国务院关于徐州市城市总体规划的批复
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国务院关于徐州市城市总体规划的批复
国务院
国务院关于徐州市城市总体规划的批复
国函〔2007〕118 号
江苏省人民政府：
你省《关于报批徐州市城市总体规划的请示》收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《徐州市城市总体规划（2007年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好徐州市城市规划、建设和管理的各项工作。要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，有重点地发展特色产业，按照合理布局、集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把徐州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三、科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的3126平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以调整、改造、挖潜为主，逐步完善中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，主城区城市人口控制在200万人以内，城市建设用地控制在180平方公里以内。具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止人口规模盲目扩大。根据徐州市环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、水运相协调的对外交通运输体系。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划和建设城市给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，依靠科技进步，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能。要按照减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严禁新增污染源，下大力气治理现有污染源，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率，确保“南水北调”工程水质。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要提高水资源利用效率，建设节水型城市，加强水源地的保护，严格限量开采地下水，控制地面沉降。要保护好风景名胜区及自然保护区，实施自然生态环境保护工程，提高绿化覆盖率，实现生态良性循环。
七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要保护好市域范围内各级文物保护单位、地下文物埋藏区，划定保护范围和建设控制地带。采取有效措施，保护好古城格局及户部山、回龙窝、云龙山等历史文化街区，优秀近现代建筑，泉山、拉梨山等山体，逐步治理故黄河、京杭运河等水体，形成山、水、城、湖为一体的山水园林城市。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是徐州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。驻徐州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市规划好、建设好、管理好。
徐州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国 务 院
二○○七年十一月十四日
四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法
四川省人民政府
四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法
四川省人民政府令第45号
目 录
第一章 总则
第二章 卫星地面接收设施的生产、销售
第三章 卫星地面接收设施的设置
第四章 卫星电视节目的接收和使用
第五章 处罚
第六章 附则
《四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法》已经1994年5月21日省政府第24次常务会议通过，现予发布施行。
省长肖秧
一九九四年五月二十一日
四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对卫星电视广播地面接收设施的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内生产、进口、销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施，必须遵守本办法。
本办法所称卫星电视广播地面接收设施(以下简称卫星地面接收设施)，是指用于接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机及编码器、解码器等设施。
