青岛市人才流动争议仲裁办法（试行）

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财政部 国家发展和改革委员会 商务部


财政部、国家发展改革委、商务部关于促进我国纺织行业转变外贸增长方式支持纺织企业“走出去”相关政策的通知

2006年7月26日财企〔2006〕227号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、经贸委(经委、工业办)、北京市、河北省、河南省、海南省发展改革委、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、商务局，中国纺织工业协会，有关中央管理企业：
　　为了更好地促进我国纺织行业的健康发展，有效缓解贸易摩擦，经国务院批准，中央财政对我国纺织行业加快结构调整、转变外贸增长方式、鼓励纺织企业“走出去”予以专项资金支持，现将有关事项通知如下：
　　一、资金支持方向
　　(一)支持纺织行业实现技术创新，加快结构调整，转变外贸增长方式。对纺织关键技术和成套设备研发、产业聚集地公共创新平台建设以及纺织服装自主品牌建设与推广给予必要的扶持。重点支持纺织行业产品与技术研发、高新技术装备引进消化吸收、质量检测和标准制定、品牌建设与推广、信息提供和管理人才培训、现代物流和纺织行业公共服务体系建设等。
　　(二)支持海外纺织工业园区建设，为纺织企业“走出去”提供良好的环境平台。主要包括制定园区建设贷款贴息专项政策，对园区建设企业为入园纺织企业提供的平整土地、专用厂房以及公共服务设施建设等给予专项补贴，对园区建设企业为入园纺织企业提供服务给予定额补贴，引导纺织企业集群式进入。
　　(三)支持有实力的纺织企业“走出去”，到海外投资设厂，实现原产地多元化。重点鼓励有配套基础的纺织服装企业集群式进入境外纺织工业园区投资办厂。具体内容包括：对企业技术研发、咨询服务、可行性研究和项目评估、知识产权保护以及与“走出去”相关的前期费用等方面给予资助， 以降低入园纺织企业投资成本。对于企业在境外设立营销网络可以给予适当资助。同时，对为纺织企业“走出去”提供组织协调、推广服务的中介组织和龙头企业予以适当支持。
　　二、资金支持的方式
　　对于支持纺织行业技术创新，加快结构调整，转变外贸增长方式的项目，根据项目类别和建设内容，给予一次性无偿资助。有关支持纺织行业转变增长方式的具体支持内容、申报要求详见《纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南》(附件1)、《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表》(附件2)、《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告提纲》(附件3)。
　　对于支持纺织企业“走出去”的项目资金下拨地方管理，对中央企业“走出去”的政策支持，按照属地化原则进行管理。对支持纺织企业“走出去”专项资金的使用，各地方要根据商务部和财政部提出的具体指导意见和规定的资金使用方向，制定本地区支持纺织企业“走出去”专项资金管理办法报商务部、财政部备案。
　　三、资金申报及管理
　　(一)地方企业于2006年9月20日前按照本通知规定，将有关纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报材料报送省级纺织行业主管部门及省级财政部门，由省级纺织行业主管部门会同省级财政部门对申报材料进行初审后，于2006年10月10日前，联合上报财政部、国家发展改革委。
　　中央企业于2006年10月10日前按照本通知规定，将纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目的申报材料报送财政部和国家发展改革委。
　　财政部、国家发展改革委组织专家对上报的纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金申请项目进行评审，确定支持项目及补助金额。
　　(二)各省级商务主管部门会同省级财政部门于2006年11月30日前，将本地区支持纺织企业“走出去”专项资金管理办法联合上报财政部、商务部备案。
　　(三)财政部门按照财政国库管理制度规定拨付相应资金。对已实行国库集中支付的按国库集中支付规定拨付资金，对未实行国库集中支付的按现行规定办理。
　　(四)企业收到的专项资金，按照现行财务规定进行处理。
　　(五)财政部、国家发展改革委、商务部负责纺织专项资金的预算安排、审计监督和资金使用的跟踪问效。财政部、国家发展改革委聘请专家和委托中介机构对纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目进行评审和论证、监督检查、绩效评估和审计等管理性支出，按不超过专项资金总额的3‰的比例据实列支。
　　四、法律责任
　　(一)各有关单位要严格按照国家规定管理和使用财政专项资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。
　　(二)任何单位不得以任何形式骗取、截留、挪用专项资金，对违反规定的，财政部将全额收回专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第427号)予以处理，情节严重涉嫌触犯国家法律的依法追究相关人员或单位的责任。
　　附件：1?纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南
　　　　　2?纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表
　　　　　3?纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告提纲

