荆州市廉租住房保障办法

上一篇: 海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业技术改造和产业升级专项资金管理暂行办法的通知
下一篇: 合肥市城市建设档案管理办法

甘肃省人大常委会


甘肃省农村能源建设管理条例
甘肃省人民代表大会常务委员会



《甘肃省农村能源建设管理条例》已于1998年9月28日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强农村能源建设和管理，合理开发、充分利用农村能源，保护和改善生态环境，促进农村经济持续发展，提高人民生活质量，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村能源是指农村生活、生产使用的能源；所称农村能源建设是指农村能源的开发、利用和节约活动。
第三条 在本省行政区域内从事农村能源建设活动的单位和个人均应遵守本条例。
第四条 农村能源建设应当坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，与农村环境建设、村镇建设和经济建设相结合，实现能源效益、环境效益、经济效益和社会效益的统一。
第五条 各级人民政府应当把农村能源建设作为一项产业，纳入国民经济和社会发展计划，每年在财政预算中安排一定资金用于农村能源建设，并随着经济和事业的发展，逐年有所增加。

第二章 机构与职责
第六条 省农业行政部门是农村能源的主管部门。
县级以上人民政府农村能源管理机构负责本条例的具体实施。
第七条 农村能源管理机构的主要职责：
（一）宣传贯彻执行国家有关农村能源建设的法律、法规和规章；
（二）编制农村能源建设中长期规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责农村能源试验、示范和技术改造项目的组织实施；
（四）会同有关部门进行农村能源行业管理；
（五）负责农村能源技术推广、培训、咨询服务以及国内外技术合作与交流；
（六）负责农村能源建设情况的调查研究和统计工作；
（七）依法查处违反本条例的行政案件；
（八）法律法规规定的其他职责。
第八条 各级人民政府的计划、经贸、科技、财政等有关部门应当在各自的职责范围内做好农村能源建设和管理工作。

第三章 开发与利用
第九条 各级人民政府应当发挥本地优势，因地制宜地开发农村能源，提高新能源和商品能源在能源消费中的比重，调整用能结构，发展生态农业，改善生态环境。
第十条 各级人民政府应当安排节能资金，用于支持农村能源的合理利用、先进节能技术研究以及新能源、可再生能源的开发。
农村能源开发与利用坚持谁开发谁受益的原则，多渠道筹集资金，按照税收、价格、信贷等政策规定，支持农村能源的开发与利用。
鼓励引进外资，依法开发利用农村能源。
第十一条 鼓励开发利用下列新能源和可再生能源及其应用技术和产品：
（一）沼气综合利用、净化处理、集中供气及其技术；
（二）秸秆等生物质气化、液化、固化利用及其技术；
（三）速生、丰产薪炭林的营造及其合理采薪、永续利用技术；
（四）太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖以及太阳能光伏电源等技术和产品；
（五）风力发电及其它风能利用技术和产品；
（六）利用地热资源种植、养殖、发电和集中采暖及其技术；
（七）微水能的开发利用及其技术；
（八）其它成熟的新能源和可再生能源的利用及其技术。
第十二条 采用先进的节能技术，开发节能产品，推广省柴节煤、炉、窑、炕、灶等设施。
第十三条 有条件的地方应当逐步发展和推广使用电力、型煤、煤气、天燃气、液化石油气等能源以及洁净煤技术。
第十四条 鼓励科研单位、大专院校、科技团体、生产单位和个人，研究开发先进适用的农村能源技术和产品；支持用能单位和个人引进、开发、使用国内外农村能源新技术、新产品。
第十五条 牧区、林区以及林缘地区的各级人民政府，应当重点推广节能设施，利用太阳能、风能、水能、地热能和沼气等新能源和可再生能源，解决农牧民用能。
第十六条 新建、改建农村住宅、校舍、医院等建筑时，应当逐步推广利用太阳能和节能建筑技术。
第十七条 各级人民政府应当根据当地经济发展和农村能源建设的需要，建立健全农村能源技术推广体系。
农村能源管理机构的工作人员，应当掌握先进的农村能源技术和信息，为农村能源的开发和利用提供服务。
第十八条 开发利用新能源和可再生能源，按照国家和本省有关规定享受优惠政策。

