滁州市人民政府关于印发滁州市行政执法案卷评查规定（试行）的通知

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黑龙江省哈尔滨市劳动和社会保障局


哈劳社发[2005]72号

哈尔滨市劳动和社会保障局关于印发《哈尔滨市征地农转非人员参加基本养老医疗保险实施办法(试行)》的通知




各区、县(市)劳动和社会保障局：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市征地农转非人员参加基本养老医疗保险实施办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市劳动和社会保障局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月十五日



哈尔滨市征地农转非人员参加基本养老医疗保险实施办法(试行)


　　第一条 为进一步完善我市社会保险制度，妥善解决被征地农民转为城镇居民后的基本养老、医疗保险问题，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市市区内被征地农民转为城镇居民、并在国家规定的劳动年龄内的人员；撤镇建街地区行政区域内城镇企业(包括原乡镇企业)及其职工。
　　第三条 企业及其职工参加城镇职工基本养老、医疗保险，由企业及职工按照城镇职工社会保险有关规定缴纳基本养老、医疗保险费。

　　第四条 转为城镇居民的个体劳动者参加城镇职工基本养老保险，由本人按照本市城镇个体劳动者参加基本养老保险的有关规定缴纳社会保险费。

　　第五条 企业及其职工参加城镇职工基本养老保险，由企业填报《哈尔滨市企业职工和个体经济组织从业人员社会保险申报表》，及有关申报材料，经市社保经办机构认定后，办理参加基本养老保险手续。

　　转为城镇居民的个体劳动者，由其户口所在街道办事处负责填报《农转非人员参加基本养老、医疗保险审批表》，由劳动者本人持《农转非人员参加基本养老、医疗保险审批表》、身份证、户口簿等到所在区社保经办机构认定后，办理参加基本养老医疗保险手续。

　　第六条 按本办法参加城镇企业职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄，累计缴费年限满15年及以上的，可按月领取基本养老金。

　　第七条 企业及其职工从参保之月起按规定缴纳基本养老保险费。职工达到法定退休年龄，累计缴费年限不满15年的，按以下办法补缴：

　　(一)从1996年7月1日起补缴。1996年7月1日以后参加工作的人员，从参加工作之日起补缴。

　　(二)补缴基数最低为上年市区企业职工月平均工资的60％，最高为上年市区企业职工月平均工资的300％，并按规定补缴利息。

　　(三)补缴后累计缴费年限仍不满15年的，可再由企业自选时间(可在参保当年、缴费年度内或职工退休当年)一次性补缴。其中按规定个人承担部分由个人一次性补缴。补缴的养老保险费按规定记入个人帐户。一次性补缴金额为补缴当年企业和职工应缴纳的养老保险费乘以不足的缴费年限。

　　第八条 转为城镇居民的个体劳动者，从参保之日起按规定缴纳基本养老保险费，达到法定退休年龄，累计缴费不满15年的，按以下办法补缴：

　　(一)从1996年7月1日至2004年6月31日前，补缴基数最低为上年市区企业职工月平均工资的60％，最高为上年市区企业职工月平均工资的300％。2004年7月1日以后，按哈劳社发[2004]102号文件规定补缴，按照相应年度的缴费比例补缴，并按规定补缴利息。

　　(二)补缴后累计缴费年限仍不满15年的，可再由个人自选时间(可在参保当年、缴费年度内或本人退休当年)一次性补缴。补缴的养老保险费按规定记入个人帐户。一次性补缴金额为当年个体劳动者应缴纳的养老保险费乘以不足的缴费年限。

　　第九条 按本办法参加城镇基本养老保险的个体劳动者，达到法定退休年龄，累计缴费年限满15年及以上的，可按月领取基本养老金。

　　第十条 企业职工和个体劳动者达到法定退休年龄，累计缴费不满15年，并且不按规定补缴的，不享受基本养老保险待遇。企业职工基本养老保险个人帐户存储额一次性支付给本人；个体劳动者本人缴纳的基本养老保险费本息一次性支付给本人，并终止养老保险关系。

