苏州市人民政府关于印发苏州市规范性文件备案审查办法的通知

上一篇: 关于印发朔州市城镇职工生育保险办法的通知
下一篇: 河北省人工影响天气管理规定

山东省政府


山东省建筑市场管理暂行规定
山东省政府




第一条 为了适应建筑业和基本建设管理体制改革的需要，做到既搞活建筑市场，又加强管理，维护建筑市场秩序，保护勘察设计单位和建筑企业的合法经营，确保工程质量，根据国家的有关规定，结合我省情况，特制定本规定。
第二条 凡在我省从事各种房屋建筑与装修、市政土木工程、设备安装、构配件生产、机械化施工等经营活动的建筑企业、勘察设计单位和建设单位，均必须遵守本规定。
第三条 本省凡从事建筑业和勘察设计的单位（含企业性的或按企业化管理的事业单位）都必须按照国发［1982］108号文《工商企业登记管理条例》和城乡建设环境保护部（84）城建字第84号文《建筑企业营业管理条例》的规定，办理开办企业的报批手续。
未经批准登记发照的企业，一律不准开业，不得刻制公章和签订承包合同，银行不予开立帐户。
第四条 本省建筑企业需在省内跨市（地）承担工程任务的，必须持技术资质等级证书、营业执照和市（地）城乡建设主管部门的介绍信，到工程所在地的市（地）城乡建设主管部门办理登记许可手续并经工商行政管理部门备案后，方可承担工程任务。
第五条 本省建筑企业和勘察设计单位到外省、市、区承揽工程任务，出省手续要按工程所在省、市、区的有关规定办理。需要省城乡建设主管部门介绍的，勘察设计单位，须持勘察设计证书、营业执照和本市（地）城乡建设主管部门介绍信，到省建委办理出省手续；建筑企业须持技
术资质等级证书、营业执照和本市（地）城乡建设主管部门介绍信到省建筑工程总公司办理出省手续。
第六条 外省、市、区建筑企业和勘察设计单位，进入山东省境内承揽工程任务，必须持技术资质等级证书（勘察设计证书）、营业执照和该省省级城乡建设主管部门的介绍信，建筑企业到山东省建筑工程总公司办理登记许可手续，勘察设计单位到山东省建委办理登记许可手续，然后
持登记许可介绍信和本单位所在地银行的“资信”证明，到工程所在市（地）城乡建设主管部门进行资质复审，发给期限一年的施工许可证书，并到工商行政管理部门备案。在工程所在地城乡建设主管部门统一管理下，参加投标承包工程任务。登记许可手续每年办理一次。
第七条 所有非本省的建筑企业和勘察设计单位，未经山东省城乡建设主管部门批准，不得在山东省境内设置永久性或变相永久性基地。已经设立的，当地城乡建设主管部门要限期令其撤除，并会同有关部门做出妥善处理。
第八条 省内跨市（地）、县（市、区）和外省、市、区进入山东省承担工程任务、从事现场勘察设计工作的单位的人员，离开户口所在地，都必须按照规定到工程所在地的有关公安派出所办理暂住户口登记。
第九条 省内跨市（地）、县（市、区）和外省、市、区进入山东省承担工程任务的建筑企业和勘察设计单位，必须到工程所在地建设银行开立帐户，建立工资基金制度，按时报送财务报表，接受财务监督。
第十条 预制构件生产企业必须持有城乡建设主管部门核发的技术资质等级证书，按审定的营业范围进行生产。构件出厂必须经过严格的质量检验，不合格及无合格证的产品不准出厂，施工企业不得使用。
第十一条 建设单位、建筑企业和勘察设计单位，都要按基建程序办事，严格执行建设项目开工报告制度。凡是建设项目未经主管部门批准，建设资金不落实，设计文件、图纸不完备；征地和其他前期工作未做好的工程项目，一律不得进行招标。施工企业不得承担任务，擅自开工。
第十二条 建设项目都要积极创造条件，推行招标承包制，通过招标择优选定勘察设计单位和施工企业。凡不能实行招标的工程，所需施工力量由各级城乡建设主管部门统筹安排。建设单位不得招用未经当地城乡建设主管部门审查批准（包括资质审查、跨省地承包审查等）的勘察设计
单位和施工企业承担工程任务。
要鼓励竞争，打破封锁，防止垄断。凡经审查具备投标资格的，不论是国营和集体施工单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标承包工程任务。严禁以种种借口，采取“闭关自守”、“划地为牢”等错误行为，强争建设任务。
第十三条 所有建筑企业和勘察设计单位，都必须按审定的技术资质等级和营业范围承包工程任务。不得超越审定的技术资质等级和营业范围承包工程任务，不得转手倒包，从中渔利；持证的勘察设计单位，不得为无证的单位和个人代审代签图纸；四级以下（含四级）施工企业，不得
总包工程任务；三级以上（含三级）施工企业，实行总分包的工程，总包单位必须指派专职经济管理人员和技术人员进行管理，对工程全面负责，不得以包代管。
第十四条 所有建筑工程的勘察设计、建筑安装施工任务，都必须按照国发［1983］122号文《建筑工程勘察设计合同条例》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同，并报当地城乡建设主管部门，工商行政管理部门和开户银行备案。当事人双方必须全面履行合同规定
的义务。
第十五条 各建筑企业和勘察设计单位，都必须认真执行国家和省制订的工期定额、预算定额、取费标准和地方材料预算价格。不准高估冒算，任意压低或哄抬造价。勘察设计出图后和工程竣工后，要按规定及时办理结算手续。承发包双方均不得拖欠工程款项，逾期付款的，应按合同
承担经济责任。
第十六条 各建筑企业要严格按照国家颁发的有关规范、标准、规程和设计图纸的要求组织施工，保证安全生产，确保工程质量。工程竣工后，必须经过建筑工程质量监督机构的检查验收合格后，方准交付使用。
第十七条 所有建筑企业，都应在施工现场明显处设置标有企业名称、开竣工时间、工地负责人的标志牌，以利有关部门和群众的监督。两千平方米以上的工程竣工后，要在建筑物上镶嵌或镌刻永久性标志，注明开竣工时间，承建企业和设计单位。
第十八条 所有建筑企业和勘察设计单位，要接受主管业务部门及审计、工商行政管理部门的监督检查，如实地汇报情况。按监督检查部门的要求提供检测工具、器材和帐目等有关资料。
第十九条 建筑企业、勘察设计单位和建设单位，凡违反本规定的，按工程隶属关系，由县以上城乡建设主管部门会同工商行政管理等部门视情节轻重，按以下办法处理：
（一）对无证设计和无证施工的单位，应停止其一切经营活动，没收其非法收入，解散其组织，并对主要负责人处以罚款。
（二）对超越技术资质等级承包工程任务的建筑企业和勘察设计单位，应停工进行处理，没收其非法收入，对承包单位及其主要负责人处以罚款，并不准其继续承担此项工程任务。
（三）对采取行贿受贿等非法手段招揽或发包工程任务者，应停止其发包或承包业务活动，对当事人要处以罚款，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
（四）对转让、出租、出卖营业执照，技术资质等级证书、银行帐号以及非法转包，从中渔利者，要没收其非法收入，对当事人和主要负责人要处以罚款，情节严重者要吊销其营业执照。
（五）对弄虚作假、偷工减料及因经营管理混乱造成重大工程质量事故或倒塌事故者，要责令其停业整顿，赔偿经济损失。情节严重者要降低企业技术资质等级直至吊销营业执照。触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
（六）对未办理登记许可手续而跨地区（包括外省、市、区来山东省承担工程任务）承包工程任务者，应停止其一切经营活动，对单位和主要负责人处以罚款。其中对持有营业执照和技术资质等级证书且符合审定的营业范围者，责令其补办跨地区施工登记许可手续后，可继续承担此项
工程任务。对不具备承担该工程资质等条件的，停止承担此项工程。
（七）对违反第十二条规定，私自招用未经当地城乡建设主管部门审查批准的建筑企业和勘察设计单位的建设单位，应停止其建设，对建设单位及其承办人要处以罚款，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
罚款和没收非法收入，均由当地工商行政管理部门执行。对单位的罚款限定在五千元以下；对个人的罚款限定在二百元以上一千元以下。罚没收入，一律上交财政。
第二十条 本规定适用于个体建筑业户。
第二十一条 本规定由山东省建筑工程总公司负责解释。
第二十二条 本规定自九月一日起执行。以前有关规定凡与本规定不一致的，按本规定执行。
第二十三条 各市、地可按本规定，制定实施细则。



