关于修改《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章部分条款的决定
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关于修改《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章部分条款的决定
浙江省杭州市人民政府
关于修改《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章部分条款的决定
第262号
《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》已经2010年11月5日市人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○一一年二月一日
杭州市人民政府关于修改
《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》
等32件市政府规章部分条款的决定
经市人民政府第56次常务会议审议，决定对《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章的部分条款予以修改：
一、杭州市外商投资企业投诉及处理办法（杭州市人民政府令第6号）
删除第二十一条。
二、杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定（杭州市人民政府令第7号）
删除第十五条。
三、杭州市水上交通安全管理规定（杭州市人民政府令第43号发布， 杭州市人民政府令第207号修改）
1.“水上交通管理机构”统一修改为：“海事管理机构”。
2.删除第四条。
3.第七条修改为：“船舶进出本市港口应按《中华人民共和国船舶签证管理规则》的规定，办理签证手续。”
4.删除第八条。
5.第九条第一款修改为：“海事管理机构按照《中华人民共和国海船船员考试发证规则》和《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》的规定，负责船员考试发证工作。”
6.第十一条第（三）项修改为：“（三）船舶在弯曲、狭窄、滩险航段、船闸引航道及桥梁水域航行，禁止追越或并列行驶。船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行，应按顺序航行，禁止同类船舶追越；”
7.第十一条第（五）项修改为：“（五）船舶拖带航行应具有避让和自控能力，禁止长缆施带及狭窄航段偏缆拖带。允许偏缆拖带的水域一律用右偏缆拖带。拖船拖带驳船不得超过12艘，长度不得超过400米，顶推轮顶推驳船不应超过两艘。钱塘江、新安江水库水域拖带宽度不得超过12米，其他水域均应单排一列式拖带。逆流拖带航速不得低于每小时3公里；”
8.第十一条增加二项，作为第（十二）项、第（十三）项：
“（十二）船舶应当按规定配备卫星导航定位通讯系统，并在航行中保持系统处于正常使用状态；
（十三）船名和船籍港字迹标写清楚、不得遮挡，载重线标志正确、明显。”
9.删除第十七条。
10.第二十四条修改为：“船舶载运危险品进港或过境，应事先向抵达港的海事管理机构申报办理危险品船舶进港签证，经批准后方可进港起卸或过境。”
11.第二十五条修改为：“船舶装载危险品出港，应事先向当地海事管理机构申报办理危险货物安全适运手续，并在指定的地点进行装载。”
12.删除第二十六条。
13.删除第二十八条。
14.第二十九条修改为：“海事管理机构按照《中华人民共和国船舶安全检查规则》的规定，对船舶实施安全检查时，被检查船舶的船长、船员或船舶所有人应密切配合，不得妨碍、阻挠检查。”
15.第三十五条修改为：“对违反本规定的单位和个人， 《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规已有行政处罚规定的，从其规定。”
16.第三十六条修改为：“违反本规定有下列情形之一的，由海事管理机构按下列规定予以处罚：
（一）违反第十一条第（三）项规定，同类船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行时追越的，处以警告，责令改正，并处以1000元罚款；
（二）违反第十一条第（十一）项规定，在航船舶舱面工作的人员未穿着救生衣的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下罚款；
（三）违反第十一条第（十二）项规定，船舶未按规定配备卫星导航定位通讯系统，或者在航行中系统未处于正常使用状态的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下的罚款；
（四）违反第十一条第（十三）项规定，遮挡船名或者船籍港字迹的，处以警告，责令改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。”
17.删除第三十七条。
18.删除第三十九条。
四、杭州市企事业档案工作管理规定（杭州市人民政府令第78号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第三十条修改为：“国有企业因兼并、出售、股份制改造等原因引起资产与产权变动的，所在企业应当向档案行政管理部门办理档案登记手续，并按照有关法律法规和下列规定处置档案：
（一）人事、会计档案和党群工作、行政管理类档案向政府有关部门移交，或者向综合档案馆寄存、移交；
（二）生产技术、经营管理类档案可以按照前项规定处置，也可以移交给接收方；
（三）基本建设、设备类档案，随其实体归属移交；
（四）产品、科研类档案（含专利、商标、专有技术、商业秘密等）由有关各方协商处置。
被依法宣告破产的国有企业，其档案处置按照前款的规定办理。暂无单位接收的档案，可移交给企业主管部门或寄存、移交所在地综合档案馆保管。”
2.第三十一条修改为：“中外合资（合作）或外商独资企业的档案必须实行集中统一管理。中外合资（合作）企业合同期满或提前终止合同时，其全部档案资料，应交中方合营者的行业主管部门或当地档案馆保管。外商独资企业档案按国家相关规定执行。”
3.删除第三十四条。
4.第三十五条修改为：“对违反本规定的行为，按照《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《杭州市档案管理条例》等有关法律法规的规定进行处理。”
5.删除第三十六条。
6.删除第三十七条。
7.删除第三十九条。
五、杭州市机关档案工作管理规定（杭州市人民政府令第79号）
1.第十五条第（三）项修改为：“（三）当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。”
2.第二十四条修改为：“各级机关的档案机构应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的档案材料保管期限表，确定每份档案的保管期限，经本机关领导人审核，报同级档案行政主管部门批准后执行。”
3.删除第三十条第二款。
4.第三十四条修改为：“各级机关应将保存在本机关的永久、长期（或定期30年）的档案定期向地方档案馆移交，同时一并移交案卷目录和有关的检索工具、参考资料。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。”
5.第三十五条修改为：“机关发生变更的，其档案管理按照下列规定处理：
（一）机关撤销、终止的，其全部档案向同级综合档案馆移交；
（二）机关合并的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经同级档案行政主管部门同意，由合并后的单位单列全宗保管；
（三）机关分立的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经同级档案行政主管部门同意，由分立后承担原单位主要职能的单位单列全宗保管。”
6.删除第三十八条。
7.第三十九条修改为：“对违反本规定的行为，按照《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《杭州市档案管理条例》等有关法律法规的规定进行处理。”
8.删除第四十条。
9.删除第四十一条。
10.删除第四十三条。
六、杭州市行政事业性收费管理实施办法（杭州市人民政府令第80号）
删除第二十七条。
七、杭州市征兵工作实施办法（杭州市人民政府令第102号发布，杭州市人民政府令第120号修改）
删除第三十六条。
八、杭州市行政处罚听证程序实施规定（杭州市人民政府令第106号）
删除第二十九条。
九、杭州市船舶防涌潮防洪防台安全管理规定（杭州市人民政府令第108号发布， 杭州市人民政府令第245号修改）
1.第五条修改为：“凡在钱塘江、富春江、浦阳江航行、停泊、作业的船舶所有人和经营人，必须服从海事管理机构的监督管理，接受对其进行的防涌潮技能指导。”
2.第八条第二款修改为：“在防涌潮期内，不熟悉钱塘江涌潮的外地船舶需要引航的，应当向依法批准设立的引航机构申请引航。”
3.第十三条第一款修改为：“钱塘江水域达到洪水警戒水位或富春江水库大坝出库总流量大于或等于每秒4000立方米时，钱塘江、富春江、浦阳江即进入船舶防洪期。”
