工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知
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工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知
工信部产业〔2009〕第103号
各省（自治区、直辖市）工业和信息化厅（委）、经济和信息化厅（委）、经（贸）委、中小企业厅（局）、信息产业厅、通信管理局、有关省、新疆生产建设兵团发展改革委：
产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。近年来，各地在推动产业集聚发展、加强工业园区建设方面开展了很多有益的探索和实践，取得了明显成效，一些工业园区已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是，部分地区在产业集聚过程中也存在着园区数量和种类过多、规划滞后、主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，失去了产业集聚的优势，制约了工业园区科学、健康发展。为贯彻党中央、国务院关于“保增长、调结构、促发展”的重要决策部署，在各地逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，现就促进产业集聚发展、实现工业合理布局有关工作通知如下：
一、提高认识，推进区域工业集聚发展
各地工业主管部门要充分认识促进产业集聚发展的重要性，把规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台，引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展，加速信息化与工业化融合，有效提升产业整体水平，推进走新型工业化发展道路进程。要依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑区域产业结构和产业布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区，改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，使区域工业的建设集中度要逐步达到50%以上。发挥工业园区的强大带动和辐射作用，实现区域工业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展。
二、科学规划，发展区域特色优势产业
各地工业主管部门要会同地方相关部门在调整、充实、提高原有国家级和省级相关产业园区的基础上，科学规划工业园区的数量、类型、规模和水平。制定工业园区规划既要积极稳妥、实事求是，也要具有前瞻性、科学性和带动性，既要符合国家产业政策和行业发展规划要求，也要突出区域产业特色，错位发展。支持跨区域、跨行业和跨所有制的企业在集聚中重组，鼓励相邻区域的工业园区在协调中整合，避免产业趋同和重复建设，把工业园区办成发展现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。
三、加强监管，集约利用土地
各地工业主管部门要协同相关部门加强对工业园区建设用地的管理，遵循合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。工业园区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址要纳入城市总体规划，集约、高效开发利用土地，促进工业园区土地资源的可持续利用和健康发展。严格禁止越权审批、圈占土地、低价出让土地等违规行为。要严格按照法定程序征用农村集体土地，并依据国家有关规定和标准给予农民合理补偿和妥善安置，切实加强基本农田保护。涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，要按规定程序报国务院审批。各地要按照相关规定程序和审批权限，通过开展土地置换等方式鼓励企业进入工业园区，合理整合工业零散用地。
四、鼓励创新，实现结构优化升级
工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，高水平。要选择发展基础好、科技资源富集、工艺技术和产品先进、拥有自主知识产权和具有较强竞争力及带动性的优势企业作为园区龙头企业和主导产业。立足用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。克服片面追求工业园区规模和引资数量意识，注重园区项目的质量和效益，注重技术创新和管理创新，注重结构调整和优化升级，使工业园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎。禁止资源消耗高、环境污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入工业园区。
五、加强环保，实现绿色生产
工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。要结合区域和产业发展规划，统一建设道路、电力、燃气、供水、排水、通讯、消防等基础设施，实现资源共享；合理确定建筑密度、容积率、绿化率等指标，提高要素利用率。推广节约生产、清洁生产、安全生产技术和工艺，充分消纳工业固体废物。集中建设污水处理厂、热电联供等高效能公共设施。广泛采用建筑节能、节水等技术，鼓励雨水收集、中水回用等资源利用，实现建设成本低、生产效率高、经济收益大、环境保护好的工业发展目标。
六、积极协调，建立多元化投融资服务体系
各地工业主管部门要积极协调金融机构对工业园区基础设施和重点项目建设提供信贷支持，加强工业园区融资平台建设，建立多元化投融资服务体系，多渠道筹集资金，增强园区“造血”功能，解决园区企业融资难的问题。支持工业园区内自主创新能力强、成长性好、符合国家产业政策等相关条件的企业采用上市、发行企业债券等方式通过资本市场扩大直接融资。鼓励和吸引各类投资主体参与工业园区的建设发展。
七、完善配套，提升工业园区服务能力
加快公共平台建设，提升园区配套服务能力。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司和人才中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。进一步支持工业园区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
