国务院办公厅关于乡、民族乡、镇人民政府、区公所名称、印章的通知

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新闻出版署


出版物印刷管理规定
1997年8月18日，新闻出版署

第一章 总则
第一条 为了加强出版物印刷管理，维护出版者和出版物印刷经营者的合法权益，制止非法印刷活动，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据《出版管理条例》和《印刷业管理条例》，制定本规定。
第二条 凡从事出版物印刷经营活动，必须遵守本规定。
本规定所称出版物，包括报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等。
本规定所称印刷经营活动，包括排版、制版、印刷、装订等经营活动。
第三条 出版者和出版物印刷经营者必须遵守国家有关法律、行政法规及规章进行出版物印刷经营活动，提高产品质量，满足社会需求。
禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止出版、印制的其他内容的出版物。
第四条 新闻出版署依照《印刷业管理条例》负责印刷业的监督管理工作；省、自治区、直辖市新闻出版局依照所在地省、自治区、直辖市人民政府的授权，监督管理本行政区域内的印刷业，并负责本规定的实施。

第二章 出版物印刷企业的设立
第五条 国家实行出版物印刷经营许可制度。未经批准，任何单位和个人不得从事出版物印刷经营活动。
第六条 出版物印刷企业分为书刊印刷国家级定点企业，书刊印刷省级定点企业，出版物印刷许可企业，出版物排版、制版、装订专项许可企业。
第七条 设立专营或兼营出版物印刷企业，应当具备下列条件：
（一）有企业的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有生产经营场所和必要的设备等生产经营条件；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和人员；
（五）符合国家有关法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立出版物印刷企业除依照前款规定外，还应当符合国家有关出版物印刷企业总量、结构和布局的规划。
第八条 申请设立专营或兼营出版物印刷企业，应当按以下程序办理：
（一）向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，并报送下列文件、资料：
1．申请书和可行性研究报告；
2．企业章程；
3．企业主管部门的申报意见；
4．经营场地（所）证明；
5．法定代表人证明；
6．资金（资产）证明。
（二）经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核批准，取得出版物印制许可证。
（三）按照国家有关规定，持出版物印制许可证向公安部门申请，经核准，取得特种行业许可证。
（四）按照国家有关规定，持出版物印制许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可印刷出版物。
（五）对取得《出版物印制许可证》的企业，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审批，可确定为书刊印刷省级定点企业，并颁发《书刊印刷省级定点企业证书》；对书刊印刷省级定点企业，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批，可确定为书刊印刷国家级定点企业，并颁发《书刊印刷国家级定点企业证书》。
第九条 设立印刷出版物的中外合资经营企业、中外合作经营企业应当按以下程序办理：
（一）合资、合作企业中方应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，并报送下列文件、资料：
1．申请书和可行性研究报告；
2．合同和章程；
3．董事长、副董事长、董事人选名单；
4．中方主管部门的申报意见；
5．外商投资者资信证明及身份证明。
（二）经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批后，依法办理其他手续。
第十条 禁止设立外商独资经营的出版物印刷企业。
第十一条 出版物印刷企业变更主要登记事项、停业、转业、合并、联营、分立或迁移，须经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审批，并向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理变更登记、注销登记。