4.第十九条第一款修改为：“钱塘江、富春江、浦阳江、内河流域影响船舶安全航行或者富春江水库大坝出库总流量大于每秒6000立方米时，海事管理机构应视航段流速发布禁航通告。禁航期间船舶禁止航行（海船除外，但不得进入钱江二桥以上水域）。”
5.第二十条修改为：“在气象部门发布浙江沿海热带风暴、强热带风暴、台风警报（以下简称台风）或台风预警信号时，本市通航水域即进入防台期，由市海事管理机构发布船舶防台信息和防台警报，确定停止船舶签证、渡运、进出水域时期。在港船舶应做好防台安全工作，留有足够的人员值班。”
6.第二十一条第（一）项修改为：“（一）禁止船舶在钱塘江、富春江、浦阳江、新安江水域航行，指定船舶驶往避风锚地锚泊；”
7.第二十一条第（二）项修改为：“（二）对在运河、水库、内河航行的船舶令其就近锚泊，并按规定加固船舶缆绳；”
8.删除第二十六条。
9.删除第二十七条。
十、杭州市重大行政处罚决定备案审查规定（杭州市人民政府令第111号）
1.第三条第一款修改为：“杭州市人民政府法制办公室具体负责各区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定的备案审查工作。”
2.第四条第三款修改为：“区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定，由杭州市人民政府法制办公室负责备案审查。”
3.第五条修改为：“区、县（市）政府和市属各行政执法机构根据法律、法规或者规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所作出的下列重大行政处罚决定，应当按月报送市人民政府备案：
（一）对公民处以5000元以上、对法人和其他组织处以50000元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；
（二）吊销执照、许可证或责令停产停业的；
（三）处以劳动教养或处以10日以上行政拘留的；
（四）市人民政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。”
4.第八条修改为：“重大行政处罚决定备案应当报送以下材料：
（一）重大行政处罚决定备案报告；
（二）重大行政处罚决定的书面决定；
（三）调查终结报告；
（四）经听证程序决定的行政处罚决定的备案，应当一并报送听证笔录复印件。”
5、删除第十六条。
十一、杭州市建筑工地文明施工管理规定（杭州市人民政府令第113号）
删除第二十七条。
十二、杭州市城市地下水管理规定（杭州市人民政府令第114号发布， 杭州市人民政府令第207号修改）
1.第二十二条中的“市城市供水行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
2.第二十二条第（七）项修改为第二款：“取水单位未按规定要求进行回灌的，由市城市供水行政主管部门相应扣减其地下水取水计划。”
3.删除第二十三条。
4.删除第二十四条。
5.第二十五条修改为：“阻碍城市地下水管理人员和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
6.删除第二十七条。
十三、杭州市组织机构代码管理办法（杭州市人民政府令第124号）
删除第十八条。
十四、杭州市城市公厕管理办法 （杭州市人民政府令第125号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第七条修改为：“城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当会同市城乡规划主管部门，根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，在控制性详细规划中明确公厕的建设规模、等级等具体要求，必要时，可以城区为单位编制公厕布点专项规划。”
2.第八条修改为：“城市道路两侧的公厕应按建设部城镇环境卫生设施设置标准的要求进行建设。
每座新建公厕的建筑面积应当达到六十平方米以上（含六十平方米），男女厕位的比例应当达到二比三。”
3.删除第十一条。
4.第十四条第一款修改为：“城市公厕建设，应当符合杭州市区星级公共卫生间设计标准导则规定的四星级、三星级公厕标准，其中，窗口地段、重要景点等区域的公厕应当符合四星级公厕的标准，住宅小区配套公厕应当符合三星级以上（含三星级）公厕的标准。”
5.第二十六条修改为：“城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定，管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案，由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。建设单位应当办理新建公厕的产权文件，公厕管理责任移交市容环境卫生行政主管部门的，产权文件应当同步移交。”
6.第三十四条修改为：“对违反本办法的单位或个人，由城市管理行政执法机关给予警告、责令限期改正、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。”
7.第三十五条第（一）项修改为：“有下列行为之一的，按《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条、第四十五条的规定处以罚款；”
8.删除第三十五条第（一）项第（2）目。
9.第三十五条第（三）项修改为：“（三）公厕未经验收合格擅自投入使用的，可处以2000元以上20000元以下的罚款；”
10.第三十五条第（四）项修改为：“（四）有下列行为之一的，可处以10000元以上50000元以下的罚款：”
11.第三十六条修改为：“单位违反本办法，情节严重、拒不改正的，城市管理行政执法机关可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10%的罚款，并由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分。”
12.删除第三十七条。
13.第三十八条修改为：“阻碍市容环境卫生管理人员和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
14.删除第三十九条。
15.删除第四十一条。
十五、杭州市夜景灯光设置管理办法 （杭州市人民政府令第130号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第四条第（一）项修改为：“（一）西湖环湖景区；”
2.第四条第（七）项修改为：“（七）市容环境卫生行政主管部门按照城市景观灯光设置规划认为应当设置夜景灯光的其他范围。”
3.第七条第二款修改为：“市城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据城市景观总体规划的要求制定本市城市景观灯光设置规划。”
4.第八条修改为：“户外广告设置夜景灯光的审批程序，按照杭州市户外广告管理有关规定执行。”
5.第十二条修改为：“市区主要道路和窗口地段设置的户外广告，应以霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电动显示器的形式进行设计、安装。”
6.第二十三条中的“市容环境卫生行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
7.删除第二十五条。
8.第二十六条修改为：“阻碍市容环境卫生行政主管部门和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
9.第二十七条中的“市容管理部门”修改为“市容环境卫生行政主管部门和城市管理行政执法机关”。
10.删除第二十八条。
11.删除第三十条。
十六、杭州市公共信息标志标准化管理办法（杭州市人民政府令第133号）
删除第十七条。
十七、杭州市内部审计工作规定（杭州市人民政府令第134号）
删除第二十九条。
十八、杭州市个体私营经济权益保护办法（杭州市人民政府令第142号）
删除第三十条。
十九、杭州市货运出租汽车管理办法（杭州市人民政府令第144号发布，杭州市人民政府令第206号修改）
删除第二十八条。
二十、杭州市有害固体废物管理暂行办法 （杭州市人民政府令第148号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第七条第二款修改为：“申报登记后，原申报登记的废物产生量、流向、储存、利用、处置、排放等内容发生重大改变的，应当在发生改变之日起十日内向原登记机关申报。”
2.删除第二十二条第（一）项、第（二）项。
3.删除第二十四条。
4.删除第二十六条。
二十一、杭州市建设工程抗震设防管理办法（杭州市人民政府令第149号发布，杭州市人民政府令第207号修改）
删除第二十五条。
二十二、杭州市建筑工程施工安全管理办法（杭州市人民政府令第150号发布，杭州市人民政府令第206号修改）
1．第五条中的“建筑业行政主管部门”修改为“建设行政主管部门”。
2．删除第三十八条。
二十三、杭州市城市地下管线工程档案管理办法（杭州市人民政府令第154号发布，杭州市人民政府令第207号修改）
删除第二十四条。
二十四、杭州市环境卫生有偿服务实施办法 （杭州市人民政府令第157号）
1.第一条修改为：“为加强本市环境卫生管理，完善环境卫生有偿服务，创造清洁、优美的城市环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
