中国保险监督管理委员会关于2001年度中国精算师资格考试（准精算师部分）的公告 （保监公告第29号）

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中国公法文化传统的现代改造

高 军
（江苏技术师范学院社科系 常州 213001）


摘要：中国传统法律文化有着浓厚的公法化特点，传统公法文化今天仍然根深蒂固地存在着并对当前正在进行的社会主义法制建设起了巨大的阻碍作用。要实现“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟蓝图，必须完成对传统公法文化的现代改造。
关键词：公法文化、法律文化、传统、现代化
“依法治国，建设社会主义法治国家”是我党在新世纪领导全国人民进行社会主义法治建设的总目标，它的提出，顺应了我国社会主义市场经济体制改革进一步深化的要求，必将对我国法制迈向现代化产生深远的影响。但是，在我国迈向法治社会的道路上，来自经济、政治、文化等各个方面的阻碍有很多，其中，中国公法文化传统是一支不可轻视的阻碍力量。
一、“公法文化”释义
公法文化是与私法文化相对应的一个概念，其区分来源于对法进行的公法与私法的划分。将法分类为公、私两部分是罗马法学家的创造和贡献。《法学阶梯》开卷即揭示：“法律学习分为两部分，即公法与私法。公法涉及罗马帝国的政体，私法则涉及个人利益。”（1）与公法、私法定义划分相对应，一般认为，所谓公法文化是指公法相对发达，以公法精神为灵魂，法体系、法实施、法运行中贯穿着公法精神的法律文化。它具体表现为：以宪法、行政法、刑法、经济法等公法为主要法律规范，公法规范形式化程度高，公法优先，私法是实现公法目的的手段。公法化总体精神呈现出权力至上、秩序第一、等级特权和义务本位的精神。私法文化则是私法相对发达，以私法精神为灵魂，法体系、法实施、法运行中贯穿着私法精神的法律文化。具体表现为：以民法、商法等私法规范为主要法律规范，私法形式化程度高、私法优先，公法只是实现私法的目的的手段。私法文化总体精神表现为法律至上、正义第一、自由平等和权利本位的精神。法律文化学者张中秋先生在此基础上对公法文化与私法文化从性质上进行了进一步明确的区分，指出：“所谓公法文化本质上是一种刑事性（刑法化或国家化）的法律体系，私法文化则是一种民事性（民法化或私人性）的法律体系。”（2）
二、中国公法文化传统的特点
中国传统法律文化根植于古代农业社会，以自给自足的自然经济和以家长制为核心的宗法结构为基础，体现了专制皇权主义和儒家思想价值体系的要求，呈现出浓厚的公法文化的特点：
1．在法律结构上，公法与私法不分
中国古代历朝法典编纂的一大特色就是民刑不分、诸法合体，其中刑事性规范远远多于民事性规范。对此，日本学者滋贺秀三曾作出卓有见地的论断，“在中国，虽然拥有从古代就相当发达的文明的漫长历史，却始终没有从自己的传统中生长出私法的体系来。中国所谓的法，一方面就是刑法，另一方面则是官僚统治机构的组织法，由行政的执行规则以及针对违反规则行为的罚则所构成的。”（3）因此，在古代中国，“法律一经产生，它就既不是被用来巩固传统的宗教价值，也不是被用来保护私有财产。相反，其首要的目的是政治性的，即强化对于社会的政治控制。”（4）
传统公法与私法不分表明了“中国古代法典是公权性的，刑事性的”，（5）表现出泛刑事主义的特点。在中国古典文献中，刑、法、律三字相通。《尔雅·释诂》：“刑，法也”，“律，法也”。《说文》“法，刑也”。《唐律疏议·名例》：“法，亦律也”。在中国古代法典中，“对于民事行为的处理要么不作任何规定，要么以刑法加以调整。”（6）对于今天看来纯属私法调整范围的借贷、婚姻、家庭、买卖、保管等民事法律方面一律刑法化，以刑事手段加以调整，亦即学者所谓的这些民事法律方面的规定“往往只限于规定因触犯习惯准则而受刑事制裁的有关条款。”（7）
2．立法与司法方面，皇权至上，行政与司法不分
首先，在立法上，皇权至上，法自君出。自从秦始皇建立起以君主专制为核心的中央集权制国家之后，儒家思想所主张的君主集权思想，成为现实的国家制度在中国历史上绵延了两千多年。在这种制度下，皇帝掌握着一切大权，言出即法，法自君出，即所谓的“命为制，令为昭”，当成文法与皇帝意志发生冲突时要以皇帝个人意志为准。
