关于印发《丹东市招商引资奖励暂行办法》的通知
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关于印发《丹东市招商引资奖励暂行办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府
关于印发《丹东市招商引资奖励暂行办法》的通知
丹政发〔2008〕14号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
《丹东市招商引资奖励暂行办法》业经2008年4月10日市政府第3次常务会议审议通过，现予公布施行。
二○○八年五月十四日
丹东市招商引资奖励暂行办法
第一条 为了进一步加大招商引资力度，鼓励社会各界积极引进国内外资金，实现丹东经济超常规、跨越式发展，制定本办法。
第二条 本办法所称引资人是指为资金或项目引进做出实质性贡献的自然人、法人和其他组织。
第三条 凡是从丹东域外引入各类资金（包括固定资产、捐赠等）支持我市经济和社会事业建设的，适用本办法。
第四条 招商引资奖励备案确认工作由市招商局负责。
第五条 申请奖励的招商引资项目应当符合下列条件：
（一）项目符合国家、省、市产业政策。
（二）项目资金来源于丹东域外、国外，可以是本（外）币、实物等。
（三）项目单位须在本市工商注册登记，领取税务登记证。
（四）投资及资产并购类项目不低于1000万元。其中高新技术产业项目、农业产业化项目不低于500万元；无偿捐赠类项目不低于100万元。
（五）项目在市招商局备案确认。
（六）项目无其他纠纷、争议。
第六条 投资及资产并购类项目，按实际投资额的5‰奖励；一次性投入5000万元人民币以上单体工业项目，按5‰予以奖励后，再加奖10万元人民币。
对外商投资一次性到位500万美元以上的工业项目，在5‰基础上再加奖10万元人民币。
第七条 引进无偿捐赠资金（以现金形式）的，按引进资金总额的5%奖励，由同级财政承担。
第八条 对外借款以5000万元为起点，3年以上使用期，用于市财政统筹列支的公益性项目，以人民银行同期利率为基准和资金到达指定账户为准，根据融资额度的多少给予一次性奖励（不包括利用政府信用担保借入的资金）。每降低人民银行同期利率1个百分点，再增加降低部分10%的奖励。
（一）5000万元（含本数）—5亿元（不含本数）奖励0.5‰；
（二）5亿元（含本数）—10亿元（不含本数）奖励0.6‰；
（三）10亿元以上奖励0.7‰。
第九条 招商引资奖励资金按照“谁受益，谁负担”的原则，由项目落户税收征缴所辖地的同级财政部门承担。
第十条 对从丹东域外、国外引进符合国家产业发展政策，固定资产投资额在1亿元以上并竣工投产的工业项目人员，其配偶和子女愿意到事业单位工作且具备岗位条件的，其中的1人可不受编制限制免试安排到事业单位工作。当事人填写《丹东市招商引资待遇申报审批表》，经丹东市招商引资奖励领导小组审批，1年内有效。
第十一条 项目立项确定建设前，由项目和资金引荐人与受让方签订协议，并送市招商局备案。
第十二条 引资人在项目建成、运行以及捐赠资金到位后，提交有关资料，到市招商局申报奖励。
第十三条 招商引资奖励待项目竣工验收投产后，按招商引资奖励备案考核认定程序予以兑现。分期实施的项目，在每期工程竣工后先按当期固定资产投资完成额兑现奖励，其余部分待项目全部竣工验收投产后予以兑现。
第十四条 其他奖励事项。
（一）奖励金额上不封顶。
（二）引进外资按固定资产验收全部合格之日的外汇牌价折算成人民币。
（三）奖励资金为税前额，被奖励人要依法按章纳税。
第十五条 对招商引资有突出贡献的人员，由市政府授予荣誉称号。
第十六条 对违反本办法规定骗取奖励或者违反国家有关规定抽逃出资的，依法追究责任单位或责任人行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法由丹东市招商局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。市政府1998年9月3日发布的《丹东市引进资金奖励办法》（丹政发[1998]56号）同时废止。
沈阳市市场价格调控办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市市场价格调控办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为规范我市市场价格行为，维护市场价格秩序，适度调控物价总水平，促进经济健康发展，依据国家有关法律、法规和加强宏观调控的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称市场价格，是指实行国家统一定价、国家指导价和市场调节价的商品价格和各种收费标准。本办法所称市场价格调控，是指政府职能部门运用法律手段、经济手段和必要的行政手段对市场价格采取的调控措施。
第三条 市、区、县(含新民市，下同)各有关业务主管部门，全市从事商品生产经营、从事行政事业性和经营性收费的单位和个体工商户，要认真执行本办法。
第二章 调控市场物价
