工业和信息化部关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见

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广东省广州市人民政府


广州市城乡个体工商户管理暂行规定实施细则
广州市人民政府




第一条 为加强城乡个体工商户管理，根据《广州市城乡个体工商户管理暂行规定》（以下简称《规定》）制定本细则。
第二条 登记范围。本市行政区域内的城乡个人或家庭从事工商业经营的，申请人应持户籍证明，向户藉所在地的工商行政管理所提出申请，市区内经营地与户籍地址不符的，应向经营所在地工商行政管理部门办理登记。按行业划分是：
（一）从事矿产采掘、纺织、缝纫、印刷、皮革、木器加工、家具制作及竹、藤、棕、草制品。农副产品、文教体育用品、工艺美术品、日用化工、塑料、五金、食品、电器、砖、瓦等制造及加工的，按工业手工业办理登记；
（二）从事房屋设计、施工、建筑、修缮以及水电安装和维修、油漆粉刷、室内装修、拆旧房等，按建筑业办理登记；
（三）从事机动车船客、货运输或以畜力、人力的客、货运输的，按运输业办理登记；
（四）从事烧腊、水产、猪、牛、羊肉、三鸟、糖烟酒、副食、饲料、干鲜果、百货、服装、中西成药、燃料、五金交电、化工原料、建筑材料、山货、日杂、字画、工艺美术品、花鸟鱼虫、废品收购、书报刊等商品的购销或贩运活动的，按商业办理登记；
（五）从事食品的烹饪、调剂、制作冷热饮品等直接向消费者销售的，按饮食业办理登记；
（六）利用一定的场所、设备或工具提供劳务、出租用品，为社会生产和生活提供服务的（如开设旅店、旅游、理发、摄影、洗染、娱乐、刻章、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务等），按服务行业办理登记；
（七）从事生活用品或生产用品修理的（如修理汽车、摩托车、单车、家用电器、钟表、家具、炊事用具、农机、仪器等），按修理业办理登记；
（八）从事文化教育技术培训、以及上述没有列出、国家法律、政策允许的行业，按其它行业办理登记。
第三条 登记对象。凡满十六周岁以上有经营能力的待业和无业人员以及国家政策允许的其他人员，可申请注册登记。
（一）政策允许的其他人员包括：
1、辞（离）职人员；
2、离、退休人员（党、政机关离退休干部应按国家有关政策执行）；
（二）具有一定科技知识和专业特长的离休、退休干部、科技人员可从事工程设计及有关技术性、知识性的服务和开发性的生产。
第四条 登记内容和项目
（一）持证人：如个人经营的填写经营者本人，家庭经营的填写主持经营者；
（二）经营的自有资金：包括固定资金和流动资金；
（三）从业人员：参加生产经营的所有人员，包括临时雇请的帮手或学徒；
（四）生产经营范围：除国家规定不准个体工商户生产经营项目外，其余的均可生产经营。在边远、偏僻或交通不便的地区，可以办综合商店和综合修理部。生产经营范围原则上按现行商品的分类填写，允许相近的兼行跨业。
（五）生产经营方式：来料加工、自产自销、代销、代购、批发、批零兼营、客运服务、货运服务、代客储运、代客装卸、修理服务、培训服务、咨询服务等。
（六）经营地点：可以固定，也可以流动（须符合城市管理规定）。除填写经营场所外，还应登记经营者住所。
对外出、外来的个体工商户，按《规定》第十二条办理。《个体工商户外出经营许可证》由广州市工商行政管理部门统一印制。
（七）字号：可称记、店、部、厂等，但不准以中心、公司、拼音字母、数目字和外语字号，一般也不宜称商场、商行、货栈。
第五条 经工商部门核准登记的个体工商户的字号受法律保护，在同一区、县的同一行业中，不得使用相同的字号，如发生混同，只承认先在工商行政管理部门申请登记者，后者应更换字号。
个体工商户的印章、牌匾、银行帐户等名称应与营业执照上核定的名称相一致，不得乱立名称。