其次，在司法方面，封建君主控制着司法大权，生杀由己，是最高的司法者，封建君主以下，“只有在较高的行政机构中才设有专司法律的官员。在最低一级的行政区域县里，政府的法律与民众发生最直接的联系。县长的司法职能只是其若干行政职能的一种。虽然他们通常没有受过专门的法律训练，但却必须同时兼任侦探、检察官、法官、陪审员等数种职务。”（8）古代中国历朝行政及司法机构与职能不分，没有正式的法院，执行法律的人不是训练有素的法官，而是儒家化的兼职官僚，因而没有把法律活动与日常行政管理区别开来，法律活动没有形成职业化。
3、在法律的功用方面，奉行法律工具主义
受泛道德主义的影响，古代是中国的历朝统治者都过分强调法的刑罚功能，忽视法的防患功能，而将法的防患功能让位于伦理道德，道德具有较强的规范作用，成为调整社会的主要手段，而法律只是次要手段，是道德的辅助手段，刑罚是工具，而道德教化是目的，即所谓的“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”。在法与道的功能上，认为“法能刑人而不能使人仁，能杀人而不能使人廉”，所以“刑罚为盛世所不能废”，亦“为盛世所不尚”。（9）因此，基于这种认识，在古代中国，“法律最初一产生，即有人认为它是道德论丧的产物，因而对其充满了敌意。”（10）在这种“德主刑辅”的模式下，“真正与法律有关系的，只是那些道德上或典礼仪式中的不当行为，或者，是那些在中国人看来对整个社会秩序具有破坏作用的犯罪行为”，“制定行为规范的目的在于防止上述行为的发生”，（11）这样，法律仅仅成了统治者手中“驭民”推行礼教的工具而已。
三、中国公法文化传统对当前法制建设的阻碍
中国公法文化传统虽然根植于古代农业社会，今天社会经济、政治、文化与古代社会相比发生了翻天覆地的变化，中国古代传统法律制度已被彻底的废除，与西方相似的法律制度今天已在中国大地上基本建立。但是，正如法国比较法学家勒内·达维德所说的那样：“立法者可以大笔一挥，取消某种制度，但不可能在短期内改变人们千百年来形成的，同宗教信仰相连的习惯和看法。”（12）事实上，作为历经千百年而形成的已经作为民族心理层面因素而存在的公法文化传统今天仍然根深蒂固地存在着，并成了当前正在进行的社会主义法制建设的一支不可轻视的阻碍力量。
首先，在公法传统的影响下，中国古代私法极不发达，没有形成独立的民商法律体系，亦没有蕴育出市场经济所需求的权利观念，在整个古代中国，“真正自由的权利从未存在。”（13）受其影响，新中国成立后相当长的一段时间以内，政府重视以刑事的、行政的、政策的手段来调整社会关系，忽略了对法制的建设，尤其是对民商法律制度的建设，直到今天我国尚未制订出一部统一的《民法典》，而现有的大量民商单行法律、法规仍处于十分杂乱、不成体系的状态。
其次，在传统法律泛刑事主义及工具主义的影响下，法与刑同义，而刑又与残酷、野蛮同义。按照《慎子》的解释，所谓刑即“斩人肢体、凿人肌肤”。所以民众谈法色变，“对人民来说，法仅仅是恐怖的对象，与权利、利益的保障没有任何联系”，因此，“对这种上面强加的法，人民本能的躲避”（14），根本谈不上对法的依赖和信仰。受其影响，直到今天，中国的民众在对法的态度上仍表现出矛盾的特点，一方面，民众普遍的畏法、畏惧上法庭打官司，但这种畏法仅仅出于畏惧刑罚而畏法，却并非出于内心的对法的自然需求、信仰或习惯。另一方面，对于非采取刑事制裁手段的法律尤其是民商法律民众却普遍丝毫不放在眼里，甚至大肆予以侮慢，根本没有民事违法的概念。对于这一点，现实生活中普遍存在的不讲诚信任意违约、侵权行为即是例证。
再次，由于传统立法、司法模式的影响，一方面造就了人们胆怯、愚昧、懦弱、奴性、权力崇拜的人格，另一方面还形成了行政、司法职能不分，人治主义的传统。直到今天，现实中司法机关设置及管理模式均严重行政化，缺乏应有的独立性，在法律运作中，以言代法、权大于法、情大于法、法外行事、行政干预司法之事时有发生。在权力面前，法律地位卑微，其威信荡然无存。此外，由于传统公法文化中司法组织的欠缺和在法律工具主义的支配下，“自然导致对于过程的忽略和对结果的重视”，（15）现实中，受其影响，“重实体、轻程序”的现象仍然在司法实践中普遍存在。
四、中国公法文化传统的现代改造
当前，我国正在进行一场深刻的法制改革，其目标是实现我国法制的现代化，具体而言即建立一套与现代市场经济相适应的法律制度以取代过去建立在自然经济和计划经济基础上的传统法律制度，其本质是实现从传统人治向现代法治社会的转变。为实现这一目标，必须对我国公法化传统进行彻底的改造。为实现公法文化传统的现代改造，笔者认为，应当从制度和观念两方面着手解决。
1．法律制度方面建设