2.第四条第（一）项修改为：“（一）市区各单位（包括个体工商户，下同）、居民住户以及按规定应当办理居住证的来杭经商、务工的流动人口（以下简称流动人口）产生的垃圾（包括生活垃圾、装饰垃圾和建筑垃圾）、粪便的清运、处置；”
3.第八条修改为：“住户、流动人口产生的生活垃圾、粪便，已实行物业管理的，由物业管理公司自行清运，或通过招投标方式委托环境卫生作业单位统一清运、处置，其清运费、处置费从物业管理费中开支；未实行物业管理的，由居民委员会委托环境卫生作业单位统一清运、处置，其清运费、处置费等费用（包括垃圾收集清运、处置费和小区保洁费）由居民委员会按经批准的标准向住户、流动人口代收，不再另行收取小区保洁费、袋装垃圾收集费。
住户、流动人口装修房屋产生的装饰垃圾，由环境卫生作业单位清运、处置，其清运费、处置费由物业管理公司或居民委员会代收。”
4.第十三条修改为：“允许有服务能力的企业通过竞争进入环境卫生有偿服务市场，从事环境卫生有偿服务。”
二十五、杭州市“一日游”管理办法 （杭州市人民政府令第158号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
第十七条修改为：“违反本办法第十四条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定的，由旅游行政主管部门按照国务院《旅行社条例》的规定实施处罚。
违反本办法第十四条第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，对经营单位处以5000元以上20000元以下的罚款，对导游人员、驾驶人员处以500元以上2000元以下的罚款。”
二十六、杭州市河道采砂管理办法 （杭州市人民政府令第162号）
1.第五条修改为：“河道采砂必须在确保河势稳定，堤岸安全，行洪、航运畅通，生态和饮用水安全的前提下，合理采挖，适度利用。严禁乱采滥挖。”
2.第六条修改为：“市、区、县（市）水行政主管部门应当根据河道防洪、航运安全和砂石储量，会同地质矿产、交通等有关部门制订河道采砂规划，经上一级水行政主管部门批准后，划出许可开采区和禁止开采区，予以公告或设立标志，并合理安排年度采砂计划。
在汛期，市、区、县（市）水行政主管部门可以规定禁采期，并予以公告。”
3.第七条第四款修改为：“水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起20个工作日内作出审批决定。同意采砂的，向申请人颁发《河道采砂许可证》。”
4.第九条增加一项，作为第（六）项：“（六）饮用水源保护区”。
5.第十二条修改为：“涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》的，由水行政主管部门处以500元以上2000元以下的罚款。”
6.第十三条增加一款，作为第二款：“违反本办法第八条第二款规定， 将采砂废料弃置在河道内的，由水行政主管部门责令其限期改正，并处3000元以上30000元以下的罚款。”
二十七、杭州市城市排水管理办法 （杭州市人民政府令第163号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第三十五条修改为：“对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失， 给予警告，并按以下规定处以罚款:
（一）未按规定要求实行雨水、污水分流，未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》擅自排水，未按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的要求排水， 或者排放的污水水质不符合国家有关标准的，处以2000元以上20000元以下的罚款；
（二）不服从市政行政主管部门有关排水的调度措施，或不按规定要求暂停排水的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（三）未经批准，擅自封堵、迁移城市排水设施的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（四）未采取安全保护措施或未经市政行政主管部门同意擅自在排水设施保护范围内进行影响城市排水设施安全活动的，处以1000元以上5000元以下的罚款。”
2.第三十六条、第三十七条中的“市政行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
二十八、杭州市地下管线盖板管理办法 （杭州市人民政府令第171号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
第五条第二款修改为：“市政设施行政主管部门负责监督产权单位对其地下管线盖板的日常维护和管理，有权责成产权单位及时维修、更换地下管线盖板及采取其他安全防范措施。”
二十九、杭州市城市供热管理办法 （杭州市人民政府令第182号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
1.第十六条修改为：“从事城市供热经营的单位，应当符合有关法律法规规定的条件，并依法办理工商注册登记。”
2.新增一条，作为第三十三条：“违反本办法第九条规定，城市供热设施未经验收或验收不合格投入使用的，由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下的罚款。”
3.删除第三十六条。
4.第三十八条修改为：“对破坏、盗窃城市供热设施，阻碍城市供热行政主管部门和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
5.删除第四十条。
三十、杭州市建设工程渣土管理办法 （杭州市人民政府令第192号）
1.第二十二条第（一）项修改为：“（一）未办理工程渣土处置手续擅自开工的，处以1000元以上10000元以下的罚款；”
2.第二十二条第（二）项修改为：“（二）无工程渣土准运证、伪造工程渣土准运证运输工程渣土，或者运输工程渣土与工程渣土准运证要求不符的，处以2000元以上20000元以下的罚款；”
3.第二十二条第（三）项修改为：“（三）出借、转让、涂改工程渣土准运证的，处以2000元罚款；”
4.第二十二条第（五）项修改为：“（五）运输车辆未实行密闭化运输的，处以1000元以上10000元以下的罚款；”
三十一、杭州市行政执法责任制规定（杭州市人民政府令第230号）
删除第五十三条。
三十二、杭州市城市河道保护管理办法 （杭州市人民政府令第249号）
第三十条修改为：“在城市河道管理范围内发生违反水行政管理有关法律法规规章规定行为的，由水行政主管部门委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。经国务院或省人民政府批准属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法机关实施行政处罚。”
上述市政府规章根据本决定作相应修正，重新公布。
货运物流化与法律现代化刍议
倪学伟
从某种意义上说，货运物流化的过程也就是货物运输现代化的实现过程。该过程有赖于科学技术的高度发展、产业政策的理性化、科学化，特别是有赖于水运法律对该过程的有效“护航”与切实保障。
在我国，货运物流化战略目标随着交通部《公路水路交通发展三阶段战略目标》的颁行而正式确立，交通人将信心百倍地为之奋斗40年而基本实现交通运输现代化。而我国现行水运法律有相当一部分是计划经济时代制定的，不适应形势的发展，就是海商法典亦是实行市场经济之初制定的，与加入WTO后的水运产业格局不尽一致。毫无疑问，这些法律应该因应加入WTO 的现实，与时俱进地加以修改和完善，即法律的现代化势在必行，否则货运物流化的进程将可能被不适当地延缓、阻滞。
为了实现交通人期待中的货运物流化，我们应尽快着手以下主要工作：
一、大中型水运企业应在较短时间内完成从货物承运人到物流经营人的转变
单纯的货物承运人只需完成货物自启运地至目的地的场所位移，其创造的附加价值较低，且不符合现代化运输业的发展趋势。而物流经营人不仅要提供运输服务，而且要将更多的精力用于参与整个供应链的协调与管理上，如定单管理、客户的生产计划和采购安排等，其责任更大、管理也更复杂，其直接目的在于追求附加价值的最大化，并为此而提供全方位的周到服务。水运业是我国传统优势产业，融资金密集型、科技密集型和劳动密集型为一体，适合我国国情和生产力发展水平，加入WTO后仍是我国重点发展保护的行业。我国将进一步开放水运服务市场，可以预见，国际水运企业与我国相关行业的竞争将是十分激烈的。大中型水运企业越早从货物承运人转变为物流经营人，就越能在竞争中占据主动，从而越有可能取得竞争的胜利。
二、加速提升航运各领域之高科技含量，尽早占据知识经济时代的制高点