第六条 登记审批程序。凡申请从事个体商业生产经营者，应提交书面报告和个人身份证件。报告内容包括要求经营的理由、项目、地点、经营方式、资金额和从业人员等情况，还应按申请人的身份分别提交下列有关证件：
（一）城镇待业人员的待业证明；
（二）城镇社会闲散人员的街道办事处证明；
（三）农村村民的村民委员会证明；
（四）辞（离）职人员的原工作单位的辞（离）职证明；
（五）退休人员、离（退）休干部，应出具离（退）休证及原单位批准证明。
有下列情况者，还须取得有关的证明文件：
（一）从事固定地点生产、经营活动的，须有合法使用场地的证明文件；
（二）经营客、货运输的，须经县以上公安、交通、农机、监理、航政部门检验合格，并办理申报登记发牌证手续，在保险公司办理有关保险手续，驾驶轮机人员必须取得合格证照；
（三）经营旅游业的，须旅游管理部门同意；
（四）经营药品的，须取得县级以上卫生行政部门核准发给的《经营药品企业许可证》；
（五）经营饮食或食品加工、销售的，须取得卫生许可证和从业人员健康合格证；
（六）经营烟酒的须取得烟酒专卖许可证；
（七）从事工程设计的，须取得省、市建委批准发给的《勘察设计证书》；
（八）修理机动车船、农机、家用电器、钟表及水电安装等服务的，须取得技术职称证明或有关部门的技术考核合格证明；
（九）文化行业须经文化部门同意；
（十）经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业及经营烟花炮竹等易燃爆物品的，须经所在地公安部门同意；
（十一）修理衡器须经县以上计量部门同意；
（十二）从事兽医、兽药的，须经县以上畜牧部门同意；
（十三）凡已婚公民申请从事个体工商业经营的，要持有原辖区街道办事处或乡政府关于申请人计划生育情况的证明。
（十四）其它行业的有关证明文件。
第七条 工商行政管理所在受理从事个体工商业经营的申请，查验有关证明，准予填写申请登记表后，应将有关文件报送区、县级工商行政管理局审查。区、县级工商行政管理局应当在受理申请登记之日起三十日内作出审查决定。核准登记的，发给营业执照，不以予登记的，应书面通
知申请人。
第八条 个体工商户业务需要时，经批准可雇请一至两名帮手；技术性较强或有特殊技艺的，可以带五个以下的学徒。
被雇请的城镇人员必须有待业证或街道办事处证明。农村人员必须有村民委员会证明。
请帮手或带学徒必须签订广州市工商行政管理局统一印制的《个体工商户请帮手带学徒合同书》。
第九条 个体工商户要按照工商行政管理部门核准的登记项目从事生产经营活动，并按规定向工商行政管理部门如实报告经营情况。
个体工商户要求改变经营项目的，应办理变更登记手续，不得自行改变。
家庭经营的个体工商户需改变负责人时，如属参与经营的家庭成员，可办理变更手续。否则应重新办理申请登记。
第十条 个体工商户申报停业时间每年按连续期累计不得超过半年，每年申报停业三次者，应换发临时营业执照。
第十一条 有下列情况之一者，应收回营业执照：
（一）被依法判刑或劳动教养人员；
（二）本人已进入单位工作（包括正式工、临时工、合同工等）或上学、参军者；
（三）本人已完全丧失经营能力者；
（四）无故停业经营达六个月者；
（五）持证人死亡或迁往外地不再经营者。
第十二条 个体工商户遗失营业执照，须登报声明后，方可补发。
第十三条 个体工商户必须依照国家税法规定按时纳税，并应执行国家规定的物价政策，接受国家物价部门的管理监督。
第十四条 个体工商户永久性的经营场地和设施，因征地或建设需要迁移、拆除时，用地单位或建设单位应在迁移或拆除前三个月通知个体工商户，同时要通知工商行政管理部门。并应实行先安置后拆除，并给予合理补偿。
如属占用人行道、街道设置的临时性个体摊亭，其拆迁安置按《广州市城市规划管理办法》规定处理。