　　附件1：

纺织行业加快结构调整、转变增长
方式专项资金项目申报指南

　　《纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南》按照“十一五”期间我国经济工作的总体部署和重点任务，坚持以科学发展观为统领，围绕纺织行业“调整、创新、升级”这一主题，发挥公共财政的职能作用，重点对“纺织关键技术、装备的研发创新，行业公共服务平台建设和自主品牌建设”等项目给予专项资金支持。
　　一、专项资金支持内容
　　(一)纺织关键技术装备研发及产业化。
　　1?纺织装备和关键零部件产业化项目。支持拥有核心技术和自主知识产权、市场需求大、在纺织结构调整和产业升级中具有关键作用的重点纺织机械装备研发及产业化。通过专项的实施，显著提高纺织机械装备的总体制造水平，从而使产品的主要技术指标、生产效率和质量稳定性等达到国际同类产品先进水平，并实现产品的批量生产。
　　高质量纺纱关键设备，包括精梳机、紧密纺细纱机、自动落筒机。
　　--新型织造设备，包括喷气织机、经编机、大圆机、浆纱机、电子提花装置、全电脑针织无缝内衣机。
　　--差别化纤维及非织造布生产线(设备)，包括复合纺丝生产线、差别化聚酯及纤维柔性生产线、化纤长丝后加工设备、复合非织造布生产线、熔喷非织造布设备。
　　2?新型纤维原料及产品一条龙开发项目。支持差别化纤维、非棉天然纤维、再生资源纤维原料生产、纺纱织造、面料染整技术及产品的一条龙开发，解决产业链主要环节的关键技术，实现产品的批量生产。通过专项的实施，大幅提高化纤的差别化率，提高非棉天然纤维和再生资源的使用比重，提高单位资源的利用效率和产品附加值。
　　--差别化纤维及产品一条龙开发项目，包括吸湿快干、细旦复合、新型聚酯等差别化纤维及产品、高湿模量粘胶纤维及产品、高性能纤维及产品、产业用纺织品的开发及应用技术。
　　--非棉天然纤维及产品一条龙开发项目。包括竹纤维纺织印染技术开发及应用、麻纤维纺织印染技术开发及应用、羊毛细化改性技术开发及应用，高档丝绸产品的开发及应用。
　　--再生资源纤维产品及一条龙开发项目。棉秆纤维开发及应用、废旧聚酯纤维及人造纤维的开发利用及产品产业化。
　　3?印染节水节能降耗新技术的开发及应用。支持印染行业节水节能及废水回用技术的研发和产业化。通过专项的实施，显著降低单位纤维的耗水、耗能水平，提高废水回用率、减少污染物排放。
　　--节水节能降耗新设备，包括新一代高质高效织物前处理设备、湿短蒸染色设备、气流染色设备、精密印花设备。
　　--节水节能降耗新工艺及新助剂，包括低温染色工艺及助剂、新型涂料及印染新技术产业化。
　　--废水回收综合治理技术，包括化纤碱减量废水回收利用技术、余热利用等废物回收利用技术、废水处理及水回用技术。
　　(二)纺织行业公共服务平台建设。
　　支持纺织行业公共服务体系建设与完善，从而推动全行业自主创新、产品研发、质量保障、信息资讯共享和可持续发展能力的提高。行业公共服务体系建设必须与产业升级的实际需求紧密结合，充分利用现有工作基础和有效资源，进行总体规划并优化布局，提高建设和应用效率。
