国家税务总局关于非居民企业不享受小型微利企业所得税优惠政策问题的通知

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财政部 国内贸易部


关于下发《国家储备猪肉财务管理办法》的通知
1995年8月9日，财政部、国内贸易部

各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局）、商业（贸）厅（局）：
为了进一步贯彻落实国务院决定精神，切实加强国家储备猪肉的财务管理，在调查研究的基础上，财政部、国内贸易部联合制定了《国家储备猪肉财务管理办法》，现印发给你们，请参照执行。

附：《国家储备猪肉财务管理办法》
第一条 为了加强国家储备猪肉财务管理工作，完善国家储备猪肉管理制度，根据国务院国发［1994］23号《关于加强“菜篮子”和粮棉油工作的通知》及有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备猪肉的财务行为。地方储备猪肉财务管理办法由各地财政、商业（贸）厅（局）参照本办法制定，并报财政部、国内贸易部备案。
第三条 国家储备猪肉是国家的专项储备物资，其动用权属于国务院。动用（不含轮库更新）时需由国内贸易部、财政部提出方案报国务院批准后实施。未经批准不得动用。
第四条 国家储备猪肉由国内贸易部组织实施，中国食品公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的收购、调运和储备计划。
第五条 实行政策性储备与正常经营周转库存严格分开。国家储备猪肉必须专人专库保管，单独存放，建章立帐，单独核算。具体由中国食品公司参照《商品流通企业会计制度》进行储备肉的收入、成本、费用和损益的核算，并单独编制财务报告。
第六条 国家储备猪肉按实际买价进行成本核算。储备猪肉的购进价格由国内贸易部会同财政部根据生猪产销、猪粮比价及市场价格等情况确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部。要加强国家储备猪肉的成本管理，正确地反映国家储备猪肉的成本，不得随意增、减成本。
第七条 国家储备猪肉所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，实行正常的贷款利率。储备资金由中国食品公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备猪肉的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。
第八条 国家储备猪肉的银行贷款利息和储备费用由财政部负责审核、拨付。中央财政在预算中列专项资金予以弥补，并采取按季预拨，年终清算的方法。银行贷款利息按实际储备数量所占用的资金和规定的贷款利率计算。国家储备猪肉储备费用包括冷藏保管费、运杂费和商品损耗三项，储备费用实行定额管理，冷藏保管费按每吨，日1．8元（其中：管理费为0．10元）计算；运杂费平均按260元／吨计算；商品损耗按照运输途耗4‰，保管库耗4‰，合计8‰计算；代储企业发生的上述冷藏保管费、运杂费和商品损耗由国内贸易部按季度核拨，并将核拨情况通报财政部备案。
第九条 建立国家储备猪肉的推陈储新机制。在保证存量的基础上，国内贸易部要根据生猪产销、价格和市场形势，适时进行国家储备猪肉的推陈储新的品种调剂。为防止国家储备猪肉陈次变质，保证储备猪肉的质量标准，库存国家储备猪肉必须在6—8个月的期限内轮换更新一次。
国家储备猪肉的轮换更新由国内贸易部组织实施，轮换的数量、品种和出入库价格由国内贸易部与财政部共同确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部，轮库更新中发生的费用和价差采取以收抵支的办法，收大于支的部分交中央财政；收不抵支差额部分由中央财政拨补。轮库更新后国内贸易部要适时组织货源补充库存。任何单位不得擅自轮换更新国家储备猪肉。
第十条 建立国家储备猪肉的吞吐调节机制。为有效地支持生产、调节供求，在生猪生产旺季，要积极组织收购，并按国家下达（或调整）的计划组织储备；在生猪生产淡季，要组织国家储备猪肉投放市场，以平抑市价。国家储备猪肉向市场投放由国内贸易部商财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。投放国家储备猪肉时，既可以通过国有食品企业公开挂牌销售，也可以通过生猪（肉）批发市场抛售。
经批准销售的国家储备猪肉，发生的价差收入专项上缴中央财政，补充副食品风险基金；发生的价差支出由中央财政以副食品风险基金弥补。
第十一条 为保证国家储备猪肉管得好、调得动、用得上，必须有计划地实施集中储备。国家储备猪肉要由产区适当向销区转移，重点存放在北京、天津、上海等大中城市及周围地区，同时可向信誉好、管理水平较高的五千吨以上的大型库和交通便利的库集中。
第十二条 建立健全国家储备猪肉的会计、统计报表制度。中国食品公司在月、季后二十天内将国家储备猪肉进、销、存的数量和价格以及更新轮库统计月报表和单独的季度会计报表上报国内贸易部审核，并于月、季后三十天内报财政部。要做到报送及时、全面、准确，保证帐实相符、帐表相符。
第十三条 国内贸易部要对国家储备猪肉实行定期和不定期的检查，财政部要加强监督管理，不定期检查储备猪肉的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第十四条 实行奖惩制度。年终国内贸易部会同财政部对模范执行本办法的代储企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的代储企业，将追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分，触犯法律的移交司法部门追究刑事责任。
第十五条 本办法自发布之日起执行，凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第十六条 本办法由财政部负责解释。