“科学技术是第一生产力”。未来综合国力的竞争，是科学技术的竞争，它是一场没有硝烟、没有主战场的全面战争。要实现货运物流化，就必须以科技为先导，以科技促发展、促进步。为此，我们必须加快信息技术、网络技术和EDI技术在货运管理中的运用，建立和完善货运管理信息网，并加强船岸间通信网络建设，开发船舶智能运输系统技术，尤其是开发船舶差分全球定位和导航技术、网络技术和EDI技术在货运管理中的运用，建立和完善货运管理信息网，加强船岸间通信网络建设，开发船舶智能运输系统技术，尤其是开发船舶差分全球定位系统定位和导航技术、船舶集成驾驶系统技术和船舶管理信息系统等，以提高对货运物流中的船、货管理水平，实现物流管理现代化。港口硬件设施是实现货运物流化的枢纽和物质基础，俗话说“巧妇难为无米之炊”，对于港口基础建设，我们在已有成果的基础上，必须具有一定的超前意识，大力开发大型深水港设计建设、码头结构防护与施工、水工建筑物耐久性及检测维修、水下软基加固等筑港新技术，以此全面提升港口综合功能和现代化水平。我们还应以提高装卸效率、保障安全和降低货损为目标，鼓励采用新工艺、新技术、新设备，不断拓展和完善港口装卸工艺系统的水平。
三、修改、完善水运法律，以法律现代化促进货运物流化
我国水运法律的现状是，远洋运输适用《海商法》第四章的规定，承运人享有航海过失免责权；内河及沿海运输适用《合同法》及交通部的有关行政规章，实行严格责任制度，承运人的航海过失不能免责，即所谓的“水运法律双轨制”。进一步而言，我国航空运输、铁路运输、公路运输实行的是严格责任制，与《海商法》的不完全过失责任制相左。货运法律之间缺乏协调统一性，甚至于其中的水运法律系统内部都充斥着对抗和矛盾，在这种法律环境下，要使物流真如水流一般流畅几乎是不可能的，故而修改完善水运法律便是实现货运物流化的必要前提。国家的全方位开放必然涉及到法律的开放。鉴于加入WTO后我国水运服务业的国际一体化以及水运法律不可避免的国际化，亦即面对国际范围内法律的一元化趋势，我国在修改完善水运法律时，必须学习借鉴国际先进经验，以使本国法律与国际通行做法充分接轨。也就是说，在水运法律本土化还是国际化的抉择问题上，基于水运服务的无国界性或跨国界性特征而当然选择走国际化道路，以实现水运法律现代化。这是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，但我们应以“一万年太久，只争朝夕”的精神，勤勉工作，加速这一进程。
批转市城镇住房制度改革办公室拟订的《〈天津市城镇住房制度改革方案〉实施细则（试行）》
天津市政府
批转市城镇住房制度改革办公室拟订的《〈天津市城镇住房制度改革方案〉实施细则（试行）》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市城镇住房制度改革办公室拟订的《〈天津市城镇住房制度改革方案〉实施细则（试行）》，现转发给你们，请遵照执行。对执行中的新情况、新问题要及时向市城镇住房制度改革办公室反映，以便进一步修改完善。
《天津市城镇住房制度改革方案》实施细则（试行）
为保证《天津市城镇住房制度改革方案》的顺利实施，根据方案内容及有关规定，拟订了《〈天津市城镇住房制度改革方案〉实施细则（试行）》。本实施细则包含《天津市住房公积金管理办法（试行）》、《天津市调整公有住房租金和发放住房补贴办法（试行）》、《天津市公有住
房租金计算办法（试行）》、《天津市公有住房租金统一扣缴办法（试行）》、《天津市公有住房分配管理办法（试行）》、《天津市住房租赁债券认购办法（试行）》、《天津市单位向职工出售新建住房办法（试行）》、《天津市公有旧住房出售办法（试行）》、《天津市公有住房售后
维修服务办法（试行）》、《天津市合作建房管理办法（试行）》、《天津市住房资金筹集使用和管理办法（试行）》、《天津市住房资金金融管理暂行办法（试行）》、《天津市住房资金管理中心章程（试行）》等十三个单项，全文附后。
天津市住房公积金管理办法（试行）
第一条 为改革住房投资体制，实行国家、单位和个人共同筹资解决住房问题的原则，增强职工自我解决住房的能力，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 凡本市城镇范围内的行政、事业和企业单位（不包括三资企业）及其在职职工均实行住房公积金制。
实行住房公积金制的单位必须是具有法人资格、独立核算、独立发薪的单位。
实行住房公积金制的在职职工是指具有本市城镇常住户口的固定工、劳动合同制工人，及一九七一年年底以前参加工作的临时工。
新参加工作的职工，从发薪之月起开始实行住房公积金制。
离、退休职工不实行住房公积金制。
第三条 住房公积金是一种义务性的长期储蓄，实行住房公积金制的职工个人和所在单位，分别按月缴存占职工月标准工资（即结构工资或档案工资）一定比例的住房公积金，两者均归职工个人所有。
第四条 住房公积金由天津市住房资金管理中心负责归集和管理，存贷业务委托中国人民建设银行天津市分行房地产信贷部代为办管理。
第五条 住房公积金利息按照活期存款利率计算。
第六条 住房公积金的缴存额等于职工月标准工资乘以住房公积金缴存率。
第七条 职工月标准工资按以下方法计算：执行行政事业工资标准的，以结构工资，即基础工资、职务工资、工龄工资三项之和（含教、护龄津贴及教师、护士提高的10％工资）计算；执行企业工资标准的，以档案工资加5元副食品价格补贴计算。
计算住房公积金的职工月标准工资额，以上年十二月的职工月标准工资为基数，每年核定一次。
第八条 自《天津市城镇住房制度改革方案》公布实施之月起，职工个人和所在单位，暂分别按月缴存占职工月标准工资5％的住房公积金。今后随着经济的发展，住房公积金缴存率需要进行调整时，由市城镇住房制度改革办公室提出意见，报市政府批准后公布执行。
第九条 住房公积金中由职工个人缴存的部分，由职工所在单位每月发工资时代为扣缴，连同单位缴存的部分，在发工资后五日内，由单位向房地产信贷部指定的网点缴存。单位迟交时，要按日交纳5‰的滞纳金。
第十条 单位首次交款前，须向经办银行报送职工住房公积金汇缴清册，由经办银行登录入帐。以后每月交款，如有情况变更，需向经办银行报送住房公积金汇缴变更清册，每年七月由房地产信贷部与单位核对一次。职工凭单位证明可向房地产信贷部进行查询。
第十一条 住房公积金中单位缴存的部分，其资金来源首先立足原有住房资金的转化。不足部分：全额预算行政、事业单位列入预算；差额预算事业单位按差额比例列入预算；自收自支事业单位从事业费中列支；企业单位列入成本。
第十二条 住房公积金只能用于职工家买房、建房和自有住房大修，不能用于住房的内部装修、一般老护、交纳房租和购买债券等。
第十三条 职工购买住房、自建住房和自有住房大修，可使用本户成员积累的公积金。如果不足，经本人和单位同意，可使用直系亲属的住房公积金。并由经办银行确认。
第十四条 职工用住房公积金购买和自建的住房出售后，须将使用的住房公积金，如数存入住房公积金帐户内。
第十五条 职工离、退休时，其结余的住房公积金本息全部由职工提取。
第十六条 职工在职期间去世，其结余的住房公积金本息由其合法继承人提取。
第十七条 职工工作发生变动时，住房公积金按下列规定办理：
（一）职工在本市范围内调动工作时，其住房公积金本息转入新单位名下的职工住房公积金户内。调出单位填制“公积金转移通知书”，经调入单位和经办人员盖章后，调出单位到建设银行市分行房地产信贷部办理住房公积金划转手续。
（二）职工调离本市时，住房公积金本息全部转到调入单位或由本人全部提取。
（三）职工经批准出国定居的，其结余的住房公积金本息，全部由职工提取。
（四）职工停薪留职，从停薪之月起，停止缴存住房公积金，其结余的住房公积金，仍在建设银行市分行房地产信贷部存储。
（五）职工离职或受到开除处分的，其结余的住房公积金本息，全部由职工提取。
（六）职工触犯刑律被判刑的，其结余的住住公积金本息，由其家属提取。
（七）职工因其他原因中断工资关系的，停止缴存住房公积金，其结余的住房公积金仍在建设银行市分行房地产信贷部存储。
第十八条 计算职工个人收入调节税时，可扣除个人缴存的住房公积金部分，职工提取的住房公积金免交个人收入调节税；继承和受馈赠的住房公积金，受益人免交个人收入调节税。
第十九条 亏损企业也应建立住房公积金制。严重亏损，需要暂停缴存住房公积金的单位，须由企业法人代表提出，经职工代表大会讨论通过，报主管区、县、局批准，并报天津市城镇住房制度改革办公室备案。
家庭人均收入低于市规定生活困难补助标准的职工，经单位领导批准，可暂停缴存住房公积金。
第二十条 单位和职工按时足额缴存住房公积金后，因购房、建房需要贷款时，可按规定申请贷款。
第二十一条 住房公积金由天津市人民政府担保。天津市住房资金管理中心为住房公积金的主管单位。
第二十二条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第二十三条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
天津市调整公有住房租金和发放住房补贴办法（试行）
第一条 为做好公有住房租金的调整工作，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 凡本市城镇范围内的公有住房（含单位自管产）统一按照本办法调整租金。
第三条 公有住房的租金调整采取分步实施的办法。
第一步，自《天津市城镇住房制度改革方案》实施之日起，公房租金每平方米使用面积（即居室面积加附属面积）月租金调整到平均0．30元的水平。
第二步，一九九五年年底以前，公房租金调整到包括折旧费、维修费和管理费三项因素的水平。
第三步，二000年年底以前，公房租金调整到包括折旧费、维修费、管理费、投资利息和房产税五项因素即成本租金的水平。
每处住房的实际租金按《天津市公有住房租金计算办法（试行）》（《天津市城镇住房制度改革方案》实施细则之三）具体评定。
第四条 有条件的企、事业单位和郊县城镇，经市城镇住房制度改革办公室批准，可适当加快提租步伐。