首先，应大力完善立法，尤其是尽快建立和完善我国的民商法律体系，使人们在经济、社会生活中做到“有法可依”。笔者认为，为实现建立和完善民商法律体系的目标，当前必须大力进行法律移植的工作。因为，众所周知，市场经济的法制基础是私法即民商法律体系，当前我国市场经济改革急切地呼唤完善的民商法律体系，但在这一点上，我国的公法文化传统却不能为之提供有效的资源，而当前市场经济改革已到了攻坚战的关键时刻，适时的移植西方的民商法律制度可以“成为推进这个社会系统进一步发展的重要催化剂”。（16）正如学者论述的那样，“不能否认，现代中国法律基本上是继受法，严格地说，我们继受的主要是是西方法，因此，我们逃不脱当学生的命运”。（17）
其次，政府及政府官员本身应带头守法，应树立责任政府、有限政府的观念。因为在现代社会，法治意味着政府的全部权力必须有法律依据，必须有法律授权。如果人们总是从经验中得到连政府及其官员都不遵守法律的经验将从根本上摧毁他们对法律的信任。但是，如果仅从“性善论”的幻想出发，想仅凭人民公仆的自觉性去自觉守法的任何想法已被证明是完全不切实际的空想。因为，“权力会导致腐败，绝对的权力绝对会导致腐败”，已被历史证实为一条不证自明的公理，因此，必须对权力予以制衡，加强对权力的监督，制订出权力制衡、对权力监督的更合理的机制。
再次，必须进一步深化司法改革，增强法院及法官的独立性，彻底排除行政对司法的干预。对司法人员而言，应去除“重实体，轻程序”的陈腐司法观念，树立程序优先，违反程序亦违法的观念。
2．观念方面建设
改革开放至今，在法律制度建设方面我国已做了大量的工作，突出的表现就是颁布了大量的法律、法规，初步建立了我国的法律体系。但是，从这些法律法规的实际运行来看，情况却并非乐观，事实上，情况往往是，“制度是现代化的或近于现代化的，意识则是传统的或更近于传统的。”（18）而由具有浓厚传统意识的一群人来执行先进的法律，其后果会诚如阿历克斯·英格尔斯所说的那样，“如果执行和运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的，再完美的现代制度和管理方式，再先进的技术工艺，也会在一群传统人手中变成废纸一堆。”（19）因此，除了法律制度建设外，为实现法制现代化的目标，更主要的是必须大力进行观念方面的建设。
对于观念方面的建设，笔者认为当前的首要任务是必须对人民进行启蒙，强化人们的私法观念，大力张扬人权、平等、自由、有限政府、责任政府、人民主权、法律至上等现代法治观念，去除人民身上的盲从、软弱和奴性，确立法律的权威，树立人们对法律的信仰。
在观念建设中，核心的内容是树立人们对法律的信仰。因为，“法律能见成效，全靠民众的服从”，“邦国虽有良法，要是人民不能全部遵守，仍然不能法治。”（20）而伯尔曼则更一针见血地指出，“在法治社会中，法律必须被信仰，否则它形同虚设。”（21）
五、结语
中国公法文化传统的现代化改造既是进一步深化社会主义市场经济体制改革的必然要求，又是时代所赋予我们的历史使命，因此，当前必须大力进行公法文化的改造工作。但是，必须认识到的是，中国公法文化传统历经千百年而逐渐形成，是法律观念的历史积淀，具有相对的稳定性。因此，对其进行的现代化改造必将是一个长期、复杂、艰巨的工程，绝不可能一蹴而就，正确的做法是，必须在中国特色社会主义理论的总体指导下，以社会主义市场经济建设为坐标循序渐进地进行。
注释：
（1）[罗马]查士丁尼著：《法学总论——法学阶梯》，商务印书馆，1989年版，第5-6页
（2）张中秋：《对中西法律文化的认识》，见2002年8月21日《光明日报》
（3）[日]滋贺秀三：《中国法文化的考察》，载《比较法研究》，1988年第3期
（4）[美]德克·博德：《传统中国法律的基本观念》，载《中外法学》1992年第1期
（5）刘俊文主编：《日本学者研究中国史论著选译》第八卷，第111页
（6）、（8）、（10）、（11）[美]D·布迪、C·莫里斯著，朱勇译：《中华帝国的法律》，江苏人民出版社1998年第2页、第3页、第36页、第2页
（9）《四库全书总目提要·法令》
（7）、（12）[法]勒内·达维德著，漆竹生译：《当代主要法律体系》，上海译文出版社1984年第484页、第467页
（13）[德]马克斯·韦伯：《儒教与道教》，商务印书馆2002年，第155页
（14）张中秋编《中国法律形象的一面——外国人眼中的中国法》，法律出版社2002年第82页
（15）梁治平：《寻求自然秩序中的和谐》，中国政法大学出版社1997年，第316页
河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市预选采购管理办法的通知