第三章 出版物的印刷管理
第十二条 印刷出版物实行印刷合同制度。对出版物每一个印刷品种，出版单位与出版物印刷企业都应当按照国家有关规定签订印刷合同。
第十三条 书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业可承接印刷全国范围内的出版物；出版物印刷许可企业可承接印刷所在地省、自治区、直辖市行政区内的出版物，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，可承接印刷其他省、自治区、直辖市行政区内的出版物；出版物排版、制版、装订专项许可企业一般只能承接所在地省、自治区、直辖市行政区内出版物的排版、制版、装订业务，确需承接所在地省、自治区、直辖市行政区外出版物的排版、制版、装订业务的，必须经所在地和有关的省、自治区、直辖市新闻出版局协商并共同批准。
第十四条 出版单位委托印刷出版物必须遵守以下规定：
（一）出版单位必须按照国家有关规定在委托印刷的出版物上刊载出版单位的名称、地址、书号、刊号、版号、条形码、出版日期、刊期、承接印刷企业的真实名称和地址，以及其他有关事项。
（二）出版单位只能委托出版物印刷企业印刷出版物。
（三）出版单位委托所在地书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业印刷图书、期刊，必须向承接印刷企业开具由新闻出版署统一监制的《图书、期刊印制委托书》（以下简称《委托书》）；委托印刷报纸，必须向承接印刷企业出示报纸登记证及出具委托印刷证明；委托印刷报纸、期刊增版或增刊，必须向承接印刷企业出示报纸、期刊登记证及委托印刷证明，并出具所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件或准印证。
（四）出版单位委托所在地出版物印刷许可企业和出版物排版、制版、装订专项许可企业印刷出版物，必须经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，并办理前款规定的手续。
（五）出版单位跨省、自治区、直辖市委托印刷出版物，还须经本出版单位所在地和承接印刷企业所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准。
（六）出版单位委托印刷中学小学教科书必须到由省、自治区、直辖市新闻出版局指定的出版物印刷企业印刷。
（七）出版单位委托印刷出版物的排版、制版、印刷、装订各工序不能在同一出版物印刷企业内完成的，必须分别向各承接印刷企业开具《委托书》。
（八）出版单位申请到境外印刷时，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批，并按规定办理有关手续。
第十五条 非出版单位委托印刷内部资料性出版物，须经省、自治区、直辖市新闻出版局批准。
第十六条 出版物印刷企业承接印刷出版物必须遵守以下规定：
（一）书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业承接所在地出版单位委托印刷的图书、期刊，必须验证并收存出版单位加盖公章的《委托书》；承接出版单位委托印刷的报纸，必须验证出版单位的报纸登记证并收存该出版单位的委托印刷证明；承接出版单位委托印刷的报纸、期刊增版或增刊，除验证登记证及收存委托印刷证明外，还必须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件或准印证。
（二）出版物印刷许可企业和出版物排版、制版、装订专项许可企业承接所在地出版单位委托印刷的出版物，须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件及前款规定的手续。
（三）出版物印刷企业承接印刷所在地非出版单位委托印刷的内部资料性出版物，须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局核发的准印证。
（四）出版物印刷企业跨省、自治区、直辖市承接印刷出版物，还必须验证并收存出版单位所在地和本印刷企业所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件。
（五）出版物印刷企业承接境外出版物印刷业务的，须持有境外出版单位出具的有关著作权的合法证明文件，并经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准；印刷的出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。
（六）出版物印刷企业从出版单位承接的印刷业务，不得擅自委托给其他印刷企业印刷，不得将出版单位委托印刷的出版物的型版及底片出租、出借、出售或者以其他任何方式转让给其他单位或者个人。
（七）出版物印刷企业不得销售、擅自加印或者接受第三人委托加印受委托印刷的出版物。
（八）出版物印刷企业不得承接未经省、自治区、直辖市新闻出版局批准的非出版单位委托印刷的内部资料性出版物。
第十七条 出版物印刷企业不得编印、征订、销售出版物，不得假冒或者盗用他人名义印刷、销售出版物，不得盗印出版物。
第十八条 出版物印刷企业必须接受所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的监督检查和年度核验。
第十九条 《出版物印制许可证》、《书刊印刷国家级定点企业证书》、《书刊印刷省级定点企业证书》由新闻出版署监制，省、自治区、直辖市新闻出版局核发。

第四章 罚则
第二十条 未经批准，擅自委托和承接印刷出版物的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的县级以上地方人民政府负责新闻出版的行政部门责令停止非法活动或停产停业，没收所印刷的出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处所印刷的出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款。
第二十一条 出版单位有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市新闻出版局根据情节轻重，给予警告、没收出版物，并处出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销许可证：
（一）委托非出版物印刷企业印刷出版物的；
（二）不提供符合国家规定的印刷出版物的有关证明的；
（三）其他违反有关规定的。
第二十二条 出版物印刷企业有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府规定的县级以上地方人民政府负责新闻出版的行政部门根据情节轻重，给予警告、没收出版物和违法所得，并处所印刷的出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销许可证
：
（一）不按规定承接印刷出版物的；
（二）擅自将出版单位委托印刷的出版物委托他人印刷或非法承接印刷他人委托的出版物的；
（三）假冒、盗用他人名义印刷、销售出版物的；
（四）盗印他人出版物的；
（五）非法加印或者销售委托印刷的出版物的；
（六）编印、征订、销售出版物的；
（七）擅自将出版单位委托印刷出版物的型版及底片出租、出借、出售或者以其他任何方式转让他人的；
（八）未经批准，承接境外出版物印刷的；
（九）其他违反有关规定的。