第五条 公有住房租金一律按使用面积（即居室面积加附属面积）计算。
第六条 公有住房租金调整后，对住公有住房的职工相应发给住房补贴。第一步调租后，住房补贴按职工月标准工资的2％计发，以后随着公房租金的调整相应增加住房补贴。
以前对住公有住房职工的各种住房减租待遇和住房补贴办法一律废止。
第七条 住房补贴的发放范围：本市城镇范围内的行政、事业和企业单位（不包括三资企业）的在职职工（包括固定工、劳动合同制工人及一九七一年年底前参加工作的临时工）和离、退休职工。
第八条 计算住房补贴以一九九0年十二月的职工月标准工资为基数一次核定，按月发放。
第九条 职工月标准工资计算方法：
（一）执行行政、事业工资标准的
在职职工以结构工资，即基础工资、职务工资、工龄工资三项之和（含教、护龄津贴和教师、护士提高的10％工资）计算。
离、退休职工（含按国务院国发〔1978〕104号文件规定退职的人员）：已经参加工资改革的，按离、退休时的结构工资和以下文件规定的内容合并计算：
1．市人事局津人工〔1988〕87号文件规定的5元生活补贴。
2．市人事局津人〔1990〕7号文件第一条第一款、第二条第五款、第三条第七、八款增发的离退休费。
3．市人事局一九九0年十一月二十一日会议决定增发的6元离、退休补助费。
未参加工资改革的，按离、退休时的标准工资和以下文件规定的内容合并计算：
1．市政府津政发〔1985〕90号文件规定的12——17元生活补贴及其余额。
2．国务院国发〔1979〕245号文件规定的5元副食品价格补贴。
3．市人事局津人工〔1988〕87号文件规定的5元生活补贴。
4．市人事局津人〔1990〕7号文件规定增发的离退休费。
5．市人事局一九九0年十一月二十一日会议决定增发的6元离、退休补助费。
（二）执行企业工资标准的
在职职工以档案工资加5元副食品价格补贴计算。
离、退休职工（含按国务院国发〔1978〕104号文件退职人员）按离、退休时的标准工资和以下文件规定的内容合并计算：
1．国务院国发〔1979〕245号文件规定的5元副食品价格补贴。
2．市政府津政发〔1985〕91号、市劳动局津劳险〔1988〕57号文件规定的12——17元生活补贴及其余额。
3．市劳动局津劳险字〔1988〕292号文件规定的5元生活补贴。
4．市劳动局津劳险字〔1990〕162号文件规定增发的离退休费。
（三）以下情况职工住房补贴的计算方法
1．带工资上学和参军的职工住房补贴以所带工资额为基数计算。
2．新参加工作的学徒工和大学、大专、中专、技校毕业生，在学徒和见习期间，暂按学徒和见习工资计发房贴。学徒和见习期满后，再按正式定级时的标准工资核定一次房贴。
3．一九九0年十二月以后在本市范围内调动工作的职工，住房补贴以一九九0年十二月在原单位时的标准工资为基数计算；从外省、市调入或从部队转业到本市安置的，以调入或安置后第一月的标准工资为基数计算。
4．按津党发〔1980〕103号文件规定每月领取生活费的退养人员，住房补贴按每人每月1元发给。
第十条 住私房（包括自有私房和租赁私房）的职工，暂不发给住房补贴。
第十一条 对一九八七年十二月实行单项房改以来，通过合作建房、集资建房、平房改造、私建公助、私买公助以及解决人均住房2．5平方米以下特困户住房问题，购住部分产权住房的职工和房改方案实施后按标准价购买住房的职工，也应发给住房补贴。
第十二条 本市的离、退休职工到外省市区居住的，由原单位按居住地住房制度改革的发贴办法发给住房补贴。租住本市公有住房（含单位自管产），具有本市常住户口，但在外地工作的职工和在本市居住的外省市离、退休职工，由房产管理单位根据国务院住房制度改革领导小组《关
于解决房改中发放住房补贴辐射问题的通知》（《〔89〕房改字第003号》）的规定，通知其所在单位按本市房改的发贴办法发给住房补贴。
第十三条 公有住房的租金在未调整到折旧费、维修费和管理费三项因素构成之前增收的租金，由产权单位原则上用于房屋维修。
第十四条 职工住房租金由承租人所在单位按月统一扣缴。
第十五条 公有住房租金一律不实行减免。
第十六条 住房补贴的资金来源立足于原有住房补贴资金的转化，不足部分，从以下渠道开支：
全额预算行政、事业单位列入预算；
差额预算事业单位，按差额比例列入预算；自收自支事业单位在事业费中列支；
企业单位列入成本。
第十七条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十八条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
天津市公有住房租金计算办法（试行）
第一条 为统一公有住房租金标准和计算办法，根据《天津市城镇住房制度改革方案》的规定，结合我市房屋情况制定本办法。
第二条 凡本市城镇范围内的公有住房（含单位自管产）租金，均按本办法计算。
第三条 公有住房租金，贯彻按质论价原则。以房屋结构、装修、设备条件为基础，以地段环境、楼层、朝向等条件为调剂因素，不同质量不同地段的房屋租金保持适当的差价。
第四条 公有住房一律按使用面积计算租金，以平方米为计租单位。计算方法是以标准房屋确定基本租金分数，与标准房屋条件不同的，依照租金调剂条件予以增减。
第五条 标准房屋以砖混结构二等单元式楼房及其相称的装修、设备条件构成。符合标准房屋条件的，每平方米基本租金分数为100分。
第六条 使用面积包括居室面积和附属面积。附属面积包括方厅、过道、厨房、厕所、卫生间、储藏室（杂房）、居室外壁柜等。
第七条 居室面积租金分间评定。附属面积租金随同单元（非单元式房屋随同层）居室单位租金较低的计算（不加朝向条件）。
第八条 附属面积合用的，其租金按户分摊，原来已由分房单位、房管部门、街道、派出所等调解划分好的或已长期沿用的，按原划分或沿用的面积分摊计租。
非单元式房屋合用的过道不计租。
第九条 公有住房租金计算公式：
每平方米租金＝分值×（基本租金分数＋调剂条件分数）；
应收租金＝居室面积租金＋附属面积租金＋附加条件租金；
计租面积单位（平方米）取小数点以后两位；
每平方米租金计算到“厘”；
应收租金计算到人民币“分”。
第十条 按本办法评出的每平方米租金分数低于50分者，一律按50分计算。
第十一条 第一步提租时，基本租金分值为每分三厘。今后对分值金额进行调整时由天津市城镇住房制度改革办公室提出意见，报市政府批准后公布执行。
第十二条 房屋计租条件发生变化时，应重新评定租金。
第十三条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十四条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
附：
一、标准房屋条件表
二、房租附加条件表
三、房租调剂条件表
四、公有住房结构等级标准表
五、公有住房计租地段环境等级划分范围
六、关于公有住房计租条件的具体规定
附一：标 准 房 屋 条 件 表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项 目 | 条 件
－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
建筑结构 | 砖混二等
－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 地 面 | 水泥地面
装 |－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 内墙面 | 抹灰墙面
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
修 | 顶 棚 | 原顶抹灰
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 门 窗 | 普通木门窗或普通钢窗、带纱窗
－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－
设 备 | 上下水道、厕所
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附二：房 屋 附 加 条 件 表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号| 条 件 |附加分数
－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
1 |大型澡盆（规格在125厘米以上的）每个 | 200
－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
2 |小型澡盆（规格在125厘米及其以下的）每个| 100
－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
3 |封闭式阳台每平方米 | 80
－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
4 |阳（平）台每平方米（最多计算20平方米） | 30
－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
5 |独用院每平方米 | 20
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附三：房 租 调 剂 条 件 表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目|序号| 条 件 |每平方米