　　1?纺织行业创新公共服务平台建设项目。支持面向全行业，在行业创新中起到示范和引导作用的行业研发服务平台建设，解决行业共性技术研发，新纤维、新技术、新产品成果产业化应用，流行趋势研究与发布等；支持采用国际先进检测技术手段，对接国际标准、检测技术和检测方法，并面向国内外市场的新型纺织行业检测服务体系建设；支持在纺织行业开展企业社会责任管理体系建设，制定和完善纺织企业社会责任标准，并开展在国内外的推广、实施。
　　2?纺织行业公共信息服务平台建设项目。支持建设和完善纺织行业公共信息服务体系，建立以行业信息网络平台为核心，与全国各主要纺织聚集区、专业市场、大型企业网站、纺织科技文献库以及纺织专业网站相结合的产业网联盟，实现纺织全行业间的信息整合和共享，为政府部门提供纺织经济运行动态，为社会提供全面、及时的信息和服务。
　　3?纺织产业聚集地创新服务平台建设项目。支持基础较好的纺织产业聚集地建设符合本地区产业发展需要，服务于中小企业技术创新和产业升级的创新服务平台。重点支持创新服务平台的产品检测、设计研发和信息服务功能建设。
　　二、专项资金支持的项目需符合的条件
　　(一)符合国家产业、技术政策，对提高自主创新能力、发展纺织循环经济、节水节能降耗等环保、可持续发展以及产业升级、转变增长方式有明显推动作用。
　　(二)有较好的研究开发基础和前期工作条件，具有自主知识产权，技术处于国内领先水平，可加快企业技术进步和产品结构升级，增强核心竞争力，有较好的经济效益和社会效益。
　　(三)对行业公共服务体系建设和自主品牌建设有显著支撑作用。
　　(四)资金支持的项目所需费用必须是2005年1月1日以后发生的。
　　三、专项资金支持的项目承担单位需符合的条件
　　(一)在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格，外资比例不超过50％。
　　(二)符合国家产业发展规划和产业技术政策，创新能力强，设计研发投入占销售收入1％以上。
　　(三)经营业绩良好，资产负债率不超过70％。
　　(四)财务管理制度健全，近五年内无恶意拖欠国家政府性资金行为。
　　(五)行业公共服务体系建设和产业聚集区创新服务平台建设项目申请单位必须具有开展相应行业服务业务的资格，并拥有丰富的相关工作经验和工作业绩，具有行业服务专业人员队伍和良好的业务基础，能获得相关行业组织、政府和企业的支持。
　　(六)申请纺织机械项目企业，除具有一定规模和赢利能力外，还需具有同类设备的生产、研发基础，关键技术已基本突破。
　　(七)申报一条龙项目的企业，在产品产业链条中需具有较强的市场影响力和协调能力，具有关键技术的小试或中试成果，产业链完整或有明确的配套企业。
　　四、专项资金申报材料
　　(一)纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金申请表；
　　(二)纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告；
　　(三)申请企业营业执照复印件；
　　(四)申请企业近三年来的年度审计报告；
　　(五)已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证复印件；
　　(六)专利证书复印件、立项证明、成果鉴定证书、商标注册登记证复印件等。