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人民政府重大决策规则的通知

黑政发 〔2006〕52号



大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省人民政府重大决策规则》已经2006年5月23日召开的省政府第三十五次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

2006年6月26日

黑龙江省人民政府重大决策规则

第一章　总　则

　　第一条　为了规范省政府的重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，全面贯彻落实科学发展观，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，制定本规则。
　　第二条　省政府的下列决策属于重大决策（以下简称决策），必须按本规则作出、执行和监督：
　　（一）贯彻落实党中央、国务院及省委重要决议、决定和工作部署的意见；
　　（二）需要报告国务院或者提请省委、省人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
　　（三）全省经济社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划；
　　（四）涉及全省经济社会发展、改革开放、社会稳定方面的重要政策及工作部署；
　　（五）地方性法规草案，省政府规章；
　　（六）省政府工作报告和全省经济社会形势分析；
　　（七）省级财政预算及预算执行中新发生的大额资金支出、重大国有资产处置、重大项目和重要专项资金安排意见;
　　（八）全省土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划;
　　（九)以省政府名义作出的重要表彰决定以及对省管干部的行政处分意见;
　　（十)应当由省政府提出决策意见的重大突发事件和重要紧急情况;
　　（十一)依法需要省政府决策的其他重大事项。
　　第三条　省政府以科学决策、民主决策、依法决策为决策的基本准则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，严格遵守法律、法规、规章的规定和决策程序，确保决策内容和程序的合法性，并坚持权责统一的原则。
　　省政府采取有效措施，不断完善决策制度，健全决策机制，规范决策程序，拓宽决策思路，优化决策方式，提高决策水平，使省政府决策更好地兼顾国家利益、社会公共利益与公民个人利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第二章　决策权限

　　第四条　省政府决策应当按照《黑龙江省人民政府工作规则》的规定，由省长根据决策事项的需要，主持召开省政府全体会议、省政府常务会议或者省长办公会议集体审议，在集体审议的基础上由省长作出决定。
　　重大突发事件的处理，按照《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定进行决策;重要紧急情况需要省政府立即决策的，由省长或者有关副省长按职权临机处置，并及时向省政府领导班子报告;特别重大或者涉及全局的突发事件和紧急情况，由省政府领导临机集体议决。
　　本规则第二条规定以外的事项，需要省政府决定的，由省长、副省长按照职责分工独立负责地作出决定。副省长可以就其中的重要事项请示省长后决定。
　　第五条　贯彻落实党中央、国务院重大方针政策的意见，涉及全省经济社会发展规划和重要工作部署，以及关系民生重要问题的决策事项，经省政府常务会议或者省长办公会议讨论后，提请省委讨论决定。
　　第六条　按照宪法和地方组织法规定应由省人民代表大会审查批准的全省经济社会发展规划、计划、预算及其执行情况报告、省政府工作报告，依法应由省人民代表大会及其常务委员会审议通过的地方性法规以及其他重要事项，经省政府按本规则第四条的有关规定提出决策意见后，提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议决定。
　　第七条　依法属于省政府所属部门和地方政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，省政府不予决策。