第四章 生产与经营
第十九条 省农村能源主管部门，应当协助技术监督部门，制定本省各项农村能源工程和产品的技术标准，由农村能源管理机构组织实施。
第二十条 农村能源产品的生产按照国家有关规定执行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。
企业标准必须报当地县级以上农村能源管理机构和技术监督部门备案。
第二十一条 县级以上农村能源管理机构，应当会同技术监督或科技行政主管部门对生产的农村能源产品和推广的先进适用技术，组织检测或鉴定。
未经检测或鉴定的产品和技术，任何单位和个人不得生产和推广。
第二十二条 为用户提供农村能源产品或技术服务的单位和个人，应当对产品的质量和技术负责，并对销售的产品进行售后服务。
第二十三条 从事农村能源技术和产品推广的单位和个人，应当推广安全可靠的技术和产品，对用户传授安全操作知识，防止造成人身伤害和财产损失。
第二十四条 销售省外生产的农村能源产品，引进省外农村能源技术，必须具有国家或省级有关部门出具的质量检测合格证明或鉴定证书。
第二十五条 禁止生产、销售国家明令淘汰和假冒伪劣的农村能源产品。
禁止使用国家明令淘汰的农村用能设备。
禁止将淘汰的农村用能设备转让他人使用。

第五章 监督与管理
第二十六条 从事农村能源工程设计、施工的单位和个人，必须按照国家有关规定取得相应的资质证书，并接受当地农村能源管理机构的监督。
第二十七条 兴建下列农村能源工程，其技术方案必须经县级以上农村能源管理机构会同有关部门审核：
（一）单池容积100立方米以上的沼气工程；
（二）日供气量300立方米以上的秸秆气化工程；
（三）1千瓦以上的太阳能光电站，10千瓦以上的风力发电站；
（四）集热面积100平方米以上的太阳能热水系统，500平方米以上的太阳能供暖系统，1000平方米以上的太阳能干燥系统；
（五）其它大中型农村能源工程。
第二十八条 从事农村能源产品生产、经营的单位和个人，应当到当地农村能源管理机构申报登记，并接受监督与管理。
第二十九条 农村用能单位和个人，应当如实向农村能源管理机构提供有关数据和资料。

第六章 奖励与处罚
第三十条 执行本条例成效显著的单位和个人，由各级人民政府或农村能源管理机构给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本条例下列条款规定的，由县级以上农村能源管理机构进行处罚：
违反第二十五条第二款规定的，责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备。
违反第二十七条、第二十八条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条第一款、第二十一条第二款、第二十三条、第二十四条、第二十五条第一款第三款、第二十六条规定的，依照有关法律法规处罚。
第三十三条 拒绝、阻碍农村能源行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 农村能源行政执法人员滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对依照本条例做出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 本条例执行当中的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1998年9月28日
试析天气预报信息保护的争议