第四条 实行物价调控目标责任制，市政府每年根据经济发展状况，确定年度物价调控目标。各区、县政府和市政府各有关业务主管部门要落实本地区、本系统的物价调控目标责任制，采取有效措施，保证完成物价调控目标。
第五条 健全市场物价监测制度。在市政府的统一指导下，各业务主管部门和各区、县物价管理部门要按市物价管理部门要求，对本系统和本地区市场价格变化情况和发展趋势进行监测，定期向市场物价管理部门反馈。市物价管理部门要定期对市场物价监测情况进行综合分析，及时向
市政府提出调控市场物价的建议，适时采取有效的调控措施。
第六条 市物价管理部门要运用各种形式定期或不定期向社会发布重要商品价格行情和变化趋势，引导消费，平抑市场价格。
第七条 市和区、县物价管理部门要指导各行业协会搞好行业价格协调，稳定行业价格秩序，防止商业企业之间和工商企业之间联手垄断市场价格。
第八条 建立市场物价调节基金制度。坚持取之于民、用之于民的原则，筹集价格调节基金。当市场重要商品出现短缺或价格波动过大时，动用调节基金对生产或经营环节给予必要的价格补贴，以增加市场有效供应，平抑市场物价。
第九条 建立重要商品储备制度。物资和商业部门要按市政府确定的商品储备计划认真组织落实，完成规定的储备品种和数量，以保证市场的正常供应，防止因供应短缺引起市场价格暴涨。
第十条 加强对国家定价商品价格调整的管理。调整国家定价的商品价格和收费标准时，必须经市物价管理部门审核，按管理权限审批。物价管理部门要根据市场供求和成本变化情况，兼顾国家、企业和消费者的承受能力，以及对市场物价总水平的影响，及时合理地调整国家定价的商
品价格和收费标准。
第十一条 对物价部门管理的经营性收费实行企业提价申报制度。实行提价申报制度的收费，有关单位在提价前要按规定向物价管理部门申报，说明提价理由、提价幅度和出台时间，经认可后方可实行。实行申报制度的收费由市物价管理部门适时公布。
第十二条 控制重点行业和商品的经营差价率。对群众意见突出的个别行业和品种，必要时由市物价管理部门规定进销差价率或经营毛利率。
第十三条 实行限价措施。当少数重要商品价格出现暴涨或暴跌趋势时，由市物价管理部门制定并公布最高限价或最纸保护价。
第十四条 实行明码标价制度。所有企业、行政事业单位和个体工商户，在收购、销售商品或收费时，都必须按物价管理部门的规定，实行明码标价。
第三章 监督与处罚
第十五条 物价管理部门负责对本办法贯彻执行的情况进行监督检查，并对违反本办法的行为进行处罚。
第十六条 对有下列行为的，按《沈阳市价格检查条例》和《沈阳市收费管理办法》的有关规定予以处罚：
(一)出售商品或收费价格高于国家定价或国家指导价格的；
(二)不按规定实行明码标价的；
(三)不按规定执行提价申报或备案制度的；
(四)突破规定的进销差价率或经营毛利率的；
(五)突破最高限价或最低保护价的；
(六)不按规定将价格补贴款用于平抑价格的；
(七)串通提价或压价，垄断市场价格的。
第四章 附则
第十七条 本办法由市政府物价管理部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
1994年4月6日
“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。由此产生的纠纷在实践中经常出现，有时看起来简单，可仔细考虑，涉及的法律问题还真不少，在实践中争议也比较大，往往涉及债务转移、债务加入、单方承诺、无因管理、无权处分等等诸多法律问题，还与保证、赠与等法律关系类似，因为相关法律规定缺失，不同的认识导致处理结果千差万别，极大地损害了司法权威，相关的法律问题应当引起司法界，甚至立法界的高度重视……
（案情）
高某在某县城经营一粮油门市部，经常赊销给蒲掌乡粮油经销户王某各种粮油产品，经过结算几年间王某共欠高某货款56500元。后王某外出打工，不再经销粮油产品。高某多次去王某家讨要欠款，都未能见到王某的面。于是高某同王某的儿子王某某协商，看能不能替父偿还债务，并提出条件，如果王某某愿意承担父亲王某的债务50000元，即可免除王某剩余债务6500元。王某某同意后，高某将王某书写的56500元欠条交给了王某某销毁，让王某某重新给其书写了50000元的欠条。后因王某某在约定的期限内只偿还了10000元，高某持王某某书写的欠条向人民法院起诉，要求王某某偿还欠款40000元。
（分歧）
本案经法院审理后，对王某某是否必须偿还自己承诺的父债40000元，存在三种分歧意见。第一种意见认为，王某某在自愿代父还款的情况下，原被告双方达成了一个新的债权债务协议，形成了新的债权债务关系，从理论上讲，叫做债务加入。王某某对自己的承诺应该承担相应的法律责任，所以应判决王某某偿还高某欠款40000元。第二种意见认为，债权人高某与王某的儿子王某某达成的协议属于债务转移协议，原来由王某偿还的56500元欠款，约定王某某只偿还50000元即可，王某不再承担还款义务。虽然债务转移王某不知情，但是王某某对王某债务的处理属于无因管理，因为对王某有利，所以在其无明确反对意思表示的情况下，可推定其已默认接受。第三种意见认为，王某某本身不是债务人，没有偿还高某欠款的义务，承诺替父还款，只是一个单方承诺，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。