| | |增减分数
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |钢混结构一等 | ＋15
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
建 |2 |砖混一等、砖木一等、钢混二等 | ＋10
筑 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
结 |3 |砖混二等、砖木二等、多层大板楼 | 0
构 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |砖木三等 | －10
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|5 |简易结构 | －15
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |硬木地板、双层地板、美术水磨石、大理石地面| ＋10
地 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|2 |普通木地板、普通水磨石、花瓷砖地面 | ＋5
面 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|3 |糙木地板、水泥地面 | 0
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |砖地、焦渣地面 | －5
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
内 |1 |护 墙 板 | ＋5
墙 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
面 |2 |抹灰墙面、木隔扇墙 | 0
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目|序号| 条 件 |每平方米
| | |增减分数
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |木天花板、美术天花板、塑料板顶棚 | ＋5
顶 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|2 |原顶抹灰、普通灰顶、纤维板顶棚 | 0
棚 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|3 |预制板喷浆、无顶棚 | －5
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |双层玻璃窗、优质钢窗 | ＋10
门 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|2 |硬木玻璃门窗 | ＋5
窗 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|3 |普通木门窗、普通钢窗 | 0
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |无纱窗（不包括高层住宅） | －5
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |有暖气（不包括实行统一供暖收费者） | ＋15
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
设 |2 |有电梯（从二层开始） | ＋15
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|3 |楼（院）内无厕所 | －5
备 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |楼（院）内无自来水 | －5
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|5 |楼（院）内无下水道 | －5
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|1 |一、六层（无电梯者） | 0
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|2 |二、五层（无电梯者） | ＋5
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
楼 |3 |三、四层（无电梯者） | ＋10
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |七层以上（无电梯者）依层递减 | －5
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
层 |5 |平顶楼房的顶层 | －5
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|6 |屋顶间（不划算楼层调剂分数） | －15
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|7 |平 窨 子 | －10
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|8 |浅地下室（埋深在50厘米以内者） | －20
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|9 |深地下室（埋深超过50厘米者含50厘米） | －30
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目|序号| 条 件 |每平方米
| | |增减分数
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
| | |市区、郊区、塘沽区 | ＋10
|1 | 窗向南的居室 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－
| | |汉沽、大港、五县地区 | ＋5
朝 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
向 |2 |部分黑暗的居室 | －10
和 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
采 |3 |大部黑暗的居室 | －20
光 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|4 |全部黑暗的居室 | －40
－－|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
| |一级地区 | ＋20
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|市 |二级地区 | ＋10
|区 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|、 |三级地区 | 0
|郊 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
地 |区 |四级地区 | －5
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
| |五级地区 | －10
段 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|塘 |中心地区 | ＋10
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
环 |沽 |中间地区 | 0
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|区 |外沿地区 |－（5～
| | | 10）
境 |－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|汉 |中心地区 | 0
|沽 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|、 |中间地区 | －5
|大 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
楼 |港 |外沿地区 | －10
|区 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－
|五县地区 |－（5～
| | 10）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附四：公有住房结构等级标准表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
结构等级 | 条 件
－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
钢 | | 全部或承重部分为钢筋混凝土结构的高标准住宅房屋。内
筋 |一等 |
混 | |装修讲究。
凝 |－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