第三章　决策程序

　　第八条　省政府拟决策事项的提出和确定程序如下:
　　(一)经省政府有关部门或者地方政府领导班子集体讨论提出拟决策事项建议，征得有关省政府副秘书长、秘书长或者协管省长助理同意后，逐级报分管副省长、省长确定;
　　(二)由省政府副秘书长、秘书长、省长助理提出拟决策事项建议，经分管副省长同意后，报省长确定;
　　(三)由副省长提出拟决策事项建议，报省长确定;
　　(四)由省长直接提出并确定拟决策事项。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请省政府决策的，可以通过前款规定的途径提出建议。省政府网站应当开辟专栏，征集省政府决策建议，供省政府确定决策事项时参考。
　　第九条　拟决策事项确定后，决策事项承办单位应当根据决策目标和工作计划，深入开展调查研究，广泛收集相关信息，必要时可进行专题考察，学习借鉴省内外、国内外的先进经验。对涉及全省经济社会发展和人民群众切身利益、应对公共安全问题的突发事件以及专业性较强的决策事项，应当由省政府有关领导、有关专家和实际工作者共同进行调查研究和分析论证。
　　决策事项承办单位在调查研究和初步论证的基础上，形成决策方案征求意见稿，并就决策事项的全部或者部分内容拟定两种以上供选择的决策方案。
　　第十条　决策事项承办单位应当按照决策事项涉及的范围，征求省政府有关部门及其他有关单位的意见，进行充分协商。其中，涉及地方利益的，应当征求有关地方政府的意见;涉及全省经济社会发展全局的，应当通过召开座谈会、走访、书面征集意见和建议等形式，广泛听取人大代表、政协委员、政府参事、民主党派、人民团体、专家学者以及社会各界的意见和建议。
　　决策事项承办单位应当如实归纳整理通过各种渠道征集的意见和建议，研究分析并吸纳合理意见，协调和兼顾好各方面的利益关系，形成决策方案草案。有关意见未予采纳的，应当采取适当方式作出说明;决策方案修改变动较大的，应当再次征求有关方面的意见。
　　第十一条　省政府决策涉及人民群众切身利益的，决策事项承办单位应当通过省内主要新闻媒体和省政府网站将决策方案征求意见稿向社会公示，依法召开听证会，形成社会公示和听证报告，做为省政府决策的重要依据。
　　召开听证会的，除少数特邀代表外，听证会代表应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。决策事项承办单位应当充分考虑听证会多数代表提出的意见和建议。
　　第十二条　专业性、技术性、法律性较强的决策事项，由省政府委托省科技经济顾问委员会、省政府法制咨询委员会等咨询研究机构组织专家进行论证，论证报告作为省政府决策的重要依据。
　　涉及多学科、多领域的有关全省经济社会发展战略性或者专业性较强的决策事项，可以采取公开招标的方式，委托国内外专门的咨询研究机构进行研究论证。
　　任何单位和个人不得干涉专家的咨询论证工作，以保持专家咨询论证意见的独立性，保证决策方案草案的科学性和客观公正性。
　　第十三条　决策方案草案应当按下列程序进行审核协调:
　　(一)决策事项承办单位的主要负责人对决策方案草案进行初步审核协调，其中涉法的，提交省政府法制机构进行合法性审查或者依法协调;
　　(二)提请省政府有关副秘书长、秘书长或者协管省长助理主持审核协调;
　　(三)有关副省长主持协调;
　　(四)决策事项涉及多位副省长主管且情况复杂、协调难度较大的，由省长或者常务副省长召开省政府专题会议对决策方案草案进行研究、协调。
　　第十四条　决策方案草案确定后，由省政府秘书长提出提请省政府全体会议、省政府常务会议或者省长办公会议审议的安排意见，报省长审定。
　　提请省政府审议的决策方案草案，应当附有说明。说明的内容包括：决策的必要性和可行性，决策风险预测报告，有关法律、法规、规章和政策规定特别是禁止性规定，征集的主要意见，专家咨询论证意见，各方面意见的审核协调结果，需要省政府研究确定的主要问题。部门之间和不同社会群体之间仍存在明显分歧意见的，应当特别加以说明。国内外有相同或者相似决策事项的，应当附送有关资料。向社会公示和召开听证会的，还应当附送有关报告和听证笔录。
　　提请省政府讨论的决策方案草案及有关材料，应当提前送达与会人员并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究决策方案草案及有关材料，并形成意见。
　　第十五条　省政府审议决策方案草案时，与会人员应当充分发表意见；副省长因故不能到会的，应当留有书面意见或者委托他人表述意见。主持会议的省长在与会人员未充分发表意见之前，不发表倾向性意见；在会议集体讨论之后，由主持会议的省长依法作出原则通过、再次审议、先行试点或者搁置的决定。
　　省政府审议决策事项，可以根据议题需要，邀请省委、省人大、省政协、省法院、省检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人以及省人大代表、政协委员、政府参事、有关专家学者和群众代表列席。
　　第十六条　省政府决策的结果由省政府办公厅根据会议决定形成会议纪要或者制发文件，印发各有关部门和地方政府执行。
　　按照《黑龙江省政府信息公开规定》的有关规定，除了依法需要保密的事项外，省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议审定的决策结果，应当及时通过黑龙江政报、省政府网站和有关新闻媒体向社会公布，并可根据需要召开省政府新闻发布会。
　　涉及公共安全问题的突发事件，应当将事件的原因、经过等情况和政府的应对措施、处置结果及时通过省政府新闻发布会和有关新闻媒体如实向社会公布。

