最高人民法院研究室关于管辖不当的案件再审时应否依照第一审程序审判问题的电话答复

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广东省江门市人民政府办公室


江府办［２００２］１０９号

关于印发《江门市信息化建设管理暂行办法》的通知

各市、区人民政府，市直各单位：

　　《江门市信息化建设管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们。请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月十七日

江门市信息化建设管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了促进江门市信息化建设的发展，加强对信息化建设的规划、实施和管理，根据国家有关的法律、法规和政策，结合本市实际，制定本管理办法。

　　第二条　江门市信息化建设，包括本市区域内编制信息化建设规划，制定信息产业发展政策，建设信息网络（有线、无线）及信息应用系统，开发和利用信息资源。以上均适用本管理办法。

　　第三条　江门市人民政府（以下简称市政府）积极创建国家信息化城市，大力扶持信息产业发展，并有计划、有步骤地开展信息化普及教育与宣传，提高全民信息化意识。

　　第四条　信息化建设应当遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则。

　　信息化建设应当纳入本市国民经济和社会发展计划，并注重社会效益和经济效益，防止盲目投资和重复建设。

　　第五条　涉及国家秘密的信息化建设，必须按照国家、省有关法律、法规和政策进行。

　　第二章　信息化管理机构

　　第六条　江门市信息化工作领导小组是江门市信息化建设的领导机构，其办公室设在江门市信息产业局。江门市信息产业局是本市信息化建设行政主管部门，负责本市信息化建设的统筹规划、综合协调和监督管理。
　　各市、区政府信息化工作主管部门，负责本市、区信息化建设的管理工作。市直各部门应积极做好职责范围内的信息化建设。

　　第三章　信息化建设规划

　　第七条　江门市信息化建设总体规划由市信息产业局拟订，报经市政府批准后方可实施。

　　第八条　编制市信息化建设总体规划，应当符合国家、广东省信息化建设规划和我市国民经济与社会发展计划的要求。

　　编制市信息化建设总体规划，应广泛征求各有关部门和社会各界意见，并组织专家论证。

　　第九条　根据江门市信息化建设总体规划和年度计划，市政府将市信息化建设经费纳入年度财政预算，以加快全市信息化建设进程。

　　各市、区政府应将信息化建设经费纳入本级财政预算。

　　第十条　各市、区政府及市直各部门应根据全市信息化建设总体规划的要求，制定本市、区、部门的信息化建设规划。各市、区的信息化建设规划报市信息产业局备案，市直各部门的信息化建设规划报市信息产业局审核，确保统一规划，共同建设，资源共享。

　　第四章　信息产业

　　第十一条　本管理办法所称信息产业，包括电子信息产品制造业、软件业、系统集成业、通信业（有线、无线）及相关的信息服务业。

　　第十二条　市信息产业局负责会同市经贸局、市科技局编制本市信息产业发展计划，指导信息产业发展。

　　第十三条　市政府积极鼓励境内外企业、其他经济组织和个人按国家、省有关规定对信息产业进行投资。

　　第十四条　市政府积极鼓励开发、生产具有国内、国际先进水平的信息技术、信息产品。全面贯彻落实《中共江门市委江门市人民政府关于鼓励外资民资投资发展的规定》和《江门市关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干规定（暂行）》。 

　　第十五条　从事电子信息产品、软件、集成电路以及其它信息产品的研发、制造的企业，应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准。

　　第十六条　市政府加强对信息服务业的规范管理，营造公平竞争的环境，维护国家和公众的利益。

　　第五章　信息工程

　　第十七条　本管理办法所称信息工程，是指投资主体以计算机、通信、广播电视以及其他现代信息技术为主要手段的信息网络、信息应用系统建设、信息资源开发等工程。

　　第十八条　凡使用市财政性资金建设的信息工程项目，均须经市信息产业局审查同意后方可实施，非市财政性资金建设的公共信息工程项目，建设单位应将有关可行性研究报告、设计、施工及质量监理方案报市信息产业局备案。