石政办发〔2012〕10号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市预选采购管理办法》已经市政府第64次常务会议研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



二○一二年五月二十三日



石家庄市预选采购管理办法



第一章总则

第一条为进一步规范政府采购行为，简化流程，提高效率，发挥规模优势，节约财政资金，促使供应商诚信履约，加强廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条预选采购是指通过公开招标或公开征集等方式产生一定数量的预选供应商，在实施采购项目时，从预选供应商中按照规定的定价和成交方法确定成交供应商和成交金额的一种采购形式。

第三条根据使用范围和标的物类型的不同，预选采购项目适用于通用类和部门专业类两大类。

（一）通用类预选采购项目是指采购单位众多、采购次数频繁、单次采购金额不高但总体采购规模较大的通用类货物、服务或工程项目；

（二）部门专业类预选采购项目是指某个或某几个部门、单位使用且属于专用的货物、服务或工程采购项目，适用于如下情形：

1.采购项目情况复杂，部分工作具有不可预见性，难以事先确定标的物数量、质量或采购批次等，或无法通过一次性招标确定标的物单价、数量及合同金额的；

2.采购项目需确定两家或两家以上的中标（成交）供应商，而多个中标（成交）标的和价格无法事先进行分割的；

3.需要采取预选采购的其他情形。

第四条预选采购应当遵循公开透明、择优入选、规范高效、诚信履约、奖优罚劣的原则。

第二章预选建库

第五条预选采购项目范围由市政府采购监管部门商有关部门单位确定并制定预选采购实施方案。根据实际工作情况，适时调整已制定的预选采购实施方案。

预选采购实施方案应说明预选采购的必要性以及预选供应商的产生方式、入选资质条件、入选名额、评标方法、成交方法、供应商履约管理、验收标准及付款条件等内容。

预选采购项目由市集中采购机构根据具体实施方案组织实施。未经政府采购监管部门同意，市集中采购机构不得自行组织实施预选采购。

第六条预选供应商采取以下方式择优产生：

（一）公开招标。设定入选条件和入选名额，通过公开招标选择预选供应商，并公示名单；

（二）公开征集。设定入选的报名条件，采取定期或不定期公开征集供应商的方法，接受供应商报名，通过集中审核或竞争性谈判方式产生预选供应商，并公示名单。

第七条预选采购项目在招标或谈判确定预选供应商时，应将价格评比作为综合评分的主要内容之一（有特殊要求的项目除外），价格评比包括以下方法：

（一）单价评比。所采购标的物总量或实施时间不能确定，且性质单一，能够以单价代替总价进行价格评比的，应当以单价作为价格评比的标准，最终支付金额价随量变；

（二）折扣率评比。所采购标的物单价不能确定，但该行业已有价格标准或参考价格，能够在此基础上以折扣率（浮动比率）代替总价进行价格评比的，应当以折扣率作为价格评分标准；