俞华权、滕聿江、史明钊


在日益到来的信息时代，对信息的保护变得越来越重要。但对各种各样的信息如何保护，保护到何种程度却是各国面临的一个现实问题。近来，一些人对我国天气预报信息的属性及保护方式发生了较大的争议，这种不同的认识对信息的所有者和传播者而言并不见得是一件令人高兴的事情，因为不同的保护方式将直接关涉到各方在现实中所享有的权利和所需承担的义务。所以，笔者希望通过对这些争议的分析，促使各方能有一个可以接受的共识。
一、各种争议
争议一：有人认为，从气象法的规定看，各级气象部门都受同级政府的领导，各级气象部门属于事业单位法人，并且是社会公益事业单位法人，气象部门的活动是具有一定行政性质的活动，因而天气预报具有行政性质，属于著作权法第五条中的行政性质文件，不受著作权法保护。
争议二：有人认为，气象法的立法精神和国家设立气象部门的目的是一致的，即为了整个社会利益而对将来出现的气象状况进行预测，以便于广大人民及时防灾、减灾，是出于社会公益的需要。自然，天气预报信息应当快速及时地在大众间传播。赋予天气预报著作权保护，就限制了天气预报信息的传播，是有悖公序良俗的，故不应被赋予著作权保护。
争议三：有人认为，著作权保护的客体一般可以反复复制，即不受时间限制而得以再现。而天气预报的及时性特征决定了其只能在一定的期间内复制，超出特定期间就失去了价值，因此天气预报具有时事性质，应列入著作权法第五条第（二）项的“时事新闻”类而不予保护。
争议四：有人认为，天气预报1、是气象人员根据各种气象图片、数据等资料，运用自己的专业知识，通过综合分析、计算得出的，是智力成果；2、是独立构思、独立分析计算完成的，与专业性、技术性分不开，不是任何人都能完成的，具有极强的独创性；3、能以有形形式加以复制，所以，气象信息具备《著作权法》保护的作品之要件。另外，根据《气象法》第22条 “其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报”和第25条有关“广播、电视、报纸、电信等媒体…通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展”之规定，认定气象信息受《著作权法》保护得到有关法律的肯定，所言之“部分收益”实为著作权使用费。因此，气象信息属于《著作权法》第3条第（九）项“法律、行政法规规定的其他作品”之类。⑴
二、评析
上述争议实际上可以分为两类，一类主张天气预报信息不受著作权法保护，但理由各不相同，另一类则主张应当赋予其著作权法的保护。因此，争议的焦点就集中在天气预报信息的属性上，即天气预报信息究竟属不属于作品，如果属于作品，是不是著作权法保护范围内的作品。要判断天气预报信息究竟是不是受著作权法保护的作品形式，大致需要考虑这么几个方面的问题：首先，是否满足著作权法对作品的三个方面的要求；其次，是否符合著作权保护的基本原则，即内容与形式的区分；再次；是属于著作权法排除的范围，还是弹性条款包括的范围。
我们先看第一个方面。大家知道，著作权法对作品有三个方面的基本要求：1、应当是文学、艺术、科学领域内的智力成果；2、具有独创性；3、能以有形形式加以复制。天气预报信息的制作，是广大气象技术人员采集、分析、计算的结果，包含智力劳动因素在内，是勿庸质疑的。同时，天气预报信息能通过广播、网络和手机短信等方式被传播，其可复制性也是十分明显的。因此，对第1和第3两点要求，天气预报信息是符合的。但是，对于第2点有关独创性的要求，天气预报信息能满足吗？
我们知道，天气预报是对未来一定时段内天气情况的一种预测。这种预报有着自身的独特性：一是目的的准确性。天气预报的目的，就是为了能尽量准确地预测出未来一定时段内的天气变化情况，从而为工农业生产和人民生活带来方便。预测的越准确，其价值便越大。二是内容及其表述上的客观性、规则性。《气象法》第6条规定，“从事气象业务活动，应当遵守国家规定的气象技术标准、规范和规程。”天气预报的表达形式，因此有专门的行业性严格要求，不能是主观臆想的结果，它应当是客观信息的客观表述。为了尽量准确、客观地反映测量结果，许多地方已经对过去直接将估计结果进行预报的方式予以了改变，采用了降雨概率的表述方式。同时，天气预报在表述内容上也受到规则性的限制，如雨、雪、晴、阴、风力、浪高等，都是气象预报表述所必备的一些基本要素，任何地方要发布气象预测信息，都得按规则内容来进行，不得也无法主观臆造。三是制作上的高技术性。在气象信息的制作上，需要有许多的专门设备，以便获取尽量丰富、详尽的资料、数据。同时，在制作中还要依据各种已掌握的气象规律、分析计算规则，以便使结果尽量与客观事实相符。以上一些特征，使得气象预测信息，更像是将各种数据、信息、资料通过特定的技术处理后转化成的一种具有特定含义的技术信息、技术产品，而非作品。这种单纯的预测信息，与赛前的结果预测，股市行情预测以及太空现象预测等似乎更加类似，虽然在客观性上有程度上的差别，但在本质上都是依据一定技术规则、设备、方法对未来情况所做的一种推测。
争议四中认为气象信息是独立分析计算的，有很强的专业性、技术性，从而得出具有“极强独创性”的结论，这种将独立性与技术性等同于独创性的观点，是难以令人信服的。作为重要的公益信息，其严格的技术性和客观性要求与作品的主观创造性要求间有着难以弥合的差距。严格的行业要求和高水准的技术标准将扑灭任何主观上的冲动。因此，所谓的“极强的独创性”是不存在的。这二者是无法转化的。
当然，这种单纯的预测信息与精心制作成的气象节目是不同的。气象节目的主要内容虽然也是要表达计算分析出的气象信息，但是，其在表达的方式上就与纯粹的气象信息有显著的不同。气象节目中既有播报人员的现场讲解，又穿插有各种气象知识，还有背景、图像的演示、映衬等。所以，将气象信息制作成专门的气象节目，虽然表面上看起来都是在预报气象信息，但是在法律上却有着截然不同的效果。气象节目在表达方式上的“独创性”比较明显，非常有可能获得《著作权法》的保护。