土 | | 全部或承重部分为钢筋混凝土结构的一般多层或高层住宅
结 |二等 |
构 | |房屋。内装修普通。
－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 砖墙承重，部分钢筋混凝土结构的高标准单元式房屋或花
砖 |一等 |
混 | |园住宅。内装修讲究。
结 |－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
构 | | 砖墙承重，部分钢筋混凝土结构的一般住宅房屋。内装修
|二等 |
| |普通。
－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 砖木结构，机砖、硫缸砖、磨砖墙或好的罩面装饰，瓦
砖 |一等 |
| |顶、焦渣顶或油毡顶。内装修讲究。
木 |－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 砖木结构，机砖、硫缸砖、磨砖、青草砖墙，瓦顶、焦渣
结 |二等 |
| |顶或油毡顶。内装修普通。
构 |－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|三等 | 砖木结构，草砖或机砖墙，灰顶或油毡顶。
| |
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简易结构 | 结构简易，18墙、空斗墙、砖土坯墙，灰顶或油毡顶。
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附五：公有住房计租地段环境等级划分范围
一级地区：
和平区：多伦道以南，新兴路→新兴大街→气象台路以东地区；
河北区：兴隆街以南，新车站以西地区；
河西区：广东路以东，绍兴道以北地区。
二级地区：
和平区：多伦道以北，新兴路→新兴大街→气象台路以西地区；
河西区：体院北道→沿河路（宾水桥）→宾水道、十八段、乐园路以北，隆昌路西侧→围堤道以北（至海河），绍兴道以南，广东路以西地区；
河东区：京山铁路以西，十四经路以北地区；
河北区、昆纬路、律纬路以西，五马路→元纬路→六马路以南，兴隆街以北地区；
南开区：西马路→三马路以东地区；
红桥区：大丰路→西站前街以东，津浦铁路以南地区。
三级地区：
河西区：体院北道→沿河路（至宾水桥）→宾水道、十八段，乐园路→隆昌路东侧→围堤道以南，洪泽路→棉纺四厂以西，黑牛城道、纪庄子道以北地区；
河东区：京山铁路以东，十四经路以南，东兴路以北，张贵庄路→红星路以西地区；
河北区：昆纬路、律纬路以东，五马路→元纬路→六马路以北，新开河以南，育红路→红星路以西地区；
南开区：西马路→三马路→卫津路→津淄公路以西，天塔道→水上公园路→迎水道以北，红旗路以东地区；
红桥区：西马路→大丰路，西站前街以西→津浦铁路以北，红旗北路以东→津霸公路以北地区。
四级地区：
市内各区一、二、三级地区以外的地区；郊区政府所在地。
五级地区：
郊区。
附六：关于公有住房计租条件的具体规定
一、建筑结构：
1．建筑结构等级按照《公有住房结构等级标准表》划分；
2．根据我市房屋实际情况，多层大板住宅楼按砖混结构二等计算。
二、装修与设备：
1．双层木地板，指人字、席纹等双层地板；硬木地板，指菲律宾木地板等；普通地板，指美松地板等。
2．美术水磨石地面，指有艺术花边、花纹或彩色的水磨石地面。
3．硬木门窗，指菲木、柚木及其它优质木门窗；普通门窗，指一般红、白松木门窗。
4．优质钢窗，指好的槽钢、型钢钢窗，铝合金窗。
5．暖气设备能使用者按有暖气计算，不能使用者不计。
6．澡盆，单元式房屋合用者按户分摊租金，非单元式房屋合用者不计租金。
7．上、下水道设在大门口外，为本院使用者，为有上、下水道。
三、楼 层：
1．平窨子计层，地下室不计层。
2．屋顶间指老楼房顶层室内有斜坡或净高不足2．2米的房间。
3．汉沽、大港区及五县地区楼层调剂分数如下：一层、五层为0，二层、三层加10分，四层加5分，六层以上递减5分。
四、朝向和采光：
1．窗向南的居室指基本向南，包括倾斜角不大于45°的。
2．部分黑暗的居室是指室内局部黑暗；大部分黑暗的居室是指室内尚有光线，但经常需要灯光照明的；全部黑暗的居室是指室内完全失去自然光线的。
3．居室内墙严重潮湿的，每平方米酌减5至10分，如系使用者造成的不减。
五、阳（平）台：
1．首层阳台，有围墙或护栏的按阳台计算，无围墙或护栏的不计算。
2．单元式房屋合用的阳台租金按户分摊；非单元式房屋合用的阳（平）台不计租金。
3．封闭式阳台不论独用或伙用均计算租金。
六、计租面积的计算：
1．使用面积一律从内墙皮量起，单元式房屋从进单元门计算，一般楼房从进楼门口计算。
2．计租面积内有墙垛、砖柱等，每处面积超过0．2平方米的，应减除所占面积。
3．计租面积内有楼梯的，按其投影面积的二分之一减除；地面楼梯口所占面积全部减除。
4．顶棚有倾坡的房间，低于1．5米的部分不计面积。
5．居室内的壁柜按室内面积计算，居室外的壁柜按附属面积计算，半截壁柜、悬空壁柜不计租。
6．室内阁楼按面积折半计租。
7．外廊式房屋的外走廊不计租。
8．电梯间、水泵房、锅炉房、变电室等公共设施用房不计租。
9．丈量面积时，其长宽度误差在5厘米以内者为允许误差。
七、其 他：
计租条件内有住户自费安装、自行维修的项目，仍按原有条件计租。
天津市公有住房租金统一扣缴办法（试行）
第一条 为保证公有住房租金及时收缴，方便职工缴纳住房租金，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 凡本市行政、事业和企业单位以及中央和外省市驻津单位的职工，住用公有住房的租金实行由单位代扣，统一交付房产经营单位的办法（简称“统扣”）但零星分散不便统扣户的住房租金，房产经营单位可采取直接收取的方法。
第三条 承租人有工作单位的，由承租人单位扣缴；承租人无工作或工作单位不在本市的，由承租人的家庭成员职工所在单位扣缴。
没有职工的住户，由房产经营单位直接收取。
第四条 房产经营单位（下称委托单位）委托职工工作单位（下称代扣单位）代扣房租，双方应签订委托代扣房租协议。委托单位应从代扣职工房租中提出5‰付给代扣单位，作为代扣劳务费。
第五条 委托单位应将住用公房的职工应缴租金明细表通知代扣单位。代扣单位根据委托单位提供的职工住房租金数额，在每月发薪时代为扣缴，并于五日内划转到委托单位的银行帐户。
第六条 职工住房租金发生变化时，委托单位应及时通过代扣单位变动扣款金额。
第七条 职工房租实行统一扣缴后，在正常情况下不得停扣。但属于下列情况者可以停扣：
（一）职工住房因进行大修或翻、改建已迁出原房的；
（二）统扣户要求变更扣租职工经委托单位同意的；
（三）统扣职工调离本单位的；
（四）代扣单位发生变动（如关、停、并、转等）不能继续代扣职工房租的。
第八条 房产经营单位要定期访问统扣户，每季度至少一次。对住户提出的意见和合理要求应及时处理和满足，并与代扣单位加强联系，听取意见，改进工作。
第九条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
天津市公有住房分配管理办法（试行）
第一条 为促进公有住房的合理分配，更好地解决城镇居民住房问题，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 凡本市城镇范围内的行政、事业和企业单位，分配自建、购买和上级下拨的新建住宅以及调整后重新分配的公有旧住房，均按照本办法执行。
第三条 各单位分配职工住房要贯彻国家、单位、个人共同负担的原则。
第四条 住房分配贯彻归口解决、有偿分配、先售后租、特困优先、照顾住房困难户和无房户的原则。
第五条 各单位分配的住房，必须先提出一定比例向职工出售，出售比例由单位根据实际情况确定，其余的实行租赁制。实行租赁制的，要购买住房租赁债券。
第六条 各单位要从实际出发确定分房标准，优先用于居住水平最低的职工和无房户职工，其次再解决其他住房困难。
第七条 各单位分配住房时，必须事先制定分房租售计划，包括分房数量、租、售比例，解决特困户、无房户等方案，报主管区、县、局备案。
第八条 各单位分配住房要发扬民主，走群众路线。由领导干部、职工代表组成分房委员会，负责分房工作，分房方案须经职代会审议决定。
第九条 各级领导干部要以身作则，认真执行本办法的各项规定，不搞特殊化。严禁任何单位和个人以任何理由私分或向建房单位索要住房。分房人员要坚持原则，秉公办事。申请住房者要遵守分房规定。
第十条 对利用职权营私舞弊多占房、占好房的，各级领导部门及监察部门要予以严肃处理。对违反本办法规定的单位和个人，群众有权揭发检举。任何单位和个人不得对揭发检举者打击报复。
第十一条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十二条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
天津市住房租赁债券认购办法（试行）
第一条 为改革住房无偿分配办法，筹集建房资金，加快住房建设，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 自本市城镇住房制度改革方案实施之日起，实行新租公有住房认购住房租赁债券制度。
第三条 住房租赁债券由天津市住房资金管理中心负责发行、使用和偿还，并委托建设银行市分行房地产信贷部代办具体业务。