年月日填表说明

　　1《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表》：为申报单位申请纺织行业结构调整转变增长方式专项资金项目的重要文件。申报表一律用A4纸打印，按要求签字盖章后，与附加材料一起报送各省、市纺织行业主管部门，同时报送电子文本。
　　2表中文字叙述栏目：需内容重点突出，词语简练，文字表述部分不要超过规定字数。经济技术指标数值应与栏中标识的“计量单位”一致。
3表中选择性栏目：需将所选内容的编号填写在［］内。
4项目名称：要填写确切，能反映出项目特点或技术内涵。字数不超过36个汉字。
5申报单位名称：应填写具有独立法人资格的单位全称。
6主要股东单位类型：按“单位类型”中所列选择项填写代码。
7企业规模：依照国家统计局划分办法按企业人数填写，工业企业300人以下为小型，300～2000人为中型，2000人以上为大型。
8本行业综合竞争力排名：参照中国纺织工业协会关于纺织服装行业竞争力排名。
9项目水平及主要技术指标：该栏填写应与鉴定证书、查新报告、检测报告等的结论相一致。主要技术指标应包括主要技术路线、项目(产品)功能及应用领域和产品主要技术性能指标。
1) 创新性：应说明产品在技术上的创新点，创新程度以及创新点对产品的意义。
2) 先进性：与同类典型产品比较说明时，首先要同国内同类先进产品比较；若属国际领先或国际先进，还需与国外同类典型产品相比较。
10项目经济社会效益分析：主要包括该项目(产品)市场前景、经济效益分析和社会效益分析。
11项目总投资额：项目计划投资概算。
12已完成投资额：截止2006年9月15日已投入资金额。
13申报单位承诺：企业法人代表或单位负责人需亲自签字，否则此申报表视为无效。

附件3：

纺织行业加快结构调整转变增长方式专项
资金项目可行性研究报告提纲

　　一、项目概要
　　简要叙述项目所属领域、国内外发展现状、主要内容以及项目实现的目标。
　　二、项目必要性
　　项目主要特点，对纺织行业结构调整、转变增长方式的意义和重要性， 以及对相关产业技术进步和产业发展的影响。
　　三、项目实施方案
　　1实施内容。包括主要研究或建设的内容、主要实施方案、实施的技术路线、设备选型方案等。
　　2实施进度。包括项目实施周期、项目进度安排。
　　3实施目标。包括(产能)规模，达到的主要技术和经济指标，考核标准，对该项目成果进一步商品化、产业化或工程化的考虑等。
　　四、项目实施条件
　　1现有基础条件。包括项目前期准备情况，与其他同类项目比较所具有的优势，项目创新性特点，项目是否曾经得到或正在得到政府的支持。技术领域项目请说明已取得的小试或中试成果，获得国内外专利情况等。
　　2项目申报单位及主要参加单位的基本情况。包括人员、资产规模、财务状况及科研实力等。
　　3项目参加人员情况。包括负责人基本情况(工作履历、主要业绩)，项目主要参加人员的基本情况。
　　4项目落实情况。包括原材料供应，环境评估、配套设施和有关条件落实情况。
　　五、项目前景及效益分析
　　1市场前景。包括分析该项目的市场覆盖范围(国内外、区域性或全国性)，项目成果的市场容量和竞争能力。
　　2经济效益分析。包括预测项目完成阶段的经济规模以及投入产出分析(包括年产量、市场销售额、利税、创汇、投资回报期等)，预测其3～5年后市场前景及效益分析。
　　3社会效益。包括分析项目对企业技术创新、结构调整和转变增长方式的影响；对提高地区经济发展水平的影响；对本行业和相关行业技术进步和产业升级的带动作用；对促进就业的影响；对合理利用自然资源、保护环境和生态平衡、节约能源的影响等。
　　六、主要风险分析
　　1主要风险。包括项目存在的技术风险、市场风险、管理风险、政策风险等。
　　2投入价值分析。综合考虑该项目的效益与风险，判断其是否具有投资价值和投资价值的大小。说明项目在完全失败情况下的全部损失和最低效益(包括经济效益和社会效益)。
　　七、项目资金概算及用途
　　1项目投资情况。包括该项目总资金概算和年度资金预算，已发生费用和需要新增投入总额。
　　2资金使用方案。包括详细列出项目建设需要的原材料及费用，主要设备或仪器名称、台数及费用，设备工艺和改造的试验费用，委托开发费、人工费用、鉴定费用等。 已发生费用需要列出细目及有效证明。
　　3资金来源及落实情况。包括列明企业自有资金、银行贷款(需出具相关证明)情况，申请国家补助金额及主要用途等。
　　八、结论