　　第十九条　信息工程设计、施工单位应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准。

　　市信息产业局会同市质量技术监督主管部门共同编制信息工程标准目录及索引，并予以公布。

　　第二十条　凡符合国家财政部印发的《政府采购管理暂行办法》规定的信息工程，应当统一报市政府采购中心，由市政府采购中心会同市信息产业局进行公开招标、投标，择优确定开发建设单位。

　　第二十一条　市信息产业局会同其他有关行业主管部门制定具体办法，对信息工程质量进行监督，逐步建立并完善信息工程招投标制度、监理制度和竣工验收制度。

　　第二十二条　市信息产业局会同市科技局制定信息化建设成果的鉴定、发布、应用及奖励办法。

　　第六章　信息资源

　　第二十三条　按照国家和省的要求，建设和整合全市统一的电子政务网络，各级政府及其部门依托统一的电子政务平台，实现各市、区各部门应用系统的信息交换和互联互通。

　　第二十四条　加强政府信息资源的开发和利用。要打破政府职能部门对可供利用信息资源的垄断和封锁，建设跨部门的，具有基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库，实现资源共享。

　　政府机构设置及职责分工、办事程序、办事条件及依据等一切可以公开的政府信息资源，均通过政务公众网站向社会公布。

　　第二十五条　各级政府部门对外公开的信息，应当允许社会组织和公民个人无偿地查询或索取。确需收费的，按市物价部门规定执行。公共信息网络的经营单位和利用公共信息网络从事经营活动的单位，应当严格按照有关规定执行。

　　第二十六条　公共信息网络的经营单位和应用单位应当建立和完善网络运行安全保障制度，并接受公安部门的检查和监督。

　　任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播国家所禁止的信息。

　　任何单位和个人不得从事危害计算机信息网络安全的活动。

　　第二十七条　信息的提供者和发布者，通过公共信息网络发布信息的，应当对信息的真实性和合法性负责。

　　合法的信息受国家法律保护。未经信息所有者许可或授权，任何单位和个人不得擅自删除、修改信息网络系统中存储的信息。

　　第二十八条　江门市信息产业局负责本市三级域名系统的有关管理工作，负责监督、检查本市范围内各级域名的注册使用情况，负责本市范围内各级行政区域域名使用以及在GOV、ORG、NET下申请三级域名注册的审批工作。市直有关单位、市属企事业单位、社会团体及各市、区政府在GOV、ORG、NET下申请三级域名注册，必须经市信息产业局批准后方可向CNNIC（中国互联网络信息中心）办理申请注册手续。

　　第七章　信息网络管道

　　第二十九条　本管理办法中所称信息网络管道，是指各类信息传输网络专用管道和市政综合性管道中信息网络专用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等组成。

　　第三十条　市信息产业局会同有关部门编制全市信息网络管道建设规划，纳入市信息化建设规划和城镇体系规划以及江门市总体规划一并报批。

　　各市应在统一规划的基础上，编制本市信息网络管道建设的规划，纳入城市总体规划报批，并报市信息产业局备案。

　　第三十一条　市区和各市在充分利用已有管道资源的基础上，对新建、改建和扩建信息网络管道工程实行自愿参与、集中建设。各级政府要加强对信息网络管道的规范管理，积极营造公平、公开、公正的市场环境。

　　第三十二条　全市信息网络管道建设工程应坚持先立项，后勘察设计，再施工、验收的原则，严格执行国家有关基本建设程序和招投标的有关规定。工程的勘察设计、监理、施工建设等各阶段的管理必须严格执行现行的建筑工程、城市道路工程和通信工程建设的有关法律法规。未经审查批准的，不得施工。各市、区信息网络管道建设工程在办理立项和规划手续前，应征求所在市、区信息产业主管部门意见，并报市信息产业局备案。

