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浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。









二○○五年六月二十八日





舟山市发展和改革委员会

职能配置、内设机构和人员编制规定



根据《中共舟山市委、舟山市人民政府关于印发<中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于舟山市深化完善政府机构改革方案的通知>的通知》（舟委发〔2005〕35号），舟山市发展计划委员会改组为舟山市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是负责拟定全市国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整、指导经济体制改革的市政府组成部门。

一、职能调整

划入的职能

原市政府经济体制改革委员会办公室承担的指导经济体制改革的职能。

二、主要职责

根据以上职能调整，市发展和改革委员会的主要职责是：

(一)研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，以及区域、生产力布局、城市化、产业发展等专项规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，衔接、平衡各主要行业的行业规划。

(二)负责全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，引导和促进全市经济结构合理化和区域经济协调发展；组织编制资源开发、国土整治、生态环境保护建设规划；编制市重点工程农用地转为建设用地的年度计划并参与相关管理工作；研究提出促进实施可持续发展战略的政策措施。

(三)根据国内外经济形势的发展趋向，综合分析研究全市国民经济和社会发展的情况，进行宏观经济的预测、预警；负责汇总和分析财政、金融、价格运行情况，研究提出全市运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议；负责全市企业债券发行申报和监管工作。

(四)根据国家、省经济体制改革的总体部署，结合舟山实际，研究提出我市经济体制改革的总体规划和分阶段实施方案、意见；组织综合性改革试点，负责前瞻性、全局性的重大改革课题研究；研究制订投资、计划、价格等体制改革方案并指导实施。

(五)研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目的布局；负责全市固定资产投资的综合管理，协调引导投资资金的投向；负责安排限额以内及市直单位的基本建设项目，审核上报国家和省审批项目；会同有关部门负责国有基础设施资产权益转让项目的管理。

(六)负责全市基本建设和重点(实事)项目的综合管理；编制重点(实事)建设项目计划并组织实施；负责工程咨询业的管理；负责协调和管理基本建设重大项目的前期工作。

(七)会同有关部门研究提出我市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标与政策；承担全口径外债管理。

(八)研究提出全市内外贸的发展战略和规划，监测和分析内外贸市场的供求状况、对外贸易的运行情况；负责全市重要农产品进出口的计划管理；指导监督全市重要商品的订货、储备、轮换和投放；指导全市市场流通设施总体规划和建设布局。

(九)负责科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；推进重大科技成果的产业化，参与社会保障制度改革政策的制定。

(十)会同有关部门研究提出渔农村经济发展速度、总量平衡、结构调整和生产力布局的目标及政策建议；负责全市农业资源的综合管理和农业区划工作。

(十一)研究提出全市主要产业门类的发展战略，会同有关部门组织编制产业发展规划和年度计划。

(十二)管理市物价局、市政府经济技术协作办公室。

(十三)承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述主要职责，市发展和改革委员会内设11个职能处室：

(一)办公室

协助委领导处理、协调机关日常政务工作；负责行政执法责任制，行政复议、普法教育以及人大代表建议、政协提案办理等工作；负责建立健全机关各项规章制度和管理制度，组织实施年度工作目标责任制；负责委主任办公会议及全市性综合性会议和有关专题会议的会务工作，督查决议事项的实施；负责财务、文秘、督查、政务信息、保密、档案、信访、后勤事务等工作；负责委机关及委属单位的党群工作；负责机关及委属单位的组织人事、机构编制、教育培训、劳动工资等工作；负责委机关离退休干部管理服务工作；协助委领导抓好委属单位领导班子和干部职工队伍建设。

(二)国民经济综合处(财政金融处)

研究提出全市国民经济和社会发展年度计划，协调和平衡各项专项计划；研究制订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和生产力布局规划；衔接平衡区域规划、产业规划和专项规划；负责年度计划与中长期规划的衔接；研究提出经济结构调整与产业发展的目标和政策；负责对全市国民经济发展速度、运行状况进行监测，提出经济形势分析报告和预测、预警对策建议；研究提出收入分配和居民消费调节等有关政策建议；研究分析全社会资金平衡状况和财政、金融运行形势并提出政策建议；参与规划重大项目布局和安排财政性建设资金，指导监督政策性贷款的使用方向；参与制订财政、金融、投资体制的改革方案；申报企业债券发行；负责起草综合性、规范性文件和有关经济政策。承担市国防动员委员会国民经济动员办公室的日常工作。