　　第十一条 已参保的个体劳动者被企业聘用，并签订劳动合同的人员，可以办理养老保险关系转移，缴费年限连续计算。

　　第十二条 本办法实施前已参加城镇企业职工基本养老保险的人员，其保险关系可以接续，缴费年限可以连续计算。

　　第十三条 原参加农村养老保险的人员，按本办法参加基本养老保险后，可按有关规定办理农村养老保险退保手续。

　　第十四条 以个人身份参加医疗保险的征地农转非人员，应按照属地化管理原则，到本人户口所在区医疗保险经办机构办理参保手续。

　　已参加医疗保险的用人单位应当为签订劳动合同的征地农转非人员办理医疗保险手续。

　　参加医疗保险必须同时参加基本养老保险。

　　第十五条 征地农转非人员办理医疗保险参保登记后，应到指定银行储蓄网点开立个人储蓄账户，预存3个月以上的医疗保险费。由市医疗保险经办机构委托银行每月从个人储蓄账户中划转医疗保险费。

　　第十六条 以个人身份参加医疗保险的征地农转非人员，到已参加基本医疗保险的单位就业并与用人单位签订劳动合同后，由用人单位办理医疗保险关系转移手续。

　　第十七条 以个人身份参保的征地农转非人员可在下列中选择一种参保模式：

　　(一)基本医疗保险。建立个人账户，享受基本医疗保险待遇。

　　(二)住院医疗费统筹。不建立个人账户，只享受住院医疗保险待遇。

　　第十八条 以个人身份参加基本医疗保险的征地农转非人员，按本市市区上年度社会平均工资为基数，缴费比例为9．5％，参加住院医疗费统筹的，缴费比例为5％。

　　第十九条 征地农转非以个人身份参保人员参加基本医疗保险或住院医疗费统筹的，必须同时参加大额医疗救助。大额医疗救助金按每人每月5元缴纳。

　　第二十条 以个人身份参加医疗保险的征地农转非人员，应当按月足额缴纳医疗保险费，连续缴费满12个月的，自满12个月起享受相应的医疗保险待遇；在连续缴费不满12个月期间，只能使用个人账户资金。

　　第二十一条 以个人身份参保的征地农转非人员参加医疗保险，达到规定退休年龄，且实际缴费年限满15年的，从次月起不再缴纳医疗保险费，享受相应的退休人员医疗保险待遇。实际缴费年限不足15年的，在退休时需按原缴费标准，以本市市区上年度社会平均工资为基数一次性补缴所差合计年限的医疗保险费后，自次月起方可享受相应的退休人员医疗保险待遇。大额医疗救助金连续缴纳到不再参加医疗保险时终止。

　　第二十二条 以个人身份参保的征地农转非人员未按时到所在银行存储医疗保险费，当月划转医疗保险费出现空头的，视为中断缴费，自次月起停止享受医疗保险待遇，中断缴费后发生的医疗费用由个人承担。

　　第二十三条 以个人身份参保的征地农转非参保人员中断缴费不满3个月的，可补缴医疗保险费，并从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金。自补缴之月起享受医疗保险待遇；中断缴费超过3个月以上的，视为自动退保，期间发生的医疗费用由个人承担。

　　第二十四条 呼兰区和各县(市)以个人身份参保的征地农转非人员基本养老保险可参照本办法执行，医疗保险可参照本办法自行制定本行政区域内的参保办法。
　　第二十五条 本办法自2005年5月1日起施行。


广电部


关于发布《有线电视网络采用加解扰技术的暂行规定》的通知
1994年7月22日，广播电影电视部

各省、自治区、直辖市广播电视厅（局），部属各有关单位：
为适应有线电视网络采用加解扰技术进行电视节目服务和管理，以加强全国有线电视事业的管理，现发布《有线电视网络采用加解扰技术的暂行规定》，请结合行业标准ＧＹ／Ｔ114－94《有线电视加解扰系统通用技术要求》贯彻执行。