第四章　决策的执行和督查

　　第十七条　省政府组成人员应当带头执行省政府决策，所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行省政府决策。未经省政府同意，任何单位和个人不得擅自变更或者停止执行决策。
　　第十八条　负责执行省政府决策的责任单位(含主办和协办单位，以下统称决策执行单位)应当制定决策实施方案，明确领导责任及具体承办机构和责任人，确保落实省政府决策的质量和进度，不得推诿和拖延;因不可抗力或者决策依据、客观条件发生变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向省政府请示，但在省政府未批准之前，不得擅自调整或者中止决策的执行。
　　决策执行单位应当根据省政府决策的执行要求和实际情况，对有关决策执行情况进行阶段性总结或者执行情况评估，并将总结报告、评估结论向省政府报告。
　　第十九条　省政府决策由省政府办公厅分解落实任务，明确省政府负责领导、责任单位及完成时限，并对决策的实施过程进行跟踪督查，督促有关责任单位按时限要求和工作目标完成决策执行任务。
　　省政府办公厅通过对省政府决策的督办检查，随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题，对决策实施过程中出现的重要问题及解决建议，应当及时报告省政府有关领导。
　　分管副省长、省长助理、省政府秘书长、副秘书长负有督促检查有关责任单位落实省政府决策的职责，应当定期过问决策执行情况，及时协调解决执行过程中出现的问题，涉及多位副省长主管且问题复杂的，可以提请省长或者常务副省长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施，并总结推广决策落实工作中的典型经验。
　　第二十条　省政府决策的实施和完成情况应当纳入部门和地方政府的年度工作目标考核内容，作为评比和奖惩的重要依据。
　　省政府建立决策及其执行效果的社会评议机制，通过互联网或者有关媒体定期听取公众对省政府决策及其执行效果的评价，作为改进工作的依据。
　　第二十一条　省政府决策需要停止执行或者修改的，依照本规则第三章规定的程序进行。情况紧急的，省长可以直接作出决定并依法公布。
　　省政府决策停止执行或者修改的，责成决策执行单位及有关方面依法采取有效措施，尽量避免或者减少损失。

第五章　决策监督和责任追究

　　第二十二条　省政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督，对不执行或者推诿、拖延执行省政府决策的单位及有关责任人给予通报批评。
　　监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项的提出或者执行不力、偏离决策目标和内容等问题，应当依法追究有关人员的行政责任。审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计工作，并将审计报告呈报省政府。
　　第二十三条　省政府决策及其执行行为应当依法接受省人民代表大会及其常务委员会的监督、省政协及民主党派的监督、舆论监督和人民群众的监督。
　　公民、法人和其他组织认为省政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向省政府提出建议。经省政府办公厅审查，认为省政府有关决策确需重新研究评估的，提请省政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经省政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
　　第二十四条　省政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反本规则作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变省政府决策，造成重大损失或者严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。

第六章　附　则

　　第二十五条　省政府制定规章和提出地方性法规草案，除执行本规则外，还应当执行省政府及省人民代表大会常务委员会的有关规定。
　　第二十六条　各市、县人民政府和省政府所属部门应当参照本规则，制定本机关科学、民主、依法决策的相关规则，报省政府办公厅备案。各级行政机关作出的决策中，属于规范性文件的，其发布前的审核和发布后的备案，应当严格遵守省政府有关规范性文件制定和备案的规定。
　　第二十七条　本规则自2006年7月1日起施行。