山东省菏泽市人民政府


菏泽市公共体育健身设施管理暂行规定

政府令[2005] 第8号





《菏泽市公共体育健身设施管理暂行规定》已经市政府第二十一次常务会议研究通过,现发布施行。


　　市长:
　　二○○五年八月一日


　　菏泽市公共体育健身设施管理暂行规定


　　第一条　为了促进公共体育健身设施的建设,加强对公共体育健身设施的管理和保护,根据《中华人民共和国体育法》、国务院《公共文化体育设施条例》、《山东省全民体育健身条例》等法律、法规,结合我市实际,制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内公共体育健身设施的规划、建设、使用、维护和管理适用本规定。
　　本规定所称公共体育健身设施,是指由各级人民政府或者社会力量建设和举办的,向公众开放用于开展体育健身活动的公益性的体育健身场(馆)、中心、场地、设备(器材)。
　　第三条　市、县区人民政府体育行政部门负责本行政区域内公共体育健身设施的监督管理工作。
　　第四条　市、县区体育行政部门应当根据全民健身的有关法律法规和土地利用总体规划、城乡建设规划,会同国土资源、建设、规划等行政部门,编制公共体育健身设施建设专业规划和年度规划,报同级人民政府批准后实施。
　　第五条　公共体育健身设施的规划和建设应当遵循统筹规划、合理布局、规范实用和方便群众的原则;应当按照国家有关标准设计,符合实用、安全、科学、美观的要求。建设公共体育健身设施,应当充分考虑未成年人、老年人和残疾人的特殊要求,并采取无障碍措施,满足各类人群进行体育锻炼的需求。
　　第六条　为了适应开展全民运动会和方便城区群众开展健身活动的需要,各县区应当根据城市总体规划,建设一处集中开放并具有一定规模的公共体育健身活动中心,一次性规划,逐年建设到位。
　　街道办事处、乡镇人民政府驻地和有条件的村居,应当规划建设小型多样、方便实用的公共体育健身场所。
　　机关、企业事业单位应当结合本单位实际,建设或者配置相应的体育健身设施、器材,为干部职工健身锻炼提供必要的条件。
　　广场、公园等公共场所应当因地制宜,配套建设相应规模的公共体育健身设施。
　　第七条　新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和省有关规定规划和建设相应的公共体育健身设施。公共体育健身设施的规划设计方案未达到国家和省有关规划技术要求的,规划行政部门不予发放建设工程规划许可证。
　　居民住宅区配套建设的公共体育健身设施,应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,组织验收时应当有当地体育行政部门参加。任何单位和个人不得擅自改变公共体育健身设施建设项目和功能,不得缩小建设规模和降低用地指标。
　　第八条　各级人民政府应当加大对公共体育健身设施的投入,保障公民进行体育健身活动的需要。
　　彩票公益金应当按照国家和省规定的支出范围和比例,安排用于公共体育健身设施的建设、管理和维护。
　　政府投入的资金和用于公共体育健身设施的彩票公益金,应当向城市社区和农村倾斜。
　　第九条　建设公共体育健身设施需要使用国有土地的,可以按照国家和省有关规定以划拨方式取得国有土地使用权。
　　第十条　鼓励社会力量兴办面向社会的各类公共体育健身设施和体育健身经营场所。
　　鼓励向公共体育健身事业捐赠资金和设施。捐赠人依法享有税收等优惠政策。
　　第十一条　公共体育健身设施应当向社会开放,并在法定节假日和学校寒暑假期间延长开放时间。
　　鼓励机关、企业事业单位的体育健身设施向社会开放。
　　学校的体育健身设施应当在节假日和学校寒暑假期间向学生开放;在不影响教学和学校安全的情况下,应当向社会开放。
　　政府投资兴办的公园应当对公众晨练和晚练活动免费开放。
　　第十二条　公共体育健身设施向社会开放,不需要增加投入和专门服务的,应当免费开放;需要消耗水、电、气或者器材有损耗的可以适当收费,但不得以营利为目的。收费标准由财政、物价部门会同有关部门制定。实行有偿使用的公共体育健身设施应当对未成年人、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠。