　　第三十三条　各市在统一进行信息网络管道联合共建之后，主干道五年、次干道三年内原则上禁止因新铺设信息网络管道而开挖。

　　第八章　无线电管理

　　第三十四条　市无线电管理按照国家和广东省的有关法律、法规和政策执行。

　　第九章　法律责任

　　第三十五条　违反本管理办法第十条规定，擅自变更总体规划或不按总体规划内容制定专项规划和局部区域信息化规划，市或各市、区信息产业主管部门应当责令其改正，并对责任单位及其主要负责人进行通报批评；情节严重的，依法对违法单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分。

　　第三十六条　违反本管理办法第十五条、第十九条第一款规定，不执行强制性标准的，市质量技术监督主管部门应依法对违法单位给予行政处罚。

　　第三十七条　违反本管理办法第二十六条第二、三款规定的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　违反本暂行办法其它条款的，按国家、省有关法律、法规、规章处理。

　　第三十九条　市信息化主管部门的行政执法人员违反管理办法规定，或营私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法对主要负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条　本管理办法由市信息产业局负责解释。

　　第四十一条　本管理办法自颁布之日起施行。

　　各市、区可依照本管理办法制定本地的管理办法。


湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城区餐厨废弃物管理办法》的通知

永政办发〔2012〕50号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

　　《永州市中心城区餐厨废弃物管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年九月四日



永州市中心城区餐厨废弃物管理办法

　　第一条　为加强我市餐厨废弃物管理，保障食品安全，维护城市市容环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律、法规、规章和《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称餐厨废弃物，是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位和个人（以下统称餐厨废弃物产生单位）在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）等废弃物。

　　第三条　本办法适用于我市中心城区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动。

　　第四条　市城市管理行政执法部门是我市餐厨废弃物管理的行政主管部门，负责统一组织实施本办法。

　　食品安全办、发展改革、财政、物价、商务、环保、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商、畜牧水产、公安等部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　第五条　市人民政府建立健全食用油和食品市场监管制度与体系，防止以餐厨废弃物为原料生产加工的产品进入食品生产经营环节。

　　城市管理行政执法部门要建立健全监督管理制度，建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务企业执行本办法的情况进行监督检查。

　　食品安全办要加强食品安全综合协调工作。

　　发展改革部门要加强研究完善相关政策和措施，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极扶持相关企业发展。

　　财政部门要加强对纳入城市公用事业管理的餐厨废弃物收集、运输、无害化处理和资源化利用设施运行与建设资金的监督管理。

　　物价部门要合理制定城市生活垃圾处理费及其相关排污费的收费政策，并做好餐厨废弃物收集、运输和处置价格成本监审工作。

　　商务部门要加强对餐饮业行业协会的管理，督促其加强行业自律，规范行业行为；加强对生猪定点屠宰过程中产生的不可食用的牲畜残渣油脂的监督管理。

　　环境保护部门要加强对餐厨废弃物贮存、处置利用等相关活动中的环境污染防治工作，实施统一监督管理。

　　卫生部门要加强食用油安全的风险监测工作，完善相关检测方法。

　　食品药品监督部门负责餐饮消费环节的监督管理，督促餐饮服务单位将餐厨废弃物交给取得收集、运输和处置许可的企业收集、运输和处置；引导餐饮服务单位诚信经营，并将餐厨废弃物的处理情况与餐饮服务单位的等级评定挂钩；依法查处餐饮服务、单位供餐活动中以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为。 质量技术监督部门负责食品生产加工环节的监督管理，依法查处食品生产加工活动中以餐厨废弃物为原料进行食品生产加工的违法行为。

　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂或者以其它餐厨废弃物为原料制作食用油的违法行为。

　　畜牧水产部门负责养殖环节的监督管理，依法查处无证生产动物源性饲料产品以及使用未经高温处理的潲水饲养动物的违法行为。

　　公安部门要加强对餐厨废弃物收集运输车辆的道路交通安全管理，依法查处餐厨废弃物管理过程中发生的油脂危害环境与人身健康的犯罪行为。

　　第六条　餐厨废弃物管理坚持减量化、资源化、无害化的原则，实行统一收集运输、集中定点处置制度。

　　第七条　餐厨废弃物的收集运输处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由财政予以补贴，具体办法由市城市管理行政执法部门会同财政、物价等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