附件一：有线电视网络采用加解扰技术的暂行规定
一、在我国有线电视网络采用加解扰技术进行电视节目服务，必须遵循广播电影电视部第2、5、12号令的规定进行经营和管理。该项服务由广播电影电视部已批准的有线电视台开办，并必须向省级以上的广播电视行政主管部门申报批准。
二、我国采用加解扰技术进行电视节目服务的管理体制为两级加扰管理体制。一级加扰用于中央、省、自治区和直辖市通过卫星、微波、光纤等传输的加扰电视节目；二级加扰用于经授权接收后的中央和省级加扰电视节目或用于各地有线电视台自办的加扰电视节目。经授权接收的中央和省级电视节目可以解扰后采用不同于原加扰方式进行加扰，也可以不解扰只更换管理控制信息，向本有线电视网络用户传送。
三、现阶段适用于一级加扰的技术方式有：采用数字压缩技术的全数字加扰方式；对模拟电视信号进行数字处理加扰的方式，例如行切割、行搅乱（行转移）。一级加扰必须采用计算机系统进行寻址，对解扰信息进行管理。
现阶段适用于二级加扰的技术方式有：对模拟电视信号进行数字处理加扰的方式，例如行切割、行搅乱（行转移）；对模拟电视信号进行模拟处理的加扰方式，包括基带处理和射频处理方式，例如同步抑制、同步位移、视频倒相、视频载波倒相等。
四、二级加扰万户以上的有线电视网络加解扰系统，应具有计算机寻址和授权解扰信息管理功能。万户以下的小型有线电视系统允许选用简单加扰方式。
五、采用加解扰技术进行电视节目服务的单位，可以因地制宜选用加解扰系统，对图像和伴音的加扰深度可以从无法视听到略可辨认的范围选择。在同一个网络内，只能采用一种加扰系统，并能满足同时对多个电视频道的电视信号进行加扰传送的要求。
三、四、五条可参照附件《有线电视网络选用加解扰技术的意见》执行。
六、在有线电视网络中采用的加解扰系统应符合“有线电视加解扰系统通用技术要求”，使用的加解扰设备应具有《入网认定证书》，未经入网认定的产品不得使用。
七、现阶段加解扰系统原则上不设专用数据线传送解扰信息，以节省频率资源。需设专用数据线的单位，必须报广播电影电视部科技司批准。
八、使用加解扰系统的单位与提供加解扰系统的单位应对安全性作出定量评估，双方要分清责任，如果系统的安全性遭到破坏，要各负其责。
九、除中央电视台通过卫星传输的加扰电视节目外，在有线电视网络中传送的无线电视台的电视节目不能加扰。
十、无线电视台和差转台不得使用无线电视广播频率和设备自办或收转加扰电视节目。