　　第十三条　公共体育健身设施管理单位不得将设施的主体部分用于非体育活动,但因举办公益性活动或大型文化活动等特殊情况需要临时出租的除外。临时出租时间一般不得超过十日;租用期满,租用人应当负责恢复原状,不得影响该设施的功能、用途。
　　第十四条　公共体育健身设施管理单位应当在醒目位置标明设施的使用方法和注意事项;应当建立使用、维护、修理、更新、安全、卫生等管理制度,依法配备安全保护设施、人员,定期对公共体育健身设施进行维修保养,以保证公共体育健身设施的正常使用,确保公共安全。
　　第十五条　公共体育健身设施管理单位的收入,应当用于公共体育健身设施的维护、管理和事业发展,不得挪作他用。
　　体育行政部门和有关部门应当按照政企分开、政事分开的原则,加强对公共体育健身设施经营管理的监督检查。
　　第十六条　任何单位和个人不得侵占公共体育健身设施预留地或者改变其用途。
　　因特殊情况需要调整公共体育健身设施预留地的,应当重新确定建设预留地。重新确定的建设预留地不得少于原有面积。
　　第十七条　任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育健身设施。任何单位和个人不得擅自拆除公共体育健身设施或者改变其功能、用途。
　　因城乡建设确需拆除公共体育健身设施或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、法规的规定办理批准手续,并依照国家有关法律、行政法规的规定择地重建。重新建设的公共体育健身设施,应当符合规划要求,一般不得小于原有规模,迁建工作应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则,迁建所需费用由造成迁建的单位承担。
　　第十八条　新建、改建、扩建居民住宅区未按照规划要求建设公共体育健身设施的,由规划行政部门依据《山东省全民体育健身条例》第三十五条的规定责令建设单位限期补建;逾期未补建的,由城市管理行政执法部门依法查处。
　　第十九条　侵占公共体育健身设施预留地或者改变其用途的,由国土资源、规划行政部门按照各自职责,依据《山东省全民体育健身条例》第三十六条的规定责令限期改正;逾期不改正的,由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第二十条　侵占、破坏公共体育健身设施的,由体育行政部门依据《山东省全民体育健身条例》第三十七条的规定责令限期改正,恢复原状;造成设施损坏的,应当赔偿损失;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十一条　公共体育健身设施管理单位有下列行为之一的,由体育行政部门依据《公共文化体育设施条例》第三十条的规定,责令限期改正;造成严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:(一)未按照规定的最低时限对公众开放的;(二)未公示其服务项目、开放时间等事项的;(三)未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的;(四)未建立、健全公共体育健身设施安全管理制度的;(五)未将公共体育健身设施的名称、地址、服务项目等内容报体育行政部门备案的。
　　第二十二条　公共体育健身设施管理单位,有下列行为之一的,由体育行政部门依据《公共文化体育设施条例》第三十一条的规定,责令限期改正,没收违法所得;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得5000元以下的,可以处1万元以下的罚款;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:(一)开展与公共体育健身设施功能、用途不相适应的服务活动的;(二)违反有关规定出租公共体育健身设施的。
　　第二十三条　体育、国土资源、建设、规划等行政部门及其工作人员不依法履行法定职责,或者滥用职权、谋取私利的,依据《山东省全民体育健身条例》第四十条的规定,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。