(三)综合体改处

负责全市宏观经济调节的重点问题研究；负责研究论证全市推进和深化城市管理体制和农村经济体制改革的方案政策，指导有关政策的实施；组织、协调、指导小城镇综合改革试点和省中心镇的改革、发展工作；负责研究科教文卫体制改革和经济体制改革的衔接、配套政策和市场经济体制下各类社会事业发展的微观机制的完善和宏观平衡；参与研究和制订科教文卫等有关领域的改革方案及配套政策。

(四)基本建设综合处

负责全市基本建设的综合管理和市重点(实事)项目的实施管理；研究草拟有关管理政策和改革措施；负责市级重点(实事)建设项目的总体设计、设计方案和初步设计审批；指导和协调全市基本建设项目招标投标工作，会同有关部门修订、审查工程定额和费用，审定颁发建筑、安装工程预算价格、收费标准和建设指标参数；研究报批省重点建设项目，审核市重点(实事)建设项目和年度实施计划，并负责检查、监督、指导和协调工作；负责市重点(实事)建设项目工程考核和竣工验收、后评价工作；负责工程咨询业及重点(实事)工程的工程监理管理和监督。

(五)投资处

研究提出全市中长期和年度固定资产投资总规模、资金来源和投资导向，负责提出全市基本建设投资项目的中长期规划、投资前期工作计划和年度投资计划；负责全市固定资产的综合管理，负责平衡市掌握的用于基本建设投资的资金，安排市级预算内基本建设支出的投资计划，负责预算外资金用于基本建设投资的计划管理；负责安排限额以内及市级单位的基本建设项目；负责市重点(实事)建设项目的前期管理，负责大中型基本建设项目的申报工作；研究起草投资体制改革方案、投资规范性文件。

(六)经贸流通处

研究提出促进贸易发展的发展战略、规划和意见；负责全市重要物资的宏观调控和储备，指导、监督主要储备商品的收储、轮换和投放，组织实施重要商品国家、省级储备设施建设计划；负责全市能源储运设施、专业市场的流通设施的规划和建设及经营企业资格的审核、审批，负责商业投资项目的立项初审；组织实施扶持重点骨干流通企业发展贴息项目；研究制订全市原材料节约和资源综合利用的规划、政策并组织实施；研究提出我市能源、农资产品等重要商品的供需总量平衡和预测监管；参与研究制定经贸流通体制改革方案；制订全市第三产业发展规划；研究提出石油天然气、化肥、农药等重要商品的供需总量平衡和计划管理，制订相关产业的中长期规划和年度发展计划；负责全市重要农产品进出口的计划管理。

(七)涉外经济处（产业发展处）

研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总规模和导向；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测预警工作；研究提出借用国外贷款、吸收外商直接投资、境外投资的中长期规划和年度发展计划；指导和监督外资的使用；负责安排和上报国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款项目和境外投资项目；负责贯彻实施国家《外商投资产业指导目录》，引导全市外商投资导向，负责安排和上报外商投资重大项目；负责外商投资企业有关基本建设项目的审批、审核、上报工作；组织、编制并公布对外招商项目；组织参与全市重大境内外招商活动；参与全市对外开放政策的制定；研究制订产业项目的布局规划，负责产业项目管理。

(八)农村经济发展处(地区发展与农业资源区划办公室)

研究提出全市农村经济发展战略，衔接平衡有关渔农业方面的产业、行业的发展规划和政策；申报渔业、农业、林业、水利限额以上的大中型基本建设项目；负责组织实施生态环境建设项目；安排农林基地、农业产业化经营建设计划和农业、农村现代化示范工程建设项目；研究提出农业和农业资源开发利用战略，负责编制全市农业综合开发规划，组织开展对全市农业自然资源动态监测综合评价工作；依法管理生态环境补偿专项资金，负责建设项目的农业自然资源开发利用可持续发展影响评价工作；负责全市农业资源区划工作，组织农业区域综合开发示范区建设；组织编制全市国土整治、区域经济发展建设规划，研究提出地区经济发展的战略，协调、参与区域经济合作；编制重点工程农用地转为建设用地的年度计划和参与相关管理工作；会同有关部门安排环境保护、自然保护区和绿色援助项目；参与研究制定各类特色园区的发展规划；参与审查建设项目环境保护影响评估和水土保持方案；参与编制海洋规划和安排海洋开发重大项目，参与审核城镇体系、城市总体规划；参与研究提出推进城市化的发展战略和政策、措施。