第十五条 各级工商行政管理部门对个体工商户进行监督管理的主要内容是：办理开业登记、变更登记及歇业、注销手续；监督执行国家有关政策、法规；检查是否按规定的登记项目从事生产经营；查处违章违法行为，对个体劳动者协会的工作给予指导；并行使国家授予的其他管理权
限。
各有关行业主管部门应当按照国家规定，对个体工商户进行管理、指导、帮助。
第十六条 区、县工商行政管理部门必须建立个体工商户登记档案和档案管理制度。
第十七条 违反《规定》和本细则有以下情况的，由工商户行政管理部门视情节轻重给予处理：
（一）不执行“一标三挂”制度《明码标价、挂营业执照、挂服务公约、挂服务证章》，经批评教育仍不改正者，每次罚款五元至十元，违反三次以上者停业整顿。
（二）未经核准登记的从业人员，限期办理登记手续，逾期不办理者，按每人每月十元至一百元计算处罚持证人。
第十八条 有违反《规定》第二十条行为之一者，视情节轻重给予以下处理：
（一）批评教育或警告并限期改正；
（二）没收非法所得；
（三）勒令停业三天至五天；
（四）罚款五百元至二千元；
（五）吊销营业执照；
（六）造成严重后果，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十九条 凡有《规定》第二十五条所列行为者，作如下处理：
（一）未经登记擅自开业的，作无牌摊贩予以取缔，没收非法所得，并处以五十元至五百元的罚款；
（二）登记中隐瞒真实情况领取营业执照的，除责令如实报告情况外并视情节轻重，予以警告或处以一百元以下罚款；
（三）擅自扩大或变更经营范围的，没收非法所得，并处以五十元至一百元的罚款。情节严重的，除没收非法所得外，处以二百元至五元的罚款，并限期改正。
（四）虚报停歇业而继续经营的，除按规定收取税费外，处以一百元至二百元的罚款，情节严重的，并勒令停业整顿三天至五天。
（五）涂改营业执照的，除责令换发新证外，并处以五十元至五百元的罚款；
（六）出卖、出租、转让营业执照的，除吊销营业执照、没收双方非法所得外，分别处以五十元至五百元的罚款；
（七）伪造营业执照的，除没收伪造执照外，处以一千元至二千元的罚款，并提请公安、司法部门依法处理；
（八）利用营业执照从事非法经营的，按有关规定予以经济处罚、吊销营业执照，直至移交司法机关，依法惩处。
第二十条 工商行政管理部门对《规定》和本细则的执罚权限是：停业三天以内以及罚没金额在二百元以内（含二百元）的，由工商行政管理所处理；停业三天以上，吊销营业执照，罚没金额在二百元以上的须经区、县工商局批准。
第二十一条 本市各级工商行政管理部门对个体工商户的申诉，应在十五天内予以调查处理。
第二十二条 个体工商户被吊销营业执照六个月后，方可申请登记，从事个体经营。
第二十三条 个体工商户常年经营的发《营业执照》，临时经营或季节性经营连续不满一年的，发《临时营业执照》。
《营业执照》分正本和副本，正本是个体工商户的合法凭证，副本可作为签订合同、注册商标、进货、银行开立帐户，向税务部门领用统一发票以及刻制营业用章等对外联系使用，营业执照影印件不得作为合法凭证使用。
第二十四条 《营业执照》每年验照一次，每三年换发一次，逾期不办理的作如下处理：逾期十五天，罚款二十元；逾期一个月，罚款三十元；逾期两个月，罚款五十元；逾期三个月，注销营业执照。
第二十五条 个体工商户登记的收费标准，按一九八一年二月二十六日财政部、国家工商行政管理局《关于调整企人登记收费标准及其使用范围的暂行规定》执行。
第二十六条 个体工商户管理费统一由其经营地的工商行政管理部门按国家工商行政管理局、财政部印发的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》执行，不得重复收费。
管理费应按时缴交，逾期一天，追加应交金额2％的滞纳金。
外出、外来个体工商户的登记、管理收费办法按省工商行政管理局粤工商［1987］11号文规定执行。
第二十七条 本细则自公布之日起施行。