第五章 附则
第二十三条 中学小学教科书印制管理办法，由各省、自治区、直辖市新闻出版局根据本规定的原则制定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。


国家开发银行


国家开发银行关于进一步完善《国家开发银行项目贷款条件评审报告》的通知
国家开发银行




各评审局、信贷局，武汉分行：
为进一步提高贷款决策水平，优化信贷资产质量，更好地防范和化解金融风险，经研究，对进一步完善我行项目贷款条件评审报告作出以下补充规定。
一、增加产品市场风险的分析内容
产品市场是贷款项目成败的关键，在项目评审中应加大对项目产品市场风险评估的力度。项目产品市场风险因素主要包括行业成本结构、行业经济周期性、产品周期、产品替代性、市场竞争力、产品价格控制能力、客户分散程度、市场促销能力等八个方面。（产品市场风险分析表见附
件一）
项目评审时应对产品市场的上述风险因素作定性定量化分析，按低风险、中等风险、中高风险、高风险四类，综合确定产品市场风险程度。
二、明确还贷资金来源，强化偿债能力分析
在项目评审报告第六部分“经济效益及还贷能力”中，增列专节，通过对借款企业营运期财务状况测算，分析借款企业营运期财务实力及债务承受能力，确定项目偿还我行贷款本息的资金来源。
要细化还贷资金来源渠道，对各项资金所占比例及资金来源可靠程度予以说明。需对借款企业主营业务收入、主营业务利润、营业利润、利润总额、净利润作定量分析，预测其变化趋势，用列表或图示方式说明。如借款企业还款资金来源中包含了非常规经营活动产生的收益部分（如财
政补贴、出售证券或无形资产等），一并予以说明。
同时，在现有项目经济效益及财务效益评审指标的基础上，增加利息保障率、产权比率两项财务杠杆比率的计算，以准确判断借款企业在贷款期内偿还长期债务的保障能力。其中：
利息保障率，指贷款期间企业生产经营所获得的息税前利润与利息费用的比率，反映企业贷款期盈利对利息的保障程度，用于评价借款企业支付利息的能力。其公式为：
利息保障率＝（利润总额＋利息）÷利息×100％
该比率一般应为200％－300％，不得低于100％，满意值应大于400％。
产权比率，指企业负债总额与所有者权益总额的比例关系，反映企业所有者权益对债权人权益的保障程度。其公式为：
负债与所有者权益比率＝负债总额÷所有者权益总额×100％。
该比率一般应为200％，不得高于300％，满意值应小于100％。
三、量化贷款项目风险度
在项目评审报告“问题及建议”前增加贷款项目风险等级评审部分。风险因素涉及借款人资信、产品市场前景、项目建设条件、资金结构及落实程度、项目经济效益及还贷能力、担保方式及担保能力等方面，在定性分析风险因素基础上计算确定项目风险程度。
在尽快制定颁布全行统一的贷款项目风险评审操作规程之前，各有关部门可按照中国人民银行《关于贷款风险分类的指导原则》的思路开展此项工作。
四、规范评审报告格式
进一步规范项目贷款条件评审报告，文字应精炼扼要，字数原则上不超过6000字。贷款项目评审表统一使用新表式（见附件二）。
评审报告的重点内容应放在对项目产品市场风险、资金条件、财务效益、还贷来源和项目风险度的分析上，并尽可能运用直观清楚的图表加以说明，做到数据可靠，分析有据。对于项目必要性、技术评价可适当简化。有关工艺流程和技术参数需详细说明的，可作为附件附上。
为落实信贷管理责任制，评审报告最后应提出观点鲜明的评审结论。
以上规定，自通知之日起执行。
附件：一、产品市场风险分析表
二、国家开发银行贷款项目评审表
附件一
产品市场风险分析表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 风险因素 ｜ 低风险 ｜ 中等风险 ｜ 中高风险 ｜ 高风险 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜低固定成本，高｜固定成本与变动｜固定成本略高于｜高固定成本，低｜
｜企业成本结构｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜变动成本 ｜成本平衡 ｜变动成本 ｜变动成本 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜行业经济周期｜基本不受经济周｜销售受经济周期｜销售受经济周期｜高度周期性或 ｜
｜性 ｜期的影响 ｜的轻度影响 ｜的相当影响 ｜反周期性 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜产品处于发展 ｜产品处于成熟 ｜产品处于成熟 ｜产品处于衰退 ｜
｜产品周期 ｜期，市场前景广｜期，市场基本饱｜期，市场竞争激｜期，市场过度竞｜
｜ ｜阔 ｜和 ｜烈 ｜争 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜有数种替代产品｜有许多替代产 ｜
｜产品替代性 ｜没有替代产品或｜有少数替代产品｜或者转换成本较｜品，没有转换成｜