笔者同意第三种意见。
（评析）
一、父债子还的法律分析
“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。这两句话，折射出我国封建社会关于债权、债务的转移，以及继承权的不同法律形态。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。在司法实践中，我们会经常遇到类似案例中，因父或夫死亡、失踪，甚至下落不明的情况，要求子或妻替父或夫还债的案子。从法律角度讲，父与子是两个相互独立的民事主体，两人不因其血缘关系的存在而混同。也就是说，只要是成年人而且精神正常，父与子都有资格独立地进行民事活动，并且独立承担民事义务。同时，依照民法理论，债权是相对权，仅对特定的债务人发生效力，债务未经合法转移，只能由债务人本人承担，债务人以外的任何人，包括债务人的亲属甚至是父子关系、夫妻关系的，也都没有义务为债务人承担债务，任何人将他人承担的债务强制或者半强制地让其他人来承担，都是法律所不容许的。案例中，王某的债务其子王某某没有义务偿还，债权人高某也无权要求王某某替父偿还。
二、债务是否成功转移
债务转移，是指合同债务人与第三人之间达成协议，并经债权人同意，将其义务全部或部分转移给第三人的法律行为。债务转移又称债务承担或合同义务转让。在债务转移关系中，将债务移转给他人的债务人为原债务人，接受移转债务的第三人为新债务人，原债权人的身份不变。债务转移关系一经确定，新债务人即取代原债务人。原债务人欲将债务有效地转移给新债务人，必须满足下列条件：1、须有有效债务存在。如果没有有效债务的存在，债务转移无从谈起。2、须原债务人与新债务人达成债务转让协议。债务转移实际上是原债务人与新债务人的一种合同关系，这就要求原债务人与新债务人就债务承担的有关事项达成协议。3、须所转移的债务具有可移转性。不具有可移转性的债务不得转移。原则上，下述债务不得转移：①性质上不可移转的，如以表演为标的合同；②当事人特别约定不得移转的；③法律规定不能移转的。4、须经债权人的同意。债务转移直接关系到债权人权利的实现，与债权人关系重大。因此，法律规定债务转移须经债权人的同意。未经债权人同意的债务转移，对债权人不发生法律效力。
案例中，王某某与债权人高某协商对王某的债务进行了处理，条件是高某免除了部分债务，结果是高某将王某的欠条交给王某某，剩余债务转由王某某承担。猛然一听感觉合情合理，仔细推敲发现并不完全符合债务转移的条件，原债务人与新债务人并没有达成债务转让的协议，新债务人对债务是否属实、是否合法无从判断，即使属实合法也无法行使原债务人的抗辩权。从法律关系看，王某某对父亲债务的处理确实属于无因管理，而无因管理无论是对财产的处理，还是对债务的处理，往往属于无权处分。如果是对财产的处理，非善意取得，第三人不能取得物权；如果是对债权债务的处理，非表见代理，与第三人签定的合同无效，与被管理者是否有利无关。况且，王某的债务是否成立、是否应当偿还都无从判断，怎能判断出是否对王某有利。另外，王某对王某某和高某协商处理其债务的事情一无所知，当然无法表达意见，这是客观上的认知障碍，不能认定其默认同意。所以，案例中王某的债务并未转移给儿子王某某。
三、债务加入理论与分析
目前，我国法律条文没有对债务加入作出明确规定，因此，债务加入只是学说上提出的概念。按照现行民法学关于债务加入的观点，债务加入指原债务人并没有脱离原债务关系，而第三人又加入到原存的债务关系中，与债务人共同承担债务。债务加入又称并存的债务承担。债务加入一般是基于第三人与债权人、债务人达成三方协议或者第三人与债权人达成双方协议或者第三人向债权人单方承诺，由第三人偿还债务人所负债务，但同时不免除债务人偿还义务的债务承担方式。
债务加入在性质上与保证的规定最为接近。债务加入的第三人与保证关系的保证人均出于与原债务人之间的特殊关系，为了债权人债权的实现而使债务人受益，并单方面地增加了自己的义务。保证关系中保证人代替债务人履行后，可以向债务人追偿，这与债务加入关系中第三人清偿债务后可向债务人追偿相似，故在法律性质上，可将债务加入视为一种保证，参照适用有关保证的法律规定。
案例中债权人高某与第三人王某某协商的结果，却是对王某的债务进行了处理。高某将王某的欠条交给王某某销毁，是免除债务的意思表示；要王某某重新书写欠条，且后来只向王某某一人主张债权，是将债务转移给王某某的意思表示，明显与债务加入不同，所以王某某书写欠条的行为，不构成债务加入。
综上所述，债权人高某是基于“父债子还”的错误认识才找王某某替父还债，而王某某也是因为有同样的糊涂认识，才私自处理父亲的债务，二人的行为既不符合债务转移的法定条件，又不构成债务加入。王某某的行为，只能看成是替父还债的一个承诺。这个承诺是一个没有对价的单方行为，在没有实际履行之前，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。
作者单位：山西省垣曲县人民法院