第三条 各级广播电视行政部门会同各级国家安全、公安、电子、工商、技术监督等行政部门管理本行政区域内的卫星地面接收设施。
第四条 对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制度。
生产、进口、销售、安装和使用卫星地面接收设施许可的条件，按国务院有关行政部门的规定执行。
第二章 卫星地面接收设施的生产、销售
第五条 卫星地面接收设施实行定点生产。
申请生产卫星地面接收设施的企业应向省电子工业行政部门提出书面申请。省电子工业行政部门接到申请后，会同省工业产品生产许可证管理机构对企业的生产规模、产品质量、检测手续、质保体系、技术开发水平、销售网点、售后服务和经济实力等方面进行全面考查，择优报国务院电子工业行政部门审批。
经国务院电子工业行政部门许可的企业，才能生产卫星地面接收设施。
第六条 企业生产、维修卫星地面接收设施需要进口专用元器件、零部件，必须向省电子工业行政部门提出申请，省电子工业行政部门按规定审查后上报，由国务院电子工业行政部门批准并出具证明。
禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。
第七条 卫星地面接收设施实行定点销售。
申请销售卫星地面接收设施必须具备以下条件：
(一)有熟悉卫星地面接收设施业务的人员；
(二)注册资金一百万元以上；
(三)有健全的售后服务制度和能力。
第八条 申请销售卫星地面接收设施的单位，必须按照隶属关系向县(市、区)以上工商行政管理部门提出申请，并提供有关资料；县(市、区)以上工商行政管理部门会同同级国内贸易、广播电视、电子工业行政部门进行初步审查后逐级上报，经省工商行政管理部门会同省国内贸易、广播电视、电子工业行政部门批准后，由省工商行政管理部门发给《卫星地面接收设施销售许可证》。
第九条 卫星地面接收设施不符合国家有关质量管理规定的，禁止销售。
禁止向未持有购买证明的单位和个人销售卫星地面接收设施及其专用元器件、零部件。
第三章 卫星地面接收设施的设置
第十条 申请设置卫星地面接收设施接收电视节目的单位，必须具备以下条件：
(一)有明确的接收方位、接收内容和收视对象范围；
(二)有符合国家标准的接收设备；
(三)有合格的管理人员；
(四)有健全的管理制度。
第十一条 个人原则上不得安装和使用卫星地面接收设施。在收不到当地电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台的节目的地区，个人可以申请安装卫星地面接收设施。
第十二条 单位需要设置卫星地面接收设施接收电视节目的，必须按隶属关系向县(市、区)以上广播电视行政部门提出书面申请，经县(市、区)以上广播电视行政部门审查同意，由省广播电视行政部门批准后出具卫星地面接收设施的购买证明。
个人需要设置卫星地面接收设施的，必须经所在单位同意，向县(市、区)广播电视行政部门提出申请，经市(地、州)广播电视行政部门签署意见上报，由省广播电视行政部门批准后出具卫星地面接收设施的购买证明。
第十三条 卫星地面接收设施安装完毕，省广播电视行政部门会同国家安全部门、公安部门验审合格后，由省广播电视行政部门发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十四条 对边远地区的单位和个人申请安装卫星地面接收设施接收境内电视节目的，省广播电视行政部门可委托市(地、州)或县(市、区)广播电视行政部门审批和出具卫星地面接收设施购买证明；省广播电视行政部门、国家安全部门、公安部门可委托市(地、州)或县(市、区)广播电视行政部门、国家安全部门、公安部门验审合格后，由市(地、州)或县(市、区)广播电视行政部门发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十五条 《接收卫星传送的电视节目许可证》必须载明接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围。
需要改变规定的接收内容、收视对象的，应按原申请程序报审批机关换发《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十六条 设置卫星地面接收设施，应当由持有《卫星地面接收设施安装许可证》的单位提供安装和维修服务。
第十七条 申请《卫星地面接收设施安装许可证》的单位，须具备以下条件：
(一)有独立承担卫星地面接收设施安装工程的设计和施工能力；
(二)有两名以上电子专业工程师，以及工程技术人员和管理人员；
(三)有安装卫星地面接收设施的技术设备；
(四)有固定的办公场所。
第十八条 申请《卫星地面接收设施安装许可证》的单位，应按隶属关系向县(市、区)以上广播电视行政部门提出申请，并提供有关资料；经审查批准的，发给《卫星地面接收设施安装许可证》。
第四章 卫星电视节目的接收和使用
第十九条 接收和使用卫星电视节目，不得违反《接收卫星传送的电视节目许可证》载明的有关接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围的规定。
第二十条 车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所，不得播放或者以其他方式传播卫星传送的境外电视节目。
第二十一条 电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台、共用天线系统，不得转播卫星传送的境外电视节目。