｜ ｜类似产品 ｜或者转换成本高｜低 ｜本 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜有一些竞争对 ｜ ｜ ｜
｜市场竞争力 ｜没有直接竞争对｜手，但总体上胜｜面临一定的同业｜面临激烈的同 ｜
｜ ｜手 ｜过对手 ｜竞争压力 ｜业竞争 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜产品价格控制｜企业对产品销售｜企业对产品销售｜企业对产品销售｜客户对产品销 ｜
｜ ｜价格有相当大的｜ ｜价格有最低限度｜售价格有重要 ｜
｜能力 ｜控制能力 ｜价格有重要影响｜的影响 ｜的控制 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜产品用途广，客｜产品用途有限，｜产品用途有限，｜产品用途单一，｜
｜客户分散程度｜户基础高度多元｜但客户基础多元｜基本依赖于少数｜依赖少数特定 ｜
｜ ｜化 ｜化 ｜客户 ｜客户 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜企业产品促销能｜企业产品促销能｜企业缺乏产品促｜企业产品促销 ｜
｜市场促销能力｜力较强，市场开｜力和市场开发经｜销能力和市场开｜能力低下，没有｜
｜ ｜发经验丰富 ｜验一般 ｜发经验 ｜市场开发经验 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二
国家开发银行贷款项目评审表
资金单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜项目名称 ｜ ｜评审阶段｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜建设规模 ｜ ｜
｜借款法人 ｜ ｜及主要 ｜ ｜
｜ ｜ ｜建设内容 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜上报总投资｜ ｜评审总投资及静态部分 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜资金来源 ｜ 数额 ｜具体出资渠道 ｜ 占总投资比例 ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜（1） ｜ ｜
｜ 资 ｜1．资本金 ｜ ｜（2） ｜ ｜
｜ 金 ｜ ｜ ｜（3） ｜ ｜
｜ 筹 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 措 ｜2．开发银行贷款｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜（1） ｜ ｜
｜ ｜3．其他奖金 ｜ ｜（2） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（3） ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜借款法人 ｜ 名称 ｜资产负债率｜流动比率｜速动比率 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜财务评价 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜财务内部｜ ｜
｜ ｜产品市场风险程度｜偿债覆盖率｜利息保障率｜ ｜产权比率 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜收益率 ｜ ｜
｜项目偿债 ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜能力分析 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 还 贷 ｜1． 4． ｜
｜ ｜ 资 金 ｜2． 5． ｜
｜ ｜ 来 源 ｜3． 6． ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜主要风险 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜担保方式 ｜ 1．保证 2．抵押 3．质押 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜或有债务｜ ｜
｜ ｜ 名 称 ｜资产负债率｜ 流动比率 ｜ ｜担保能力｜
｜担保单位 ｜ ｜ ｜ ｜总额 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜代款期限（宽｜ ｜贷款风险｜
｜ 评 审 ｜ 承诺贷款额 ｜贷款种类 ｜ ｜贷款利率｜ ｜
｜ 结 论 ｜ ｜ ｜ 限期） ｜ ｜类别 ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
主管评审人： 审批人签章：
年 月 日



1998年7月29日