1986年8月31日
铁道部


铁道部立法程序的规定
1995年1月23日，铁道部

第一章 总则
第一条 为了加强铁路立法管理工作，提高铁路立法质量，促进铁路立法工作法制化、规范化，制定本规定。
第二条 铁道部代拟的法律和行政法规草案的送审稿，铁路行政规章的起草、审议、发布、实施、备案、解释、修改、废止，以及清理和汇编，均依照本规定执行。
本规定所称行政法规是指由国务院发布或经国务院批准由部门发布的规范性文件。
本规定所称行政规章是指具有涉及铁路外部当事人权利义务内容并且由铁道部或铁道部与其他部委联合发布的规范性文件。
第三条 铁道部政策法规司负责铁路立法的组织、协调和综合管理工作，并在立法技术、规范化管理等方面进行指导。

第二章 立法计划
第四条 部内各部门应于每年12月20日前，提出下一年度的立法计划，送政策法规司。政策法规司根据提报的立法计划，按照轻重缓急进行综合平衡后，经主管部长批准，以部文下发执行。凡需要制定行政法规的，由政策法规司报国务院法制局商请列入国务院年度立法计划。
第五条 各部门编制立法计划，应包括行政法规、规章名称；立法目的；主要内容；起草人或联系人；完成时间。
第六条 政策法规司负责年度立法计划的组织实施和监督检查。
第七条 在年度立法计划实施过程中，有关部门认为需要增加立法项目的，可提出具体建议，由政策法规司汇总，作为年度立法项目的补充，按计划要求组织实施。