　　对在餐厨废弃物无害化处理和资源化利用等方面做出显著成绩的单位和个人，市人民政府应当给予奖励。

　　第八条　倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、合理用膳等方式减少餐厨废弃物的产生。

　　鼓励和支持餐厨废弃物处置技术开发、利用，促进餐厨废弃物的资源化利用。

　　第九条　从事餐厨废弃物收集运输、处置活动，应当取得许可证。

　　市城市管理行政执法部门要会同有关部门通过公开招投标等公开竞争方式作出餐厨废弃物收集运输、处置服务许可的决定，并向中标单位颁发城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证。

　　市城市管理行政执法部门与中标单位签订餐厨废弃物收集运输、处置经营协议，约定经营期限、服务标准、经营区域等内容，并作为餐厨废弃物收集运输、处置服务许可证的附件。

　　第十条　餐厨废弃物产生单位要建立产生台账，真实、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等情况。

　　餐厨废弃物收集运输单位要建立收集运输台账，真实、完整记录收集运输的餐厨废弃物来源、数量、去向等情况。

　　餐厨废弃物处置单位要建立处置台账，真实、完整记录餐厨废弃物来源、数量、处置方法、产品流向、运行数据等情况。

　　市城市管理行政执法部门要定期对餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位建立台账情况进行监督检查。

　　第十一条 餐厨废弃物产生单位每年应定期向市城市管理行政执法部门申报下一年度餐厨废弃物产生情况。

　　新设立的餐厨废弃物产生单位自餐厨废弃物首次产生之日起10日内向市城市管理行政执法部门申报餐厨废弃物产生情况。

　　办理餐厨废弃物产生情况申报时，餐厨废弃物产生单位要提交其与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订的协议复印件。

　　餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更或者餐厨废弃物产生量发生较大变化时，要及时报告市城市管理行政执法部门。

　　第十二条　餐厨废弃物产生单位要与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报市城市管理行政执法部门备案；在向环保、食品药品监管等部门办理有关登记或者许可申请时，要主动出示协议，并遵守以下规定：

　　（一）餐厨废弃物要单独收集、存放，禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合；

　　（二）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器，不得裸露存放餐厨废弃物并保持收集容器及周边环境的干净整洁；收集容器要保持完好和密闭，并标明餐厨废弃物收集容器字样；

　　（三）按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，并保持其正常使用；

　　（四）及时将餐厨废弃物交由取得许可的餐厨废弃物收集运输单位收运，做到日产日清；

　　（五）法律、法规、规章作出的其他规定。

　　第十三条　餐厨废弃物收集运输单位要遵守以下规定：

　　（一）每日至少到餐厨废弃物产生单位收运一次餐厨废弃物；

　　（二）配备规定的专用运输车辆及相关转运设施，确保其密封、完好和整洁，并喷涂规定的标识标志；

　　（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；

　　（四）将收集的餐厨废弃物及时运送至已取得餐厨废弃物处置许可的单位进行处置；

　　（五）制定餐厨废弃物收集运输应急预案，并报市城市管理行政执法部门备案；

　　（六）法律、法规、规章作出的其他规定。

　　第十四条　餐厨废弃物处置单位要遵守以下规定：

　　（一）按照要求配备处置设备、设施，保证设备、设施运行良好；

　　（二）严格按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物，对不能进行资源化利用的餐厨废弃物应当进行无害化处理；