（三）其他能体现价格竞争的方法。

第八条预选供应商入选名额按以下方法确定：

（一）设定入选数量，按综合评分结果从高至低排序入选；

（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者入选；

（三）按比例入选。

当符合入选条件的供应商少于所需入选名额的，符合入选条件的供应商可以直接入选；当符合入选条件的供应商多于所需入选名额的，应当对符合条件的供应商进行综合评分择优入选。综合评分可对供应商的以往纳税额、项目质量状况、财务状况、履约评价、诚信记录、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算，上述指标权重均不得超过25%。

第九条预选供应商库实行动态管理。

（一）市集中采购机构负责管理预选供应商库；

（二）预选供应商库，详细记录供应商所属项目类别、资质等级、服务承诺、出入库时间等内容，方便采购单位查询；

（三）预选供应商库有效期原则上不超过2年，到期后重新建库；

（四）对已建预选供应商库之外的供应商申请加入预选供应商库的，按照原有入库条件，组织评审，经评审符合要求的供应商向社会公示后入库；

（五）根据日常履约以及年度考评结果对预选供应商进行管理，依据有关规定剔除、保留和新入围的供应商报政府采购监管部门备案。

第三章采购成交

第十条采购单位对已编制采购计划的预选采购项目，向政府采购监管部门申报，由市集中采购机构采购（有特殊要求的除外）实施。

第十一条预选采购项目按以下方法确定成交供应商及成交价格：

（一）直接选购。由采购单位直接在经市集中采购机构统一组织竞价或集中审核的预选供应商提供的产品或服务中选购。成交价格为供应商在统一竞价或集中审核时的报价，或者入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；

（二）抽签选定。从符合项目特定要求并愿意参与项目的预选供应商中通过抽签产生成交供应商。成交价为以下情形中的一种：

1.成交供应商在入选时的报价；

2.成交供应商在入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；

3.项目的预算金额；

4.项目预算金额下浮一定比例或金额；

5.采购文件规定的其他定价方法。

（三）竞争报价。需通过竞价或谈判确定成交供应商的项目，由市集中采购机构或由电子竞价系统根据采购单位申报需求自动发出采购公告，符合条件的预选供应商参与响应，通过至少一轮的谈判或竞价确定成交供应商。成交价为以下情形中的一种：

1.至少有一家报价有效，最低价成交。

2.“N+2”法。按“N+2”的数量确定参与响应中报价最低的供应商范围（N为需要的成交供应商数量），以采购结果确认通知书形式分别列示供应商名称和报价发给采购单位，由采购单位按所要求的成交供应商数量选择成交供应商，并说明理由（选择最低价者不需说明理由），由该单位负责人在通知书上签字，采购单位盖章确认。

（四）经政府采购监管部门批准的其他成交方法。

以上成交方法以竞争报价为主，如遇采购时间紧急等特殊情况需采用非竞争报价的，须报市政府采购监管部门审核同意后实施。

第十二条对于采取直接选购方法确定成交供应商的预选采购项目，不需进行采购公告；其余项目均应由市集中采购机构发布采购公告，其中，有预算金额的项目可公告预算金额，采购公告时间不少于3个工作日，需设置标书答疑和现场勘察环节的，采购公告时间不少于7日。

所有预选采购项目均应进行采购成交结果公示，结果公示时间不少于3个工作日。

第十三条采购单位对预选采购供应商最低报价仍不满意的，可在成交结果公示期内提出再次竞价申请，同时推荐至少一家非预选范围内的供应商，以中标候选供应商最低报价为起点，进行再次报价，最低价者中标。采购单位推荐的供应商需满足原采购招标资格条件，并由市集中采购机构在5个工作日内审核完毕，加入预选供应商库。

第十四条采购单位应当按照有关规定及时确认成交供应商，并在成交通知书发出之日起30日内签订项目采购合同，在合同签订之日起7个工作日内，将采购合同副本报市政府采购监管部门备案，并抄送市集中采购机构存查。

