国家外汇管理局关于下发《境外带料加工装配项目、援外项目外汇管理操作规程》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于下发《境外带料加工装配项目、援外项目外汇管理操作规程》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳分
局：
为保证境外带料加工装配项目和援外项目外汇管理的顺利实施，现下发办理上述业务的操作规程（详见附件1和附件2），请遵照执行。
附件：
1、《境外带料加工装配项目外汇管理业务操作规程》
2、《援外项目外汇管理业务操作规程》
3、境外投资资金汇出批准书（三联）（略）
4、《境外投资企业基本情况登记表》（略）
附件1：境外带料加工装配项目外汇管理业务操作规程
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｜ 法规依据 ｜ 所 审 材 料 清 单 ｜ 审核原则 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 《境外 ｜ （一）涉及购汇或汇出外汇的，需进行投资外汇资金来源审查和外汇风险审查 ｜ 1．境外带料 ｜
｜投资外汇管 ｜，应提交： ｜加工装配项目不 ｜
｜理办法及其 ｜ 1．书面报告（简要说明项目的基本情况，重点说明外汇资金来源和投资所 ｜涉及购汇或汇出 ｜
｜实施细则》 ｜在国对外汇流出、流入的有关规定）和国家经贸委确认该项目为境外带料加工装 ｜境外的，可不做 ｜
｜ 《关于 ｜配项目的有关文件 ｜投资外汇资金来 ｜
｜加强资本项 ｜ 2．项目建议书和项目可行性研究报告（300万美元以下的项目可以合并编 ｜源审查和外汇风 ｜
｜目外汇管理 ｜制；300万美元及300万美元以上的项目，项目建议书经国家经贸委批准后方可进 ｜险审查 ｜
｜若干问题的 ｜行可行性研究报告的编制，企业提交可行性研究报告的同时，应提交国家经贸委 ｜ 2．除前期开 ｜
｜通知》 ｜对项目建议书的批复） ｜办费和流动资金 ｜
｜ 《国务 ｜ 3．项目单位上级主管部门对该项目的确认意见 ｜外，对设备、机 ｜
｜院办公厅转 ｜ 4．投资所在国现行法规中对外资进入和境外投资者汇出资本、利润、红利 ｜器等固定资产投 ｜
｜发外经贸部、｜及其他合法收益的有关规定 ｜资及其它费用支 ｜
｜国家经贸委、｜ 5．项目的投资构成、用汇清单 ｜出原则上不予供 ｜
｜财政部关于 ｜ 6．项目的资金来源证明（使用自有资金应由企业提供银行外汇帐户对帐单， ｜汇 ｜
｜鼓励企业开 ｜并提交上一年度的资产负债表、损益表、现金流量表；使用境外带料加工项目支 ｜ 3．境外带料 ｜
｜展境外带料 ｜持基金外汇贷款、援外合资合作基金或援外优惠贷款的，应提交有关管理部门的 ｜加工装配项目申 ｜
｜加工装配业 ｜相关文件或证明；使用商业银行外汇贷款的，应提交贷款银行的有关确认文件）； ｜请的人民币贷款 ｜
｜务意见的通 ｜ 7．项目的投资回收计划 ｜原则上不予供汇 ｜
｜知》 ｜ 8．如成立境外合资企业，需提供合资合同或协议（草签文本）及当地政府 ｜ 4．境外带料 ｜
｜ 《关于 ｜或中介机构出具的合资伙伴背景及资信材料 ｜加工装配项目免 ｜
｜简化境外带 ｜ 9．境外企业章程（草签文本） ｜缴汇回利润保证 ｜
｜料加工装配 ｜ 10．视情况需提供的其它材料 ｜金 ｜
｜业务外汇管 ｜ （二）资金汇出及备案手续 ｜ ｜
｜理的通知》 ｜ 1．领取并填写《国家外汇管理局资金汇出批准书》和《境外企业基本情况登记表》； ｜ ｜
｜ ｜ 2．（涉及购汇或汇出外汇的）提供外汇局的外汇资金来源审查和外汇风险 ｜ ｜
｜ ｜审查结论 ｜ ｜
｜ ｜ 3．经贸主管部门对项目的有关批复文件 ｜ ｜
｜ ｜ 4．外经贸主管部门对项目的有关批复文件及《境外带料加工装配业务企业 ｜ ｜
｜ ｜批准证书》 ｜ ｜
｜ ｜ 5．涉及国有资产出境的，提供国有资产管理部门的有关确认文件 ｜ ｜
｜ ｜ 6．（涉及购汇或汇出外汇的）提供资金汇出银行的资金汇出申请书 ｜ ｜
｜ ｜ 7．《外汇利润、红利及其它外汇收入汇回承诺书》 ｜ ｜
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审查要素 ｜ 授权范围 ｜ 注意事项 ｜
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
1．文件的 ｜ 1．中方投资总 ｜ 1．国办发〔1999〕17号文下 ｜
真实性、齐备 ｜额在300万美元以上 ｜发之前，已从事境外带料加工 ｜
性及文件之间 ｜（含300万美元）的、 ｜装配业务的，项目单位持《境外 ｜
的一致性 ｜或中方购汇100万美 ｜带料加工装配业务企业批准证 ｜
2．投资所 ｜元以上（含100万美 ｜书》、原资金汇出申请书、银行 ｜
在国是否存在 ｜元）的境外带料加工 ｜提供的汇回利润保证金帐户对 ｜
对外资进入和 ｜装配项目，投资外汇 ｜帐单、原投资外汇资金来源和 ｜