1987年9月30日
上海市人民政府


上海市非机动车营业性货物运输管理办法（修正）
上海市人民政府


(1994年11月2日上海市人民政府第79号令发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 (目的和依据)
为了加强本市非机动车营业性货物运输的管理，维护运输市场秩序，保护承运人、托运人双方的合法权益，适应社会主义市场经济的发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 (定义)
本办法所称的非机动车营业性货物运输，是指使用无动力装置的非机动车为他人运送货物并收取费用的运输活动。
第三条 (适用范围)
凡在本市范围内使用非机动车从事营业性货物运输活动的，均适用本办法。
第四条 (主管和协管部门)
上海市人民政府交通办公室(以下简称市政府交通办)，是本市非机动车营业性货物运输的主管部门，其所属的陆上运输管理处(以下简称市陆管处)具体负责非机动车营业性货物运输的管理工作。区、县交通运输管理部门依照各自职责，负责辖区内非机动车营业性货物运输的管理工作。

公安、工商、税务、物价、劳动等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 经营资格管理
第五条 (车辆控制计划)
本市对营业性非机动车实行总量控制、市区限制发展、郊县适度发展的原则。车辆控制计划由市政府交通办会同公安部门制订，并负责具体实施工作。
第六条 (购车领照)
凡需购置非机动车从事货物运输经营活动的单位与个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出购车申请。区、县交通运输管理部门根据本办法规定的条件和年度更新、发展计划，对有关申请进行审核，批准申请的，发给购车证明。
申请者凭购车证明在本市购车，并向所在地的公安部门申领车辆牌照。
第七条 (开业条件)
申请经营非机动车货物运输业务的单位与个人，必须符合下列条件：
(一)单位拥有十辆以上非机动车，个人拥有一辆非机动车；
(二)车辆具有本市牌照；
(三)有相应的资金；
(四)有相应的停车场地；
(五)单位有相应的管理人员和管理制度，个人有接受委托管理的单位。
第八条 (驾车人员条件)
从事非机动车营业性货物运输的驾车人员，必须符合下列条件：
(一)具有本市常住户口且正在待业；
(二)身体健康，其中男性18至55周岁，女性18至45周岁；
(三)经过非机动车运输职业培训且考核合格。
第九条 (申请开业的文件、资料)
申请经营非机动车货物运输的单位，须提交下列材料：
(一)申请书；
(二)管理制度；
(三)车辆牌照；
(四)资信证明；
(五)停车场地证明；
(六)驾车人员职业培训合格证书。
申请经营非机动车货物运输的个人，除须提交前款第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项所列的材料外，还须提交所在地的区、县交通运输管理部门认可的单位所出具的接受委托管理的证明和双方签订的委托管理协议书。
委托管理协议书的内容，由市陆管处统一规定。
第十条 (审批程序)
申请经营非机动车货物运输的单位和个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出开业申请。
审批部门应当自接到申请的次日起30日内作出审批决定。经审核批准的，对经营者发给《公路运输经营许可证》；对车辆发给《上海市非机动车营业运输证》(以下简称营运证)；对驾车人员发给《上海市非机动车营业运输准营证》(以下简称准营证)。
第十一条 (工商、税务登记)
获准经营非机动车货物运输的申请者，应当持《公路运输经营许可证》向工商、税务部门办理注册登记手续后，方可经营。
第十二条 (不得从事经营的车辆和人员)
单位与个人自用的非机动车，不得从事营业性货物运输。
本市在职职工、在校学生、离退休人员以及不具有本市常住户口的人员，不得成为非机动车营业性货物运输的驾车人员。
第十三条 (车辆的转让及报废、更新)
营业性非机动车的转让，须经所在地的区、县交通运输管理部门批准，并办理有关手续。
营业性非机动车辆的报废或者更新，应当向所在地的区、县交通运输管理部门办理登记或者换证手续。
第十四条 (年度审验)
区、县交通运输管理部门对从事非机动车营业性货物运输的单位和个人的经营资格，每年进行一次审验。审验合格的，方可继续经营。
第十五条 (歇业)
经营者歇业，应当在正式歇业15日前向原发证部门缴销所发的证、照。