第四条 符合下列条件之一的，房屋承租人应按规定标准认购住房租赁债券：
（一）属于新分配租用公有住房的。
（二）经单位调房增加住房面积的增加部分。
第五条 住房租赁债券由房屋承租人一次认购，从购买之日起满五年后还本付息，利息按活期存款利率计算。
第六条 住房租赁债券按建筑面积计算，每平方米30元～60元，按房屋结构等级划分档次，并根据房屋座落地段等因素予以增减。新建砖混结构多层单元住宅，每平方米一般不低于50元。
住房租赁债券认购标准的调整，由市城镇住房制度改革办公室提出意见，报市政府批准后公布执行。
第七条 住房租赁债券的认购额度，由房屋产权单位负责核定。
第八条 提倡已有住房的住户和社会各界人士自愿购买住宅建设债券和奖券，支持住宅建设。
第九条 新分配到住房的住户，须先由住房产权单位或分房单位开具《住房租赁债券认购通知》，由个人向建设银行市分行房地产信贷部及所属各营业网点购买，凭房地产信贷部及所属营业网点出具的购买住房租赁债券证明，办理住房使用手续。
第十条 住房租赁债券不记名、不挂失，不得提前兑取，不得作为货币流通，可以按规定进行流通、转让。
第十一条 住房租赁债券的利息收入免缴个人收入调节税。
第十二条 住房租赁债券筹集的资金，专项用于住宅建设。各单位可在本单位职工认购住房租赁债券额度内申请住房专项贷款。
第十三条 本办法适用于本市城镇范围内的行政、事业和企业单位及其职工。
凡不按本规定认购住房租赁债券的，除责令房屋承租人补购外，并对有关负责人追究责任。
第十四条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十五条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
附：认购住房租赁债券计算标准表
单位：元／平方米
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地级 | | | | |
认购金额 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五
房屋结构 | | | | |
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钢混一等 |60 |58 |56 |54 |52
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砖混一等、砖木一等、 |56 |54 |52 |50 |48
钢混二等 | | | | |
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砖混二等、砖木二等、 |52 |50 |48 |46 |44
多层大板楼 | | | | |
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砖木三等 |46 |44 |42 |40 |38
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简易结构 |38 |36 |34 |32 |30
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天津市单位向职工出售新建住房办法（试行）
第一条 为逐步推进住房商品化，鼓励职工购买住房，加快住房建设资金的循环，根据《天津市城镇住房制度改革方案》，制定本办法。
第二条 凡本市城镇范围内的行政、事业和企业单位向本单位职工出售新建住房，均按本办法执行。
第三条 各单位新建、购买及上级下拨的新建住房，向职工分配时均应实行“先售后租”的原则，即先提出一定比例的住房向本单位职工出售，出售比例由各单位根据实际情况确定。对住房困难户和无房户要优先照顾。
第四条 职工购买新建住房，应有本市常住户口，购买市区住房的必须有市区常住户口，所购住房必须用于自住。职工家庭购房限量为人均建筑面积30平方米，限量之内的，一律执行标准价；超过部分，执行市场价格。
第五条 新建住房的标准价包括建筑造价和征地、拆迁补偿费。为了适应本市职工的经济承受能力，房改起步阶段（两年内）征地和拆迁补偿费暂由单位适当负担。其中，砖混结构的单位楼房，每平方米建筑面积平均售价暂定为市区平均250元、郊区平均230元、县镇平均210
元。每处住房的实际售价还要根据楼层、朝向、装修、设备等项条件和地段、结构的不同进行调整。实际售价与综合造价的差额由职工所在单位予以补贴。
第六条 单位向职工出售住房，须先将出售计划报所在区、县房改办审批，发给《出售住房许可证》后，到房屋所在区、县房地产交易所申请价格评估和办理交易手续。
市财政投资兴建和购买的住房及市级行政事业单位自筹资金兴建和购买的住房向职工出售，报市城镇住房制度改革办公室审批，其他由房屋座落市、县房改办审批。
第七条 职工买房可一次付清房款，也可分期付款或向房改金融机构申请抵押贷款。
（一）一次付清房款的，在售价的基础上减收20％。
（二）分期付款的。首次交款不得少于房价的30％，每多付10％，减收2％，余款按月分期偿还，并付利息，还款期不超过十五年。
（三）申请抵押贷款的，应先储蓄售价的30％，贷款额不越过售价的70％。同时，不享受一次付款减收20％的优惠。
第八条 分期付款期间，如购房职工调离本市或去世，由其合法续承人继续付款，如法定继承人不需住房，其住房由售房单位收回，已付房款扣除折旧费后退还。如购房者去世，又无合法继承人，其住房由房地产管理部门代管，任何人不得侵占。
第九条 职工按标准价购买的新建住房拥有部分产权，即拥有全部占有权、使用权和受到限制的收益权、处分权。可以继承，不能赠与。拥有部分产权的住房，在办理购房手续时，应在房屋产权证书上注明购房人的产权比例。按标准价购买的住房，五年以后可以出售，出售时，原产权
单位有优先购买权。售房后所得价款在扣除有关税费后，按原出资占综合造价比例分配。确有特殊情况需要提前出售的，由原售房单位或房管部门原价收购后，售给其他职工。
第十条 职工购买住房，一次交清房款的，房屋产权证书发给购房人。分期付款的，房屋产权证书由售房单位保管，待全部还清房款后退还本人。实行抵押贷款的，房屋产权证书由金融机构保管，待还清贷款后，退还购房人。
第十一条 为鼓励单位卖房和职工买房，实行以下优惠政策：
（1）单位以标准价向职工出售新建住宅，按照国务院（国发〔1988〕11号）文件和《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（1991年4月16日中华人民共和国国务院令第82号发布）的规定，对职工个人负担的部分免交固定资产投资方向调节税和营业税。
回收的资金免交预算调节基金和能源交通重点建设基金。
（2）职工首次购买新建住宅用于自住的，免交房产税和契税。
免交以上税费，需凭市、区、县房改办公室批准的售房证明办理。
（3）职工买房以后，仍按规定发给住房补贴。
第十二条 单位向职工按标准价出售住房后，对留存的部分产权可以提取房屋折旧费和大修理基金。
第十三条 向职工出售的住房，十年内出现的结构问题，一年内装修设备出现的质量问题，由出售单位负责保修。
第十四条 单位出售新建住房回收的资金，提取10％作为已售住房公共部分和公用设施的维修基金，其余存入建设银行市分行房地产信贷部，作为售房单位的住房基金，专项专用。
第十五条 职工买房后，除交付购房款外，要预交相当房款1％的资金作为公共部位和公用设施的维修基金。
第十六条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释并监督执行。
第十七条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
附：一、新建住房标准价表
二、朝向调整系数表
三、地段环境调整系数表
四、楼层调整系数表
附：
一、新建住房标准价表（1992）
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| 每平方米建筑面积价格（元）
结 构 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 市 区 | 郊 区 | 县 镇
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| 400 | |
钢 混 |－－－－－－－| 330 | 280
| 350 | |
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砖混一等| 300 | 280 | 230
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砖混二等| 250 | 230 | 210
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二、朝向调整系数表 （％）
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朝 向 | 南北向单元 | 东西向单元
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系 数 | ＋10 | 0
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三、地段环境调整系数表
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