这个例子其实牵涉到第二个方面，即著作权保护有一个基本的原则。这个原则就是仅仅保护具有独创性的表达形式，而不保护形式所需要传达的内容本身，⑵在保护上严格遵循思想——表达这一分界线。天气预报信息之所以有价值，就是因为天气预报中包含有通过复杂技术处理后得出的对未来气象变化进行预测的信息内容，人们可以通过对信息内容的了解，提前安排自己的行为，避免因天气变化带来的不利益。但是，天气预报在表述形式上，昨天与今天，技术人员的独立分析计算行为并没有带来什么“独创性”的变化。这一点，从大家日常接收信息以及上述天气预报的特征中都可以看出来。
争议四中的观点认为，天气预报信息是技术人员独立“构思”的，这是不符合客观事实的。无论其“构思”指的是“雨、雪、晴、阴、风力、浪高、湿度、气温”等字词，还是各种数据都是不成立的。因为这些字词和数字是人类文化长期演变形成的，不是技术人员创造出来的。其属于公有领域，而非专有领域。任何个人和组织都无权对这些公有领域的信息和资料提出权利，否则将真正妨碍社会的交流和信息的传播。据此可知，单纯的天气预报信息在表达形式上并不符合著作权法所要求的独创性标准，不属于作品的范围。
再让我们从第三个方面进行一下分析。我国著作权法第5条规定了几类不受其保护的形式：（一）法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；（二）时事新闻；（三）历法、通用表格和公式。争议一认为天气预报信息属于行政性质的文件，而争议三则认为属于“时事新闻”。首先，对于什么是“文件”这一点，不知道争议人是否考虑过。作为行政性质的文件，应当符合政府有关行政文件的一系列规则要求，比如发文机关、类别、事项、对象等等。气象信息符合吗？虽然气象部门根据《气象法》的授权行使一定的行政职权，如对气象资料的收集、分析、发布、对气象设备的保护、对不法行为的制裁等，⑶但并不代表也无法表明天气预报信息本身属于行政性质的文件。其次，何为“时事新闻”？时事新闻是指已客观存在的事物、事件等，而天气预报信息仅仅是对将来天气情况的预测。预测虽然力求准确，但本身并不等同于客观事实。天气情况究竟如何尚待事实的发生，否则还要预测吗？因此其不属于著作权法第5条明文排除的类型。
那么是否像争议一所言，属于著作权法第3条第（九）项这一弹性条款所包括的范围呢？这一项是这么写的：“法律、行政法规规定的其他作品。”对于这一条文必须注意两点，第一，这种作品应当是除第3条所明确列出的八种形式之外的新的作品形式。如果认为天气预报信息属于此项规定的话，那么它是一种什么新的作品形式呢？如果仍然认为是文字作品或其他第3条规定的作品形式的话，那就可以直接划归该类保护，从而也就不需要搬出第（九）项来保护了。第二，这种作品必须是法律、行政法规“规定”的。如果法律、行政法规中没有针对这一新作品形式作出明确、清晰的规定，则谁也无权将自己的个人意志强加给法律、行政法规。研读《气象法》后的结论是，此法并没有这样规定。
那么，为什么争议四中的观点会认为，天气预报信息属于第（九）项的范围呢？他的依据何在？有两个，一个是《气象法》第22条，另一个是第25条。第22条实际上是法律对气象部门的一种授权，既是气象部门的权力，也是其必须履行的义务。第25条是对有偿利用天气预报信息的一种法定限制，即必须交付一定的费用给气象部门。其目的写的非常明确，是用于支持气象事业的发展，而不是天气预报信息的“著作权使用费”。争议四中观点将气象部门的法定职责与其后特定情况下收取一定费用的行为结合后，得出“实际上从侧面肯定了天气预报著作权保护”以及提取的部分收益“实质上可视为一种著作权使用费”的结论，具有较强的主观猜测性，缺乏根据。既没有明确说明这种侧面肯定的确实法律依据，也没有说明是什么类型的著作权使用费，仅是用“实际上、实质上、可视为”等主观推测性极强的模糊性词语来论证，难以证明观点的合理性。
三、本文观点
通过以上分析，笔者认为天气预报信息既不属于作品，也不属于行政性文件和时事新闻。它的性质就是信息，是由专门法律和法规所明文规定的，由特定部门制作和统一发布的有用信息。社会上的信息种类繁多，简单地进行非此即彼的判断并不恰当，也不应当将某些信息对号入座。信息就是信息，它有自己的存在样式和保护方式。
对于天气预报信息而言，它受《气象法》、《气象资料共享管理办法》以及其它法律、法规的规范。根据《气象法》第3条的规定，“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位，…气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。”从该条可以看出，天气预报信息主要是公益性的，但在部分情况下也可以提供有偿服务。但是，在提供有偿服务时，必须“依法”开展。依什么法呢？根据《气象法》第42条的规定，应当依据国务院制定的专门管理办法开展。当前是《气象资料共享管理办法》，而不是《著作权法》。根据《气象资料共享管理办法》第7条第（3）项和第21条第（4）项的规定：“（气象部门）为企业、事业单位从事经营性活动提供所需的气象资料，除收取资料复制和交付成本费外，可以补偿性收取资料加工费。”“资料加工处理费，指对收集的气象资料进行处理和归档所需的人员工时、设备损耗、能源消耗管理费用。”这里将《气象法》第25条中提到的“部分收益”所用于补偿的内容种类进行了详细说明。从中可以看出，这种费用主要是补偿性的技术管理费用或者说是法定的信息成本费用，与著作权使用费是完全不同的。这种费用只有在接受信息方作有偿使用时才可收取，因此，本身不会妨碍信息的传播。这种收费权是气象部门专有的权力，对于不付费的使用人，其可依据《气象资料共享管理办法》进行行政处罚。⑷