟通能力；45周岁以下（含45周岁）的应具有国家质检总局和人力资源和社会保障部颁发的质量工程师证书；

　　（三）掌握质量管理新知识和方法，接受过卓越绩效管理评价准则及相关知识的学习教育，并经培训考核取得评审资格证书；

　　（四）能认真履行职责，严格遵守评审纪律，公正严明。

　　第九条 市长质量奖评审标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，等同采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准制定。

　　第十条 根据市长质量奖评审标准，可按农业、工业、建筑业和服务业等分别制定实施细则。实施细则应根据质量管理理论与实践的发展，适时调整完善。

　　第十一条 市长质量奖评审标准总分为1000分，其中，材料审查分占30%，现场审查分占70%。

　　第十二条 单位申报市长质量奖应同时具备下列条件：

　　（一）在南通市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法经营5年以上；

　　（二）在推行GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准工作中取得显著成效，设立“首席质量官”岗位，推广先进质量管理方法，质量发展工作在行业中处于领先地位；

　　（三）连续3年荣获下列荣誉奖项之一的：

　　1．“南通市质量标兵企业”称号；

　　2．获得江苏省质量奖称号；

　　3．连续3年中两年获得鲁班奖或国优工程企业；

　　4．获全国五一劳动奖章荣誉企业。

　　（四）近3年，取得优秀的经营业绩和突出的社会贡献，其经营规模、上缴税收、总资产贡献率居市内同行业前5位；

　　（五）近3年，具有良好的质量、资信、合同等诚信信誉和社会声誉，“三废治理”达标。

　　第十三条 具有下列情形之一的单位，不得申报市长质量奖：

　　（一）不符合国家产业、质量、环保政策的；

　　（二）近3年国家、行业和省、市产（商）品质量抽查不合格的；

　　（三）近3年内按行业规定有较大及以上级别的安全（一年内一般事故超过3起）、卫生、环境及其他责任事故，存在服务质量、人力资源和社会保障、税收等违法纪录的；

　　（四）近3年内参加各级质量奖项评定活动存在弄虚作假等违规行为的；

　　（五）近3年有其他严重违反法律法规规章和其他规定的行为，被行政执法部门查处的。

　　第十四条 领导小组每年年初公布本年度市长质量奖的申报起始日期及相关工作安排，组建专家委员会，设立若干行业评审小组。各评审小组应由3名以上评审专家组成，实行组长负责制。

　　第十五条 符合申报条件的单位，根据自愿的原则，填写《南通市市长质量奖申报表》；按照评审标准进行自我评价，提供必要的证明材料，经各地质量强县（市）区工作领导小组签署推荐意见后，在规定的时限内报专家委员会秘书处。

　　第十六条 专家委员会秘书处对申报单位的申报资格条件进行审查。符合申报资格条件的，予以受理并对申报材料进行审核。对不符合申报资格条件的，不予受理并说明理由。

　　第十七条 对符合受理条件的，由评审小组进行现场审核，并形成现场审核报告。

　　第十八条 专家委员会在对申报单位的《南通市市长质量奖申报表》和现场审定报告等进行详细审查、综合分析的基础上，编写评审工作报告，提出获奖单位推荐名单，并将评审结果报领导小组。

　　第十九条 领导小组全体会议审核专家委员会提交的获奖单位推荐名单，确定拟获奖单位并通过新闻媒体向社会公示，公示时间不少于5个工作日，查实有违反本办法规定情形的，作出书面结论，并取消资格。

　　第二十条 经公示通过的拟获奖单位名单，由领导小组提请市政府批准。经市政府审定后对获奖单位进行表彰，向获奖单位颁发市长质量奖奖牌、证书和50万元奖金。奖金主要用于获奖单位内部质量改进、社会公益活动和对有关有功人员的奖励。

　　第二十一条 市长质量奖奖励经费按财政体制分别由市和县（市）财政安排。

　　第二十二条 专家委员会成员及其秘书处工作人员（统称评审工作人员）应遵纪守法，实事求是，认真工作，讲求效率，保守商业秘密，不得从事或参与相关影响评审公正性的活动，对参评单位存在利害关系的应主动回避；严禁在评审过程中弄虚作假、滥用职权、收受财物、徇私舞弊。对违反纪律者，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其评审工作人员资格的处分，情节严重的移送纪检监察机关或司法机关处理。

　　第二十三条 领导小组聘请纪检及行风监督人员为市长质量奖评审监督员，全程督察跟踪市长质量奖现场评审工作，反馈评审员和接受评审企业相关情况。

　　第二十四条 申报单位不得弄虚作假。对弄虚作假的申报单位，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其申报资格，已获奖的，追回奖牌和奖金，并取消其申报资格3年。

　　第二十五条 接受评审的单位须对评审工作人员的工作质量及其廉洁自律情况作出评价，评审工作人员须对接受评审的单位的守纪情况作出评价，由双方分别将所作评价反馈到领导小组办公室。

　　第二十六条 市长质量奖获奖单位每年初应填报《南通市市长质量奖获奖单位年报表》及自我评价报告，交各地质量强县（市）区工作领导小组审核后，由各地质量强（市）区工作领导小组办公室在3月底前报市领导小组办公室。

　　第二十七条 获奖单位在获奖后3年内如发生下列情况之一的，应在30日内以书面形式报告市领导小组办公室：

　　（一）发生较大及以上质量、环境、安全等事故；

　　（二）发生国家、行业、地区产品或服务质量监督抽查不合格；

　　（三）顾客、员工、供应商、股东等相关方面对质量问题反映强烈，以及产品、服务质量水平明显下降，查证属实的。

　　第二十八条 领导小组办公室对获奖单位发生本办法第二十七条所列的情况进行调查核实，向领导小组报告。情况属实的，由领导小组提请市政府撤销其荣誉称号，并将撤销决定予以公告，追回奖牌和奖金。

　　第二十九条 获得市长质量奖满3年的单位，在按当年评审标准进行自我评价的基础上可重新申报。经评审再次获奖的单位不占用当年的奖项名额，不颁发奖金。

　　第三十条 领导小组应有计划地在各产业领域推行卓越绩管理模式，加强宣传推广获奖单位的先进经验和成果，扩大市长质量奖的引导和带动作用，鼓励和引导企业开展质量管理基础研究、应用推广、咨询服务和国际合作活动。

　　第三十一条 获奖单位应履行向社会推广先进质量管理经验和方法，培训和孵化卓越绩效管理模式，引导和扶持质量发展的义务，并持续改进质量，研究质量提升的新方法、新技术，创造出具有特色的质量管理实践经验，同时应履行社会责任，积极参加领导小组组织的相关活动。

　　第三十二条 获奖单位在宣传资料、产品包装等经营活动中，涉及市长质量奖荣誉的，必须按照获奖年度进行标识标注，法律法规规章另有规定的从其规定。

　　第三十三条 各县（市）、区人民政府可依照本办法制定本县（市）、区相应的质量奖励规定。

　　第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。原《南通市市长质量奖管理办法》（通政发〔2009〕40号）同时废止。