境外投资者汇 ｜资金来源审查和外汇 ｜外汇风险审查意见、原境外投 ｜
出资本、利润、｜风险审查由分局初审 ｜资基本情况登记表到外汇局办 ｜
红利及其他合 ｜后报总局复审；其它 ｜理重新登记备案和退还汇回利 ｜
法收益的限制 ｜直接在分局办理该项 ｜润保证金手续 ｜
3．使用自 ｜审查 ｜ 2．境外带料加工装配项目 ｜
有外汇资金 ｜ 2．资金汇出及 ｜外汇管理其它有关问题，按照 ｜
的，银行对帐 ｜备案手续由分局办 ｜现有境外投资外汇管理的有关 ｜
单上是否有足 ｜理，然后报送《资金 ｜规定执行 ｜
够的外汇存款 ｜汇出批准书》和《境 ｜ ｜
4．资金汇 ｜外企业基本情况登记 ｜ ｜
往地点与投资 ｜表》到总局备案（在 ｜ ｜
地点及汇出金 ｜“备注”一栏表明境 ｜ ｜
额是否一致 ｜外带料加工装配项 ｜ ｜
｜目） ｜ ｜
｜ 3．中央直属企 ｜ ｜
｜业向总局申报 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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附件2：援外项目外汇管理业务操作规程
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｜ 法规依据 ｜ 所 审 材 料 清 单 ｜ 审核原则 ｜ 审查要素 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 《境外投资｜ 援外项目免作投资外汇资金来源审查和外汇风险审 ｜ 1．援外项目免做投资 ｜ 1．文件的真 ｜
｜外汇管理办法 ｜查，免缴汇回利润保证金，凭下列材料办理资金汇出核准｜外汇资金来源审查和外汇风 ｜实性、齐备性及 ｜
｜及其实施细则》｜和登记备案手续： ｜险审查，直接持有关材料到 ｜文件之间的一致 ｜
｜ 《关于加强｜ 1．外经贸部下达的援外任务书 ｜外汇局办理付汇、资金汇 ｜性 ｜
｜资本项目外汇 ｜ 2．项目单位上级主管部门对该项目的确认意见 ｜出核准和备案手续 ｜ 2．投资所在 ｜
｜管理若干问题 ｜ 3．涉及购汇的，提供项目的用汇清单并提供外经贸 ｜ 2．援外项目免缴汇回 ｜国是否存在对外 ｜
｜的通知》 ｜部对项目的用汇清单及购汇金额的确认文件 ｜利润保证金 ｜资进入和境外投 ｜
｜ 《关于援外｜ 4．投资回收计划 ｜ 3．单一项目购汇金额 ｜资者汇出资本、 ｜
｜项目外汇管理 ｜ 5．使用援外合资合作项目基金的项目应提供外经贸 ｜不得超过该项目投资总额的 ｜利润、红利及其 ｜
｜有关问题的通 ｜部授权部门的借款批复；使用援外优惠外汇贷款的项目应｜40% ｜他合法收益的限 ｜
｜知》 ｜提供中国进出口银行与借款人签订的借贷协议 ｜ 4．援外项目如需使用 ｜制 ｜
｜ ｜ 6．外经贸主管部门对境外企业的有关批复文件及 ｜外汇，项目单位应首先申请 ｜ 3．使用自有 ｜
｜ ｜《中华人民共和国境外企业批准证书》 ｜使用援外合资合作基金外汇 ｜外汇资金的，银 ｜
｜ ｜ 7．涉及国有资产出境的，提供国有资产管理部门的 ｜贷款和援外优惠外汇贷款， ｜行对帐单上是否 ｜
｜ ｜有关确认文件 ｜外汇贷款不足的，可列出用 ｜有足够的外汇存 ｜
｜ ｜ 8．涉及购汇或汇出外汇的，提供资金汇出银行的资 ｜汇清单，经外经贸部批准， ｜款 ｜
｜ ｜金汇出申请书 ｜方可向外汇局申请购汇 ｜ 4．资金汇往 ｜
｜ ｜ 9．《外汇利润、红利及其它外汇收入汇回承诺书》 ｜ ｜地点与投资地点 ｜
｜ ｜ 10．领取并填写《资金汇出批准书》和《境外企业基｜ ｜及汇出金额是否 ｜
｜ ｜本情况登记表》（见附件3和附件4） ｜ ｜一致 ｜
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授权范围 ｜ 注意事项 ｜
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1．中方投资总额100万 ｜ 1．援外项 ｜
美元以上（含100万美元）的， ｜目外汇管理其它 ｜
由分局初审后报总局复审， ｜有关问题，按照 ｜
总局批准之后由分局为其办 ｜现有境外投资外 ｜
理资金汇出及备案手续；中 ｜汇管理的有关规 ｜
方投资总额100万美元以下 ｜定执行 ｜
的，直接由分局办理有关手 ｜ 2．《关于援 ｜
续 ｜外项目外汇管理 ｜
2．援外项目的资金汇 ｜有关问题的通 ｜
出及登记备案手续完成后， ｜知》第五条及本 ｜
分局应报送《资金汇出批准 ｜操作规程审核原 ｜
书》和《境外企业基本情况登 ｜则第3条中的“援 ｜
记表》到总局备案（在“备注”｜外项目投资总 ｜
一栏注明援外项目） ｜额”特指“援外项｜
3．中央直属企业向总 ｜目中方投资总 ｜
局申报 ｜额” ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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1999年9月24日
汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定
广东省汕头市人民政府
第98号
《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》业经2007年11月22日汕头市人民政府第十二届第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市 长
二○○七年十一月二十九日
汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定
第一条 为了加强对市人民政府所属工作部门行政首长的监督，提高行政效能，防止和减少行政过错，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府对所属工作部门行政首长的问责适用本规定。
前款所称的工作部门包括市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构和其他依法行使行政管理职能的机构（以下统称市政府部门）；所称的行政首长，是指市政府部门的主要负责人（含主持工作的副职）。
第三条 对行政首长的问责遵循权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市政府部门有下列情形之一的，应当依照本规定对其行政首长予以问责：
（一）执行上级机关的决策和部署不力的：
1、不贯彻落实或者不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令；
2、无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务；
3、不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署。
（二）违反规定进行决策，发生重大决策失误的：
1、超越权限擅自决策；
2、重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策；
3、重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证；
4、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见；
5、应当公开的决策信息未按规定公开；
6、制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令；
7、违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施；
8、因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响。
（三）不履行或者不认真履行行政管理职责的：
1、瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息；
2、发生重特大突发公共事件时，未按照有关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作；
3、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全隐患和生产安全隐患后不依法采取措施，导致发生重特大责任事故或者造成不良社会影响；
4、违法或者不当采取行政措施引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果；
5、对涉及人民群众合法利益的重大问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响；
6、行政不作为或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响；
7、非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序的行为监管不力或者纵容、包庇；
8、截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；
9、违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失；
10、因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响。
（四）不认真履行内部管理职责的：
1、工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈；
2、违反干部选拔任用规定选拔任用干部，造成严重不良影响；
3、用人严重失察、失误，造成严重后果；
4、对本单位的违法违纪行为隐瞒不报，或者包庇、袒护、纵容；
5、指使、授意本单位工作人员弄虚作假；