(九)社会发展处（高技术产业发展处）

研究社会发展战略，协调各项社会事业发展中的重大问题，提出政策建议；会同有关部门制定全市各项社会发展事业的中长期规划和年度计划并监督实施；负责申报向国家、省争取的社会发展项目；会同有关部门制定全市中专招生计划和中专新建、扩建、布局调整工作；指导全市中等职业教育工作；参与全市社会保障制度改革政策的制定，会同有关部门安排社会发展专项资金；负责全市社会发展总体水平评价工作。研究提出高技术产业发展战略；优化配置科技成果产业化扶持资金，推动国民经济新产业的形成；参与科技三项费用的计划管理和合理配置；安排高技术产业的重大项目。

(十)信息产业处

研究制订全市信息产业政策和中长期发展规划；对信息网络建设实行宏观管理；指导协调全市重点信息化工程建设、重大项

目的综合平衡及信息资源的合理开发与利用。

(十一)产业体改处

负责微观经济的重点问题研究；研究各类产业协调发展的政策、建议和相关措施；研究深化企业改革、建立现代企业制度的政策、措施及与此相配套的财税、物价、金融、投融资、社会保障等体制改革问题，并提出对策建议；研究企业与市场相衔接的政策、措施及提出相关建议；研究各类市场和中介机构的培育、完善和提高。

四、人员编制

市发展和改革委员会机关编制为48名(含派驻纪检监察编制2名、离退休干部工作人员和后勤服务人员编制)。其中：主任1名，副主任4名；科级领导职数21名。



舟山市人民政府办公室

2005年7月6日

广东省人大常委会


广东省建设项目环境保护管理条例（2004年修正本）


（1994年7月6日广东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广东省建设项目环境保护管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年7月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈广东省对外加工装配业务条例〉等十项法规中有关行政许可条款的决定》第二次修正）



第一章 总则

第一条 为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。

本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。主要包括：

（一）工业建设；

（二）水利工程（含江河整治）、围海（江）造地工程；

（三）港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架路等）、电讯工程；

（四）危险物品、放射性物品、化学品仓库；

（五）饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；

（六）医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；

（七）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、城市环境整治工程；

（八）各类开发区（含工业区）、城市新区的总体建设及具体项目；

（九）省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。

第三条 凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（下称“三同时”）的制度。

项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求；其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。

第四条 建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态的项目。

第五条 对改建、扩建和技术改造项目的建设，必须同时治理该项目原有的污染。

第六条 引进项目的建设单位必须执行我国有关环境保护的法律、法规，优先选择无污染少污染的清洁生产工艺，配套设置防治污染设施。

第七条 处理、处置有毒有害废物的项目，必须经环保部门专项审批。任何单位不得将废物转移给没有污染防治能力的单位。

第八条 各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施有效控制新的污染和生态破坏，改善环境质量。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和“三同时”制度，批准项目的建设。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门（下称环保部门）对本辖区建设项目的环境保护实施统一监督管理。

第二章 管理职责

第九条 环保部门对建设项目环境保护实行分级审批管理。分级审批管理办法由省人民政府规定。

第十条 各级人民政府有关部门，应按各自的职责，协同环保部门做好建设项目的环境保护管理工作。

建设污染环境和破坏生态环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。其环境影响报告经环保部门批准后，项目设立审批部门方可办理项目设立审批。

第十一条 省人民政府环保部门负责制订建设项目环境保护管理规范，对在本省承担环境污染治理工艺设计的单位进行资质审查并核发证书。

第十二条 环保部门及其环境保护监督管理人员，必须依法对建设项目环境保护进行检查监督，不得经营建设项目的环境保护工程。

第三章 项目设立阶段环境保护管理

第十三条 在建设项目初步选址或项目建议书阶段，建设单位或有关主管部门应将项目初步选址等有关情况会知环保部门，环保部门对可能造成较大环境影响的项目，应参与初步选址。项目建议书应有环境保护内容和环保部门的意见。

第十四条 建设单位必须在建设项目可行性研究阶段，完成环境影响报告的报审；不设立可行性研究阶段的，在项目定址或设计前完成环境影响报告的报审。环境影响报告的形式为环境影响报告书或环境影响报告表。