八、加强指导，逐步实现标准化管理
各地工业主管部门要加强对工业园区建设的监督和指导，组织研究和建立工业园区投资环境综合评价体系，提出对工业园区产业集聚程度、投资完成情况、土地利用效率、环境保护指标等内容的考核指标，推动开展工业园区管理标准化工作，采取有效措施帮助解决工业园区发展中面临的实际困难和问题，支持工业园区走新型工业化道路，向多功能综合性产业园区发展。
九、总结经验，不断提高管理工作水平
各地工业主管部门要组织人员深入开展调查研究，跟踪了解地区整体和局部产业集聚和工业园区建设发展状况，准确把握工业园区建设发展进程中所取得的成效和面临的问题，组织开展区域间的交流和协作，及时总结推广先进的经验、创新的理念和措施，相互借鉴，共同提高推进产业集聚和加强工业园区管理的工作水平。对产业集聚和园区发展中的重大情况和问题，及时上报工业和信息化部（产业政策司）。
联系人：李彦云 电 话：010-66069905
二〇〇九年三月十八日
新余市人民政府关于印发新余市城市房屋白蚁防治管理规定的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市城市 房屋白蚁防治管理规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市城市房屋白蚁防治管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月十二日
新余市城市房屋白蚁防治管理规定
第一条 为加强本市城市房屋白蚁防治管理，控制白蚁危害，保证本市城市房屋居住和使用安全，根据国家建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》等有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内城市房屋的白蚁防治管理。
本规定所称的城市房屋白蚁防治管理，是指对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治的管理。
第三条 新余市房产管理局负责全市房屋白蚁防治的监督管理工作。
各县（区）房产行政管理部门负责所辖区域内城镇房屋白蚁防治的监督管理工作。
第四条 在本市行政区域内，各行政机关、企事业单位（含中外合资、独资、民营、私营企业）和个人新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理。
第五条 城市房屋白蚁防治实行预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第六条 政府鼓励开展城市房屋白蚁防治科学研究和科普宣传，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。
第七条 设立白蚁防治单位，应当具备以下条件。
㈠有自己的名称和组织机构；
㈡有固定的办公地点和场所；
㈢有30万元以上的注册资本；
㈣有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员。
第八条 市外白蚁防治单位在本市承接白蚁防治业务，应当持有白蚁防治单位认定证书和单位法人登记证照，并接受房屋白蚁防治业务所在地的房产行政管理部门的指导、检查、监督和管理。
第九条 建设单位或者个人新建、改建、扩建、装饰装修房屋，应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同，委托白蚁防治单位进行白蚁预防。
白蚁预防合同包治期限不得低于15年，白蚁灭治合同包治期限不得低于3年，包治期限自工程交付使用之日起计算，包治期限内发生白蚁危害，白蚁防治单位应当按照合同及时进行无偿灭治处理。
第十条 建设项目依法批准后，建设单位应将白蚁预防费列入工程概预算，设计单位在项目设计时，将白蚁预防列入设计文件。
建设单位在申报工程项目开工前，应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同。白蚁预防合同中应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收方法、包治期限、定期回访、双方权利义务以及违约责任等内容。
个人建房的，建房者凭建设用地许可证到白蚁防治单位签订白蚁预防合同。
第十一条 原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生蚁害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行白蚁灭治。
房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应配合白蚁防治单位进行白蚁检查和灭治工作。
第十二条 白蚁防治单位进行白蚁防治应当使用国家有关部门批准生产的药剂，并建立药剂进出领料登记制度和安全措施。药剂实行专仓储存，专人管理。
第十三条 白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和省有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。
第十四条 房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件，提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。
建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向房产行政管理部门出具按照本规定实施房屋白蚁预防的证明文件。
第十五条 白蚁防治单位按照物价部门批准的标准收取白蚁防治费，实行财政专户储存，专项用于白蚁防治事业，不得挪作他用。白蚁防治单位应按白蚁预防费收入的20%建立后备基金，用于包治期内灭治处理。
第十六条 违反本规定第七条规定，从事白蚁防治业务的，由房产行政管理部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十七条 白蚁防治单位违反本规定第十三条的规定，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十八条 房地产开发企业违反本规定第十四条第一款的规定，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以2万元以上3万元以下的罚款。
建设单位未按照本规定进行白蚁预防的，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十九条 房屋所有人、使用人或者房屋管理单位违反本规定第十一条规定的，房产行政管理部门可以对相关责任人处以1000元的罚款。