　　（三）在处置过程中严格遵守国家和我市环境保护的有关规定，采取有效污染防治措施，并达到国家规定的排放标准；

　　（四）实现资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求，并依法报相关行政管理部门备案；

　　（五）制定餐厨废弃物处置应急预案，并报市城市管理行政执法部门备案；

　　（六）处置设施需要暂停进行检修的，应提前6个月报告市城市管理行政执法部门；

　　（七）法律、法规、规章作出的其他规定。

　　第十五条　在餐厨废弃物产生、收集运输、处置过程中，禁止从事下列活动：

　　（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；

　　（二）将餐厨废弃物交由未取得城市管理行政执法部门许可的单位、个人收集运输、处置或者未经许可从事餐厨废弃物收集运输、处置；

　　（三）将餐厨废弃物排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体；

　　（四）使用未经无害化处理的餐厨废弃物直接饲养畜禽；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第十六条　餐厨废弃物收集运输、处置单位需停业、歇业的，要提前6个月向市城市管理行政执法部门报告，经同意后方可停业或歇业，因不可抗力无法继续经营的情况除外。

　　第十七条　市城市管理行政执法部门通过查看资料、实地抽查、现场核定等方式加强对餐厨废弃物产生、收集运输、处置活动的监督和检查，并建立相应的监督管理记录。

　　食品药品监督、质量技术监督、商务、公安、工商、环保、畜牧水产等行政管理部门应当采取法定方式，加强对餐厨废弃物收集运输、处置有关工作的监督检查。

　　各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制，必要时可实施联动执法。

　　第十八条　市城市管理行政执法部门要会同有关行政管理部门定期向社会公布下列信息：

　　（一）餐厨废弃物产生的种类和数量；

　　（二）核发收集运输、处置服务许可证的情况；

　　（三）餐厨废弃物的无害化处理情况；

　　（四）废弃食用油脂的资源化利用情况；

　　（五）餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位的违法情况；

　　（六）餐厨废弃物管理应当公开的其他信息。

　　第十九条　任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行投诉和举报。

　　市城市管理行政执法部门要建立投诉举报制度，接受公众对餐厨废弃物产生、收集运输、处置违法活动的投诉和举报，并为投诉人或举报人保密。

　　受理投诉或举报后，市城市管理行政执法部门要会同有关行政管理部门及时到现场调查处理，并在受理投诉或举报之日起15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。

　　第二十条　市城市管理行政执法部门要会同有关行政管理部门制定全市餐厨废弃物收集运输、处置应急预案，建立餐厨废弃物应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集运输和处置。

　　第二十一条　违反本办法第十六条规定，餐厨废弃物收集运输单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理行政执法部门依据《城市生活垃圾管理办法》第四十六条规定责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款；餐厨废弃物处置单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理行政执法部门依据《城市生活垃圾管理办法》第四十六条责令限期改正，依法可处5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十二条　违反本办法第十三条第（一）、（二）、（三）项规定的，由城市管理行政执法部门依据《城市生活垃圾管理办法》第四十五条规定责令限期改正，并可处5000元以上3万元以下罚款。

　　第二十三条　餐厨废弃物处置单位违反本办法第十四条第（一）项规定，未按要求配备处置设备、设施或者配备的设备、设施不能正常运行的，由城市管理行政执法管理部门依据《城市生活垃圾管理办法》第四十五条规定责令限期改正，并可处3万元以上10万元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　餐厨废弃物处置单位违反本办法第十四条第（二）、（三）、（四）项规定的，由环境保护、质量技术监督、工商行政管理部门依法进行处罚。

　　第二十四条　违反本办法第十五条第（一）项规定，将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，由食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理部门依法进行处罚。　

　　违反本办法第十五条第（二）项规定，未经许可从事餐厨废弃物收集运输、处置的，由城市管理行政执法部门依据《城市生活垃圾管理办法》第四十三条规定责令停止违法行为，并处3万元罚款。

　　违反本办法第十五条第（三）、（四）项规定的，分别由环境保护、畜牧水产行政管理部门依法进行处罚。

　　第二十五条　市城市管理行政执法部门、其他有关管理部门及其工作人员违反本办法规定的职权和程序，核发城市生活垃圾收集运输、处置服务许可证的，由上级主管机关依据《城市生活垃圾管理办法》第四十七条规定责令改正，并对其主管人员及直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　各县、管理区餐厨废弃物管理可参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。