第五章 处罚
第二十二条 未取得许可证擅自使用卫星地面接收设施接收和使用卫星电视节目的，单位由县(市、区)以上广播电视行政部门责令其自行拆除或强制拆除，情节严重的处以一千元至五万元罚款，没收其使用的卫星地面接收设施；个人由县(市、区)广播电视行政部门责令其自行拆除或强制拆除，情节严重的处以五百元至五千元罚款，没收其使用的卫星地面接收设施。
第二十三条 不按许可证规定的接收目的、接收内容、接收方式、收视对象范围接收和使用卫星电视节目的，或违反本办法第二十条、第二十一条规定的，单位由县(市、区)以上广播电视行政部门给予警告，情节严重的处以一千元至五万元罚款，直至吊销许可证，没收其使用的卫星地面接收设施；个人由县(市、区)广播电视行政部门给予警告，情节严重的处以五百元至五千元罚款，直至吊销许可证，没收其使用的卫星地面接收设施。
第二十四条 未取得许可证擅自承担安装卫星地面接收设施施工任务的，由县(市、区)广播电视行政部门给予警告，处以一千元至三万元罚款。
第二十五条 未取得许可证擅自生产卫星地面接收设施的，由电子工业行政部门责令停止生产、没收非法生产的卫星地面接收设施，情节严重的处以非法所得二倍以下的罚款。
第二十六条 未取得许可证擅自销售卫星地面接收设施的，或者向未持有购买证明的单位、个人销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门责令停止销售，情节严重的没收其卫星地面接收设施，并可处以相当于销售额二倍以下的罚款。
销售不符合国家质量管理规定的卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门、技术监督部门依法处罚。
第二十七条 未取得许可证擅自进口卫星地面接收设施或携带卫星地面接收设施入境的，由海关按有关法律、法规处罚。
第二十八条 阻碍、抗拒有关管理部门依法对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用进行管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十九条 利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的，由国家安全部门、公安部门依照有关法律、法规处罚。
第三十条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对依照本办法作出的行政处罚不服的，可以按照有关法律法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 依照本办法实施处罚的罚没收入的管理，按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。
第六章 附则
第三十三条 《卫星地面接收设施销售许可证》由省工商行政管理部门统一印制；《接收卫星传送的电视节目许可证》、《卫星地面接收设施安装许可证》由省广播电视行政部门统一印制。
第三十四条 本办法适用中的具体问题由省广播电视行政部门解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
劳动法律实务系列之二
质疑政府确定 “职工分流安置基准日”
福建中美律师事务所 黄若辉
近年随着国有企业改革步伐的加紧加快，在依法处置无行业发展前景且效益极差的国有企业资产及妥善安置这些国企职工的工作中与当地政府政策性支持是分不开的。但是在笔者处理国企改制的有关纠纷中发现这样的一个现象，即有些因经营发生严重困难的国有企业，因受到破产法的限制无法正常进入破产程序而是按“关门走人”的方式对国有企业资产进行清盘或者清产核资后实施转让，对国有企业职工实施给钱走人的方法分流安置，而在这一过程中为达到分流安置职工的目的，却采取名为自愿实为强制的方式要求企业职工自愿申请与企业订立解除劳动关系协议，并以当地政府决定的 “职工分流安置基准日”作为解除劳动关系的时点及作为解除劳动关系的计付经济补偿金终止日的依据。对此，笔者认为，由政府来确定企业职工分流安置基准日的作法与我国现在法律规定不符，且易发生劳动争议及可能引发行政纠纷。
首先，就企业法人经营自主权而言，对无发展前景及经营发生严重困难的企业，根据国有资产管理程序及企业法规定企业依法享有申请注销权或停止经营权。而企业作为市场主体其生存或发展应当由经济市场运作规律来决定，这是不以任何人或哪个政府的意志所支配的。其次，就企业法人的用人自主权而言，根据《劳动法》及劳动法相关配套法规，企业法人依法享有人员的裁减权。劳动法第二十七条第一款规定 “用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。”由此可证，依法裁员是企业法人的法定权力，这种权力的行使无需借助于国家行政权的支持及批准。再次，就劳动关系的当事人而言，企业法人与企业职工是劳动关系的当事人，而在企业法人处于法定的裁员情形下，企业法人对企业职工依法享有行使解除劳动关系的解除权，这应当是企业法人的自主行为，而不应当由政府行政命令来替代，也无需政府的文件来批准确定。再其次，就劳动关系内容设定原则而言，有关劳动权益与劳动义务的内容约定是由劳动关系当事人依法设定的，劳动关系的建立与解除也基于劳动关系当事人依法定情形而发生的，同样不得由其他主体的替代。