6、指使、授意、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复。
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第五条 行政首长有下列情形之一的，应当依照本规定对其问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论；
（二）泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密；
（三）利用工作之便为自己或者亲属牟取利益；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或者包庇、纵容；
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条 问责方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令赔礼道歉；
（五）取消当年评先进和优秀的资格；
（六）通报批评；
（七）责令停职反省或者辞职；
（八）建议免职。
前款所列的问责方式，可以单处或者并处。
采用本条第一款第（七）项、第（八）项规定的问责方式的，依照有关干部管理权限的规定办理。
第七条 市长发现市政府部门或者其行政首长涉嫌有本规定第四条、第五条规定情形的，可以决定由市监察机关启动调查程序。
市长在决定启动调查程序前，可以责成或者委托副市长责成行政首长当面汇报情况。
第八条 市长决定启动调查程序的，市监察机关应当自市长作出决定之日起7个工作日内进行调查核实。
第九条 调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人员以及与调查事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）是被调查人员的近亲属；
（二）办理的调查事项与本人有利害关系；
（三）与办理的调查事项有其他关系，可能影响调查事项公正处理。
市监察机关领导人员的回避由市长决定，其他调查人员的回避由市监察机关领导人员决定。
市长发现调查人员有应当回避情形的，可以直接决定该人员回避。
第十条 行政首长在被调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
行政首长在被调查期间有陈述和申辩的权利。
第十一条 市监察机关应当在调查核实结束后，将调查结果书面告知被调查的行政首长，并询问其对调查结果有无异议。
第十二条 市监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括具体事实、基本结论、是否应当问责以及适用的问责方式等内容。
案情特别复杂的，报经市长同意，完成调查工作的时间可以延长至三个月。
第十三条 市长根据调查报告决定不问责的，市监察机关应当将调查结论和市长的决定书面告知被调查的行政首长。
第十四条 市长根据调查报告认为需要问责的，由市监察机关将调查报告提交市政府常务会议讨论。
市政府常务会议讨论调查报告时，被调查的行政首长有陈述和申辩的权利。
第十五条 市长根据市政府常务会议的讨论情况作出问责决定，并由市监察机关负责实施。
第十六条 行政首长被问责前引咎辞职的，不再依照本规定予以问责。
第十七条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起10个工作日内向市人民政府申请复核；情况特殊的，可以延长５个工作日。
第十八条 市长可以根据复核申请的内容责成市监察机关在７个工作日内提交复核报告，也可以另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以中止执行。
第十九条 市长根据复核报告或者复查报告，按照下列规定作出决定：
（一）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，适用问责方式恰当的，决定维持；
（二）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，但适用问责方式不当的，决定变更问责方式；
（三）原调查报告认定的事实不清，证据不足的，决定撤销问责决定。
第二十条 被问责的行政首长违反政纪的，依法给予行政处分；违反党纪的，依法给予党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 市监察机关在调查过程中发现市政府部门的其他工作人员有过错的，应当依法追究其责任。
第二十二条 调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依照本规定需要发出通知和决定等文书的，由市监察机关负责拟制和送达。
第二十四条 市人民政府对区县人民政府行政首长实施问责的，依照本规定执行。
区县人民政府对其所属工作部门、下级人民政府（包括街道办事处）的行政首长实施问责的，参照本规定执行。
第二十五条 本规定自2008年1月1日起施行。