附件二：《有线电视网络选用加解扰技术的意见》
一、概述
为了加强对我国有线电视事业的宏观科技管理，适应有线电视网络急需采用加解扰技术进行电视节目服务和管理的发展趋势，并为我部电影、体育、综艺等卫星电视频道的开播做好有关技术准备，根据部领导指示，由部科技司负责和中央电视台共同对国内外电视加解扰技术的发展状况进行了技术调研。自1993年5月至1994年4月，先后组织了有关领导和专家近400人次，对国内外厂家（公司）和研制单位进行了现场设备演示、专家评估和技术测试调研工作，部分领导和专家还应一些国外从事加解扰专业生产厂家和运营部门的邀请，先后赴英国、美国和法国进行了技术考察。
通过技术调研不仅对目前国内外电视加解扰技术现状与发展有了较全面的了解，为制订我国电视加解扰技术标准，应用技术政策，合理选用技术设备，加强对有线电视采用加解扰系统宏观科技管理，提供了技术依据和可供借鉴的经验。同时也促进了国外厂商的公平竞争，竞相降低了产品销售价格，并积极在我国寻求合作的途径和伙伴，以求进一步降低产品成本。在客观上维护了消费者利益，促进加解扰设备的国产化。
为便于我国各级有线电视主管部门和运营部门选用适合自己实际情况的加解扰技术，根据这次技术调研结果，在广泛征求有关专家意见的基础上，现提出以下有关目前加解扰技术选用的背景情况和意见。
二、目前国内外加解扰技术背景情况
1．国内情况：
国内参加演示的10个单位共7场演示，其中6个系统都是对基带电视信号进行模拟加解扰处理，只有1个系统是对模拟电视信号进行数字加解扰处理。大体上分为以下5种系统。
（1）同步抑制。加扰后图象扭曲，仍能困难地看出图象内容；解扰后的图象基本不被察觉损伤。
（2）同步抑制和视频倒相并用。加扰后图象扭曲，黑白反转彩色混乱；解扰后的图象基本不被察觉损伤。
（3）同步位移。加扰后图象如锯齿状撕裂，仍可困难地看出图象内容；解扰后的图象稍可察觉出有损伤。
（4）视频倒相。加扰后图象黑白反转彩色混乱，仍能困难地看出图象内容；解扰后的图象基本不被察觉损伤。
（5）行切割分段交替位置。加扰后完全看不出图象内容；解扰后的图象还原质量较好。
2．国外情况：
国外参加演示的11家公司共12场演示，大体上分为以下6种系统。
（1）同步抑制和视频倒相并用。
（2）同步压缩或位移和视频压缩或倒相并用。
（3）同步抑制和对已调制高频电视信号倒相。加扰后图象扭曲彩色混乱，仍可困难地看出图象内容；解扰后的图象基本不被察觉损伤。
（4）行扫描顺序搅乱。
（5）行切割分段交替位置。加扰后完全看不出图象内容；解扰后的图象还原质量较好。
（6）行扫描顺序搅乱和行切割分段交替位置并用。
3．国内外加解扰系统中管理和解扰信息的传送方式：
对用户的管理系统是加扰电视系统的重要组成部分。在已演示的国内外厂家和公司中，除一家外都使用了计算机管理系统对用户进行寻址、授权、解扰。管理信息和解扰信息都采用数字信号，在进行编码和加密后，插入到电视信号的场逆程中与加扰的电视信号一起传送到用户终端解扰器，保证用户解扰后正常收看。
对用户的授权方式常见有以下几种：
（1）磁卡 （2）ＩＣ卡
（3）智能卡 （4）前端集中控制
在已经演示和考察的加解扰系统中，未见使用磁卡的授权方式。
三、各种加解扰技术和管理方式的比较
1．目前已考察过的加解扰技术大体上可以分为以下两大类型：
（1）对模拟电视信号进行模拟处理的加解扰技术。包括对同步信号进行抑制、压缩、位移，对视频信号进行倒相、压缩、延时，对已调制高频电视信号进行倒相等技术。