第二十条 白蚁防治单位违反本规定第十二条的规定，使用不合格药物的，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以3万元的罚款。
第二十一条 白蚁防治单位违反本规定从事白蚁防治工作，给当事人造成损失的，承担相应的赔偿责任，造成重大质量事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 国家机关工作人员在房屋白蚁防治管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 文件资料、建筑材料、仓储物资等室内财物以及堤防设施、地下电缆、铁路枕木、园林植物等白蚁防治工作，参照本规定执行。
第二十四条 本规定自2007年10月1日起施行。
青岛市普通商品住房管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市普通商品住房管理办法
（2004年6月30日青岛市人民政府第11次常务会议审议通过 2004年8月20日青岛市人民政府令第168号公布 自2004年10月1日起施行）
第一条 为完善我市住房供应体系，逐步满足中等收入家庭的住房需求，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称普通商品住房，是指控制土地出让价格，减少行政事业性收费，降低建设成本，销售给中等收入家庭的商品住房。
第三条 本办法适用于本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）。
第四条 普通商品住房建设必须坚持统筹规划、市场运作、分步实施的原则。
第五条 市国土资源和房屋管理局负责本市普通商品住房的管理工作。
市住宅发展中心负责本市普通商品住房的具体管理工作。
市发展和改革、建设、规划、物价、财政、劳动和社会保障等行政主管部门根据职责分工，负责普通商品住房的有关工作。
第六条 本市普通商品住房发展规划由市发展和改革行政主管部门会同市建设、国土资源和房屋行政主管部门编制，报市人民政府批准执行。
普通商品住房年度建设计划由市发展和改革行政主管部门会同市建设、国土资源和房屋行政主管部门编制下达。
第七条 市国土资源和房屋管理局根据普通商品住房发展规划和年度建设计划，编制普通商品住房建设用地年度计划，并在全市年度土地供应计划中统筹安排。
第八条 普通商品住房的建设用地实行附加条件出让。
普通商品住房建设用地出让的附加条件，由市国土资源和房屋管理局根据房屋预售价格、行政事业性收费减免数额、规划条件等确定。
第九条 普通商品住房开发建设单位应当按照土地出让的有关附加条件使用土地、建设销售普通商品住房。
第十条 普通商品住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收。减半征收的行政事业性收费的具体项目由市物价行政主管部门会同市财政行政主管部门公布。
第十一条 普通商品住房的预（销）售价格在土地出让前，由市国土资源和房屋管理局会同市物价行政主管部门根据本市商品房价格水平、建设项目等因素提出意见，报市政府核准。
普通商品住房的销售价格应当低于同等地段的商品房价格。
第十二条 普通商品住房应当合理控制套型标准，小套型建筑面积不超过65平方米，中套型建筑面积不超过85平方米，大套型建筑面积不超过105平方米。
第十三条 普通商品住房建设项目预（销）售应当经市国土资源和房屋管理局核发预（销）售许可证后，方可进行预（销）售。
第十四条 普通商品住房销售应当遵循困难优先、逐步改善、公平公正的原则。
第十五条 普通商品住房购房申请人（以下简称申请人）分为家庭申请人和单身申请人。
家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异或丧偶带子女的单亲家庭；单身申请人是指年满35周岁的未婚人员以及离异或丧偶不带子女的人员。
第十六条 同时符合下列条件的申请人可以申请购买普通商品住房：
（一）具有市内四区常住户口；
（二）没有住房或住房面积未达到政府规定标准；
（三）人均年收入低于上年度城市居民人均可支配收入的1.5倍。
第十七条 符合本办法第十六条规定、同时具备下列条件之一的申请人可以优先购买普通商品住房：
（一）危房户、城市房屋拆迁中的被拆迁人；
（二）人均住房建筑面积低于20平方米的住房困难户；
（三）市人事、劳动部门批准引进的人才。
第十八条 符合条件的申请人只能购买一套普通商品住房，已购买经济适用住房的申请人不得申购普通商品住房。
第十九条 普通商品住房的申请购买和预（销）售按照《青岛市经济适用住房管理办法》规定的程序执行。
第二十条 普通商品住房自办理房屋权属登记之日起5年后，方可上市交易。
第二十一条 普通商品住房开发建设单位有下列行为之一的，由市国土资源和房屋管理局责令停止违法行为，限期改正，并处10000元以上30000元以下的罚款；情节严重的，三年内不得从事普通商品住房的开发建设。
（一）隐瞒房源，不如实上报的；
（二）向不符合条件的申请人销售普通商品住房的；
（三）违反规定销售程序销售普通商品住房的。
第二十二条 普通商品住房开发建设单位有下列行为之一的，由市国土资源和房屋管理局责令停止违法行为，五年内不得从事普通商品住房开发建设；情节严重的，禁止其再从事普通商品住房的开发建设。
（一）未按土地出让的附加条件使用土地、建设销售房屋的；
（二）未取得预（销）售许可证擅自预（销）售的。
第二十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，骗购普通商品住房的，由市国土资源和房屋管理局责令补缴与市场价之间的差价款，并处1000元以下的罚款；出具虚假证明的，由有关部门按规定追究相关人员的责任。
第二十四条 管理普通商品住房的工作人员，有以下行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定程序和时限办理的；
（二）不按照规定收费的；
（三）弄虚作假，协助当事人隐瞒真实情况的；
（四）索取和收受他人财物的；
（五）具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。
第二十五条 已列入经济适用住房计划的建设项目需转为普通商品住房项目的，经市政府批准，按规定补缴土地出让金后转为普通商品住房。
第二十六条 各县级市和崂山区、黄岛区、城阳区的普通商品住房建设管理，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年10月1日起施行。