本文中所称“企业职工分流安置基准日”实质上就是由政府来确定职工与企业解除劳动关系的时间，而该“基准日”一旦确定就终止了劳动关系，这明显不符劳动合同基本原则与企业法人人格独立性原则，而现实中由政府来确定的这种“基准日”的做法，实质上是政府超权行为，政府的这种“关心”与“爱心”，在某种情况下还成了引发劳动争议的因素之一。笔者有例为证：二OO三年十二月，某国企数十名职工向当地劳动争议仲裁委会申请劳动争议仲裁，申诉请求是补发二OO一年至今的生活费及补缴社保金。事因是由该国企于二OO三年十一月张贴的一张公告通知书引起的。该公告通知书上称：根据某届某政府某次会议纪要精神，经研究，决定于二OO三年十一月十八日之前，我厂将近两年来陆续申请签订解除劳动关系的职工名单，向某政府有关部门呈报，并申请领取一次性安置费。为了对职工负责，我厂再一次通告，尚未签订解除劳动关系的职工，若愿意解除劳动关系，请于二OO三年十一月十八日之前到厂劳工科办理相关手续，以便统一上报。随后并提供一份打印好的解除劳动关系基准日定为二OO一年三月份的《职工解除劳动关系协议书》。而职工认为尽管此前企业曾要求职工订立解除劳动关系协议书，但与此次公告通知书一样是以“若愿意解除劳动关系”为前提的，而当年职工就已经以自己的实际行为证明了不“愿意”，因此，职工利用此次公告通知机会将企业告上了劳动仲裁庭。劳动争议仲裁委员会却以某政府纪要及通知为据，认为企业与职工在某政府纪要及通知确定的“职工分流安置基准日”即二OO三年三月不办理解除劳动关系手续及领取经济补偿金无理，驳回了职工的全部诉请（现本案尚在法院一审期间）。但职工认为，解除劳动关系既然是基于自愿为原则，二OO一年职工有权选择不解除劳动关系，且企业现在仍然存在，而根据《工资支付暂行办法》规定“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”据此，职工认为尽管有关部门确定了“职工分流安置基准日”，但职工个人未与企业订立解除劳动关系协议，职工与企业仍存劳动关系，且现公告的通知书上仍然白纸黑字地写着“若愿意解除劳动关系”，这证明职工与企业的劳动关系至今仍存在着，不因为政府定了“基准日”而终止（职工当时也并不明知有这个基准日的决定）。现要求企业支付二OO一年至今的生活费及社保金并非无理。由于“基准日”与企业工商注销登记日及与职工实际领取经济补偿金日（劳动关系解除日）存在着时间差，“基准日”往往早于实际解除劳动关系日，职工在基准日与劳动关系解除日期间常常要求企业发给生活费，但又因为企业经济困难无力支付而引发争吵。从本案发生的争议中可以看出，政府就是出于安定稳定社会及妥善安置国企职工之良好愿望主动介入确定“职工分流安置基准日”，也并不因此能够让劳动者确信该行为的合法性与权威性，并不能平息与化解当事人之间的业已紧张的劳动关系。同样因政府纪要与通知既不是行政规章，更不是法律，因此，在将来诉讼程序中存在被法院不予采纳的风险。
事实上，在我国《劳动法》及原劳动部《企业经济性裁减人员规定》的有关法律法规中早已就如何指导用人单位依法正确行使裁减人员权利已经在法律上做了设计。根据劳动法及上述规定用人单生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁员。这就是在法律上已经明确裁员是企业的权利。同时法律对此类裁员在程序上也作为规范如要求用人单位应按下列程序进行：（一）提前三十日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料；（二）提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单，裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员经济补偿办法；（三）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；（四）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；（五）由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，出具裁减人员证明书。笔者认为，裁减人员是企业的单方法律行为，但本案中为何企业却要职工“自愿”地与企业签订解除劳动关系协议书呢？这不得不让人生疑该国企是真倒闲还是假倒闲了。笔者还认为，政府若能责成职能部门认真有效地监督企业严格依照劳动法的规定实施裁员，“基准日”就会变成劳动关系双方当事人认同的安宁日。政府及有关职能部门将精力更多地用在审查企业资产的处置上，防止个别人利用国企的“受难日”，大发“国”难财，远比无法律依据地介入讨论研究诸如什么“基准日”、“关门日”、“走人日”等，更有价值，也更能为社会弱势群体劳动者或准失业人员争取到更多的应得的利益。
市场经济下的政府不再承担社会资源配置的主要职责，而要把精力集中到进一步完善社会保障体系、更好地提供公共服务、精心规划社会发展方向等方面，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变。市场经济是规则经济，规则是人们制定的但更需要人们的主动并自觉遵守。市场经济需要的是一个有限政府、有效政府、责任政府、法治政府和服务政府。但政府不是法院，政府也不是市场经营活动的当事人，更不是劳动关系当事人，政府不宜充当市场化的企业经营活动的任何角色，否则，可能会因“爱心”却成了行政法庭上的被告。
2004年7月24日于福州乌石山书屋