第三章 起草
第八条 列入年度立法计划的行政法规和规章，由有关部门负责起草。主要内容与其他部门关系密切的，由主办单位牵头组织起草。
第九条 铁道部同国务院有关部门联合发布的行政法规和规章，须由部内有关部门以铁道部名义牵头组织起草。
第十条 起草行政法规、规章的部门，必须做好起草前的准备工作。依据立法目的和有关法律、法规以及政策要求，深入实际调查研究，总结经验，弄清主要问题，为了解客观需要，听取有关方面的意见，再进行起草。也可以先拟出行政法规、规章草案纲要，经过调查研究后，予以补充、完善、细化。
第十一条 起草行政法规、规章前，应对内容相关的现行法规、规章进行清理。新起草的行政法规、规章与现行行政法规、规章所作出的规定不相一致，应在草案中对相关条款的法律效力予以明确。
第十二条 行政法规、规章的内容用条文表述，并冠以第×条字样。条下为款、项、目。每自然段为一款，不必冠数字；款下设项，项应冠以（一）、（二）、（三）等数字；项下可以设目，目应冠以1、2、3等数字。行政法规、规章内容复杂、条文较多的，可以分章，章可以分节。必要时还可以设目录、附录、注释、索引等附加部分。
第十三条 各部门起草的行政法规、规章草案定稿前，应当广泛征求中央和地方有关部门、单位的意见。重要的行政法规、规章草案，还应听专家、学者的意见，组织必要的论证会。
第十四条 行政法规、规章草案一般应包括四部分内容：
（一）制定目的；
（二）适用范围；
（三）规章的主要内容；
（四）施行日期。
第十五条 铁道部行政规章的形式主要有三种，其名称为：×××实施细则、×××规定、×××办法。

第四章 审议与发布
第十六条 凡列入国务院年度立法计划由我部负责起草的行政法规草案，应在9月底前报送国务院审议。凡列入部年度立法计划的规章草案，有关部门应按计划确定的期限提了规章草案并送政策法规司审核。不能按规定期限提出规章草案或者需要延期的，应以书面形式说明原因。
第十七条 经部办公会议审议，认为需要对重要条款作较大修改的法规、规章草案，由政策法规司协同主办部门研究修改。
第十八条 与国务院有关部门联合起草的行政法规草案，应由铁道部与国务院有关部门联合签署后，连同该草案的说明，报送国务院审议。
第十九条 经国务院批准，由铁道部与国务院有关部门联合发布的行政法规，须由部长签署。凡经国务院批准，授权铁道部发布的行政法规，由部长签署发布令。在铁道部职责权限范围内发布的部门规章，由部长签署发布令。
第二十条 以部令发布的行政法规、规章由政策法规司统一登记、编号管理。行政法规、规章全文在《人民铁道》报上刊登。

第五章 备案与解释
第二十一条 由铁道部发布的行政法规、规章，主办部门自发布之日起15日内应向政策法规司提供副本25份，并附起草说明，由政策法规司按规定报国务院备案。
第二十二条 国务院授权铁道部解释的行政法规和由铁道部与有关部门联合发布的规章，其解释稿由主办部门负责起草，并征求有关部门的意见，经政策法规司复核后，送主管部领导签署，以铁道部名义发布，并刊于《人民铁道》报。依授权对行政法规作出的解释应按第二十一规定报国务院备案。

第六章 清理、修改、废止与汇编
第二十三条 各部门应于每年第一季度对上年度发布的行政法规、规章进行一次清理。清理结果送政策法规司。政策法规司负责法规清理的组织、复核与汇总工作。
第二十四条 行政法规、规章有下列情况之一者，应予修改：
（一）基于政策或实际工作的需要而必须增减和变更部分内容的；
（二）因所依据的法律、行政法规及法规性文件的修改而须相应修改的；
（三）对同一事项不必同时在两个以上规章中规定的。
第二十五条 行政法规、规章有关下列情况之一的应予废止：
（一）规定的事项已执行完结，或情况变化而无继续施行必要的；
（二）因所依据的行政法规、法规性文件废止而无立法依据的；
（三）原有行政法规、规章对同一事项的规定已被新行政法规、规章的规定取代的。
行政法规、规章规定施行期限界满的，即自行废止。有关部门认为有必要延长的，应于期满前3个月提出正式意见。
第二十六条 行政法规、规章的修改和废止程序与该法规、规章的制定和发布程序相同。其中行政法规的修改和废止，须报国务院审定。
第二十七条 对现行有效的行政法规、规章的汇编工作，由政策法规司统一归口管理。

第七章 附则
第二十八条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。