第十五条 环境影响报告书由建设单位委托符合资质的环境影响评价单位编制。环境影响评价的现状监测由符合资质的环境监测站承担。

第十六条 环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表之日起，应分别在三十日、十五日内予以批复。特殊情况经负责审批的环保部门的同级人民政府同意的除外。

第十七条 对环境影响较大、公众较为关注的项目，环保部门应征询公众的意见，并对合理的意见予以采纳；对未采纳的主要意见，应向公众解释。

第十八条 改变建设项目地点、使用功能、排污状况的，须提前向环保部门重新申报环境影响报告。

第四章 项目建设阶段环境保护管理

第十九条 建设项目的设计文件必须有环境保护专项内容。

第二十条 建设单位和施工单位必须对在施工（包括施工运输）过程中产生的污水、废气、粉尘、废弃物、噪声、振动等污染及对自然、生态环境的破坏，制定相应的防治措施，在施工中保证实施，并及时修整和复原受到破坏的环境。

各市（含县级市）人民政府应把防止建设施工污染纳入城市综合管理，制定相应的管理办法。

第二十一条 建设项目的环境保护设施经环保部门检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物试运行。环保部门应在建设单位提出主体工程实物试运行申请后十五日内对其环境保护设施进行检查。

环境保护设施必须与主体工程同时运用使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保部门报告并改进，对环境影响较大的，应立即停止主体工程运行使用。

第二十二条 建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保部门申报环境保护设施竣工报告，经环保部门审核批准，申领排污许可证。

第五章 区域开发建设项目环境保护管理

第二十三条 开发区的设立报批文件，应有环境保护内容及环保部门的意见。未经同级环保部门同意，有关部门不予办理设立开发区的手续。

第二十四条 在开发区的总体规划阶段，开发区管理部门须按省人民政府环保部门规定的程序组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划，报审批开发区总体规划的同级人民政府环保部门审批。环境保护专项规划应纳入总体规划。

建设情况及环境条件变化时，应及时补充进行环境质量的调查与评价，调整环境保护专项规划。

第二十五条 对工业区、城市新区等成片开发建设的环境保护管理，参照本条例第二十三条、第二十四条的规定执行。

第二十六条 对区域性围海围江造地开发、流域水电梯级开发、港口开发、江河整治、大型农业开发等其他区域开发建设，须在规划阶段由制定开发规划的单位按本条例规定报批环境影响报告书。

第六章 法律责任

第二十七条 对违反本条例第十四条、第十八条规定，未经报审环境影响报告，擅自进行建设，或瞒报、假报建设项目有关情况致使环境影响报告失实的，由环保部门根据不同情节责令限期改正，停止施工或停止生产、运行使用，并可处以下罚款：

建设项目投资额一百万元以下的，罚款五千元至二万元。

建设项目投资额一百万元至一千万元的，罚款一万元至五万元。

建设项目投资额一千万元至一亿元的，罚款二万元至十万元。

建设项目投资额一亿元以上的，罚款五万元至二十万元。

第二十八条 对违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，环境保护设施未经环保部门检查同意，擅自投入主体工程实物试运行，或项目竣工后，在限期内未向环保部门申报环境保护设施竣工报告的，由环保部门责令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生产、运行使用，并可根据不同情节按本条例第二十七条规定额度处以罚款。

第二十九条 对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款幅度进行处罚。

第三十条 对违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建处理、处置有毒有害废物的项目的，按本条例第二十七条的规定处罚；对废物的转移单位由环保部门根据转移废物的数量与危害程度处以二万至二十万元的罚款。

第三十一条 对违反本条例造成环境严重污染或破坏后果的，根据其危害程度，由环保部门责令停止施工，停止生产、运行使用，消除危害，并可处以五万至三十万元的罚款，同时对直接责任人员处以所在单位罚款额度的百分之五以下的罚款。对造成重大环境事故，导致财产重大损失或人身伤亡严重后果的直接责任人员，依法追究刑事责任。

属施工单位直接责任的，对施工单位处以上款规定的处罚。

第三十二条 各级环保部门按其审批管理的权限执罚，罚款缴入同级人民政府财政。

第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十四条 环保部门违反本条例第十六条、第二十一条第一款规定，逾期未批复环境影响报告书（表）、未对环境保护设施进行检查的，视同申请被同意，并承担审核同意的责任。

各级政府负责人，环保部门与有关部门的负责人及国家机关工作人员，违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 本条例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《广东省建设项目环境保护实施细则》同时废止。