第十五条已编制集中采购计划的预选采购项目，采购单位应根据成交通知书载明的成交金额以及采购文件规定的付款进度条件和标准及履约验收文件等，按财政集中支付的相关规定申请支付有关款项；未纳入财政集中支付管理资金的采购项目，按照有关规定由采购单位直接向预选供应商付款。

第四章预选采购管理

第十六条采购单位应在采购合同履行完毕之日起30日内，将供应商履约情况、项目验收结果以及相关建议反馈至市集中采购机构。

第十七条采购单位应当按照采购文件和政府采购合同规定的标准和方法，对预选采购项目及时组织验收，做好验收记录和履约评价工作。

第十八条市集中采购机构负责预选采购项目的日常管理，具体包括以下事项：

（一）将项目的适用范围、定标方法、执行期限、管理要求、预选供应商名单及出入库时间等内容进行网上公告，通知并指导各采购单位执行，并接受社会各界监督；

（二）与预选供应商签订预选采购协议，按照协议要求对预选供应商进行管理；

（三）建立预选供应商诚信档案，将供应商的履约行为及受处理或处罚的情况录入诚信档案，并向社会公布；

（四）完善预选采购信息管理系统，加强预选供应商资料、项目资金、履约情况、诚信记录等内容的信息化管理；

（五）其它管理事项。

第十九条市集中采购机构应当按照预选采购项目的类别对预选供应商进行分类管理，可以根据国家和本市经济与社会发展目标、项目的实际需要以及预选供应商的诚信记录等对预选供应商划分等级，实行分级管理，并合理划定各级预选供应商参与实施的项目范围。

第二十条市集中采购机构应当对预选供应商建立年度考核评价机制，对预选采购活动的全过程进行客观评价，并采取现场检查、项目抽查、采购单位评价等方式对预选供应商进行考核打分，重点考核预选供应商的价格水平、服务质量、履约情况等；并将考核评价结果进行公示，接受社会监督。

部门专业类预选采购项目考核评价工作应由市集中采购机构和相关使用单位共同完成。

第二十一条市集中采购机构可以根据预选采购项目执行情况和管理需要建立奖惩机制。在每轮执行期末，按考核评价的汇总结果对预选供应商综合考评，确定奖励或淘汰的比例，被奖励的供应商可以直接入选下一轮或者予以综合评分的加分，被淘汰的供应商取消参与下一轮的入选资格或予以综合评分的减分。

第二十二条预选采购范围内的项目，因特殊情况难以满足实际需要的，经政府采购监管部门批准，集中采购机构可以采取公开招标等方式采购。

第二十三条市集中采购机构负责预选采购项目的信息统计，并按政府采购监管部门的要求，定期报送统计信息及相关材料。

第五章法律责任

第二十四条采购单位有下列行为之一的，市财政部门将不予支付项目款项，或冻结单位采购指标；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）串通预选供应商弄虚作假，擅自提高采购标准，损害国家利益；

（二）向预选供应商索要回扣、礼品等，借政府采购之名为其他单位或个人采购，提出超越预选供应商承诺范围的其他要求；

（三）不与成交供应商签订合同或不全面履行合同；

（四）违反法律、法规的其他行为。

第二十五条预选供应商有下列行为之一的，市集中采购机构取消其入选预选采购供应商资格，并取消其参与下一轮预选供应商采购项目的资格，并向社会公布；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取预选供应商资格；

（二）因行贿、受贿、串通竞价、非法转包、挂靠受到政府有关部门处罚；

（三）给予采购单位经办人员回扣或好处；

（四）成交后无正当理由不与采购单位签订合同；

（五）擅自变更或者中止采购合同；

（六）不按采购合同要求全面履约，履约情况评价为不合格；

（七）产品、工程或服务以次充好，存在严重质量问题；

（八）预选供应商资质条件发生变化不再符合预选采购项目要求的入选资质条件；

（九）在预选采购协议期内投标响应相对于预选采购项目总数的比例未达到60%或者要求的其他比例；

（十）拒绝执行预选采购有关管理规定。

第六章附则

第二十六条本办法适用于市本级预选采购活动，县（区）级政府组织的预选采购活动可参照执行。

第二十七条本办法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。