在国外加解扰付费电视发展过程中，早期曾普遍使用这一类技术，由于在使用过程中不断有被破译的情况发生，所以当前国外正在向数字加扰处理的方式过渡。但由于这一类技术具有技术简单、生产成本低等特点仍有为数不少的有线电视网络还在使用。
目前我国各单位开发的各种加解扰技术，基本上都属于这一类型，而且多数只采用单一的加扰技术，比较容易被破译。
（2）对模拟电视信号进行数字处理的加解扰技术。即行扫描顺序搅乱、行切割分段交替位置，以及这两种技术并用。
目前北美、西欧大型加解扰付费电视网正在推广应用这一类型的加解扰技术。较前一种类型它的加扰级别高（也称为高密方式）、安全性好、图像恢复质量好，但目前生产成本较高。随着大规模集成电路开发并引进技术在国内组织生产，解扰器的价格可以较大幅度降低，基本上能为我国广大用户所接受。
从性能价格比和广播电视技术正处于模拟向数字过渡两方面考虑，有较高要求和有条件的有线电视网络，以选用数字处理的加解扰技术为宜。
2．管理方式的比较
目前已考察过的加解扰系统的管理方式基本上可分为四种：
（1）实行人工授权的管理方式；
（2）实行ＩＣ卡授权的管理方式；
（3）实行智能卡（ｓｍａｒｔｃａｒｄ）授权的计算机寻址的管理方式；
（4）实行前端计算机授权和寻址的管理方式。
第（1）种方式由于对用户管理方面的缺陷只宜于在户数很少的网络中使用。
第（2）、（3）种方式授权信息贮存在ＩＣ卡或智能卡中，解扰器中要设计有读卡机，这样会增加解扰器的成本；另外ＩＣ卡其本身是一片小型的ＩＣ，容易被破译和仿制，大的有线电视网络应慎重采用，但可用于中小型的有线电视网络。这两种管理方式的优点是授权信息贮存在卡片上，减少了解扰信息的传送量，如果发生破译和其他问题，可采用更换卡片的方法来解决，也可以采用定期更换卡片的方法，增加加解扰系统的安全性。
第（4）种方式是由前端计算机进行授权管理，解扰信息存贮在解扰器的大规模ＩＣ中，很难仿制和破译，安全性好，但技术比较复杂，对生产条件要求较高。
四、采用数字压缩技术的全数字加解扰技术情况
在演示和考察活动中，只对英国ＮＴＬ公司的数字压缩技术进行了考察，而且该公司没有同时进行加扰和解扰的技术。其不同压缩比的图象质量如下：
4－8Ｍｂｉｔ／ｓ，每个卫星转发器能传送四路电视信号，图象质量可供有线电视网络前端使用。
2－4Ｍｂｉｔ／ｓ，每个卫星转发器能传送八路电视信号，图象质量可供用户直接收看。
去年，国际统一的数字压缩编解码标准尚未建立，国外尽管已有采用数字压缩技术的全数字加解扰系统投入运行，但仍需继续观察了解。目前，国外不少公司正在加紧研制符合国际数字压缩编解码标准的编解码器，声称明年初可提供产品。我国一级加扰是否采用数字压缩全数字加解扰系统，要进一步组织技术考察和做必要的可行性研究。
五、对加解扰技术的选用意见
根据现阶段加解扰技术调研的结果，在暂不考虑使用数字压缩技术的全数字加解扰系统的情况下，从技术经济综合的因素考虑，建议选用顺序为：
1．加解扰技术顺序
（1）模拟信号数字处理的行顺序搅乱的加解扰技术；
（2）模拟信号数字处理的行切割分段交替位置的加解扰技术；
当（1）、（2）项技术尚不能达到有线电视网络对加解扰系统安全性要求时，可采用模拟信号数字处理的行顺序搅乱和行切割分段交替位置并用的技术。
（3）同步抑制和对已调高频电视信号进行倒相并用的加解扰技术；
（4）同步抑制和视频倒相并用的加解扰技术；
（5）只进行同步抑制、或同步位移、或视频倒相、或视频延时等较简单的加解扰技术。
2．管理方式顺序
（1）前端计算机进行授权和寻址的管理方式；
（2）使用智能卡进行授权和计算机寻址的管理方式；
（3）使用ＩＣ卡进行授权的管理方式；
（4）使用人工授权的管理方式。
在一级加扰网络中，主要任务是保证把信号源质量的节目传送给各地有线电视网络或集体用户。要求加解扰设备技术指标高，价格方面的考虑可适当放宽。建议在一级加扰网络中，宜选用加解扰技术建议顺序中的前两种和管理方式建议顺序中的前两种。
在二级加扰网络中，应重点考虑用户解扰器的性能价格比，在功能相同、技术指标相当、安全性相当的情况下，应选用价格低的解扰器；在价格基本相同的情况下，要选用安全性、技术指标高的解扰器。如果价格基本相当，采用的顺序与上述建议的顺序相同（有其它有利附加条款的除外）。
对于一级加扰网络所用的解扰器，由于质量要求高，而且数量不大，如果时间紧迫，建议第一期使用进口设备。国内能批量生产时，再选用国产设备。
对于二级加扰网络所用的解扰器，预计需求量大，且广大用户对价格的承受能力有限，因此要选用安全性能好，价格低的产品。为此可采取技术引进在国内生产或国内研制生产的方式，生产符合我国需要并在世界上有竞争力的产品，促进我国这一方面电子工业的发展。