第三章 营运管理
第十六条 (单位经营者的责任)
从事营业性非机动车货物运输的单位，应当健全营运、安全等管理制度，督促、教育本单位从业人员和受委托管理的个体经营者遵守有关规定，做到文明服务，安全行车。
第十七条 (营运范围标志色和标牌)
营业性非机动车辆，其车身必须涂漆标明营运范围的标志色。其中，营业范围为市区的，标志色为中黄色；营业范围为其余地区的，标志色为天蓝色。
非机动车车厢左前侧应当悬挂标明所属单位名称和监督电话的白底红字标牌。
第十八条 (在集散地设营业站点的要求)
本市主要货物集散地的区、县交通运输管理部门应当会同公安等部门，组织辖区内单位经营者在货物集散地设立向全行业开放的营业站点。营业站点调度人员应当维护货物集散地非机动车运输秩序，合理组织货物运输业务，并公布行业运价。
第十九条 (集散地营运秩序)
营业性非机动车辆进出货物集散地，应当自觉接受营业站点调度人员的指挥和管理，按序停放，按站点规定承揽业务。禁止乱停乱放，禁止强行承揽业务。
第二十条 (定车定人、定期检修)
营业性非机动车辆必须定车定人，定期检修，保证机件、设备完好有效，确保行车安全。
营业性非机动车辆不得安装动力装置。
第二十一条 (驾车人员规则)
营业性非机动车的驾车人员，必须遵守下列规定：
(一)在规定的车辆部位安装车辆行驶牌和标牌，车身漆有规定营运范围的标志色；
(二)营运时，随身携带车辆行驶证、营运证、准营证；
(三)按核定的营运范围经营；
(四)执行货物装载的有关规定，不得运载违禁品和危险货物；
(五)不得载客，但货物押运的一名随车人员除外；
(六)遵守营运秩序，文明服务，礼貌待客，保持车容整洁；
(七)不得将车辆转借、出租给他人经营，不得涂改、伪造、转借营运证、准营证；
(八)不得乱收费。
第二十二条 (托运人规则)
托运人应当遵守下列规定：
(一)不得向非营业性车辆和无证车辆托运货物；
(二)货物运抵目的地点应当及时按双方议定的运价付清运费；
(三)所托运的货物中不得夹带违禁品和危险货物；
(四)不得强迫驾车人员违反交通规则或者车辆停放与卸货规定；
(五)不得强迫驾车人员超越核定的营运范围。
第二十三条 (运价和票据规定)
非机动车营业性货物运输的运价由承、托运双方在起运前参照行业运价，在规定的幅度内商定。
非机动车营业性货物运输的经营者，必须使用交通运输业统一发票。
货物起运前承运方应当在发票上载明托运人姓名、起运地点、到达地点、运输日期、双方商定的运费金额等内容。货物运抵目的地后，承运人应当在收取运费的同时，将发票交于托运人。
第二十四条 (乱收费的界定)
下列行为属乱收费行为：
(一)索要运费高于行业运价规定幅度的；
(二)在货物运送过程中，采用不正当手段，强行提高运费的；
(三)货物运抵目的地后，扣押货物，强行索取除运费以外的费用的。
第二十五条 (稽查规定)
市和区、县交通运输管理部门应当加强对非机动车营业性货物运输的管理工作。交通运输管理人员执法时，应当着识别服装，持统一证件。

第四章 法律责任
第二十六条 (行政处罚)
对违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县交通运输管理部门按下列规定予以处罚：
(一)未经批准，擅自从事非机动车营业性货物运输的，中止车辆运行，没收违法收入，并处以违法收入1至3倍的罚款；
(二)超越核定的经营范围或者违反规定载客经营的，没收违法收入，并可处以500元以下的罚款；
(三)驾车人员不随车携带营运证、准营证或者携带的证、照不一，或者未按规定涂漆车辆以及私自涂改车辆标志色的，责令其限期改正，处以警告，并可处以50元罚款；
(四)驾车人员在货物集散地强行承揽业务或者乱收费的，责令其限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；
(五)不按期接受年度审验的，责令其限期补审，逾期不补审的，吊销其营运证；
(六)伪造、倒卖、转让、涂改营运证、准营证的，注销或者收缴其营运证、准营证，并处以500元以下的罚款；
(七)私自安装动力装置的，责令拆除，并可处以200元以下罚款；
(八)托运人违反托运规定夹带违禁品、危险货物或者强迫驾车人员超越营运范围的，托运人必须承担有关责任，并可处以100元以下罚款。
被处前款第一项处罚的违章经营者，对其所驾的无车辆牌照的非机动车予以收购；违章经营者屡次违反本办法，对其所驾的有车辆牌照的非机动车予以收购，车辆牌照移送公安部门注销。
第二十七条 (处罚程序与罚没财物)
对证、照不齐以及其他不能当场处理的，交通运输管理人员可暂扣其车辆或者营运证、准营证，签发《违章通知书》，责令其限期到指定地点接受处理。
违章当事人应当在限期内到指定的地点接受处理。
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十八条 (不得申请经营和新增车辆的规定)
证、照被吊销或者车辆被收购的个人，三年内不得申请从事非机动车营业性货物运输；证、照被吊销或者车辆被收购的单位，三年内不得新增营业性非机动车辆。
第二十九条 (妨碍公务的处理)
妨碍交通运输管理人员执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，移送司法部门处理。
第三十条 (行政赔偿责任)
市和区、县交通运输管理部门的工作人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私枉法造成当事人经济损失的，主管部门除给予责任者行政处分外，还应当按有关规定承担赔偿责任。
第三十一条 (民事责任)
违反本办法造成他人损失的，责任者应当承担赔偿责任；乱收的费用，应当退还被收费人。
第三十二条 (复议和诉讼)
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 (应用解释部门)
本办法的具体应用问题，由市政府交通办负责解释。
第三十四条 (施行日期与废止事项)
本办法自1995年1月1日起施行。1982年8月3日上海市人民政府发布的《上海市营业人力车管理规定》同时废止。



1994年11月2日