福州保税区条例
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福州保税区条例
福建省人大常委会
福州保税区条例
福建省人大常委会
（1993年9月25日福州市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年11月12日福建省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 自公布之日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构及职责
第三章 投资和经营管理
第四章 金融保险
第五章 税 收
第六章 土地管理
第七章 出入管理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为扩大对外开放，促进国际经济合作，根据国家法律、法规和有关政策，参照国际惯例并结合福州保税区实际，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，在福州市经济技术开发区内设立福州保税区（以下简称保税区）。保税区位于福州市马尾港，是一个封闭式的综合性对外开放区域。
保税区与非保税区（指中国境内的其他地区，下同）之间的分界线设置完善的隔离设施。
第三条 保税区主要发展对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输业务。
保税区允许从事金融、保险、期货、商品展销及其它为保税区生产生活服务的业务。
第四条 中国境内外的公司、企业、其它经济组织和个人（以下简称投资者）可以在保税区内投资兴办符合本条例第三条规定的企业或机构。
第五条 保税区内投资者的合法权益受法律保护。
企业、机构和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例的有关规定。严禁利用保税区进行走私等违法活动，违者按国家法律、法规的规定查处。
第二章 管理机构及职责
第六条 保税区设立管理委员会（以下简称管委会），代表福州市人民政府，对保税区实行统一领导和管理，协调国家有关部门在保税区的工作。
管委会的主要职责是：
（一）制定保税区的建设规划和经济发展规划，经批准后组织实施；
（二）制定保税区各项管理实施细则并组织实施；
（三）审批、审核保税区内的投资项目；
（四）负责保税区内的规划、土地、建设、房产、环保、工商行政、税务等方面的管理；
（五）负责保税区内公共基础设施的建设和管理；
（六）协助海关等有关部门在保税区办理有关业务；
（七）审批保税区内中方人员因公临时出国、出境、派出培训的申请；
（八）为企业提供咨询和服务；
（九）行使省、市人民政府授予的其它职权。
第七条 在保税区内设立海关和管委会认为必要的其它行政管理机构。
在保税区隔离设施的出入口处和进出非保税区的通道处设立海关监管场所。
第三章 投资和经营管理
第八条 投资者在保税区内申办企业，可先向工商行政管理部门办理工商登记，并向海关、税务办理登记手续。
第九条 企业的建设工程设计方案须符合保税区总体规划，并报管委会备案。
第十条 转口贸易的货物在保税区内储存不得超过一年。如有特殊情况，经海关批准可适当延长，但延长期限最多不得超过一年。
第十一条 允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工。
第十二条 企业可以从事本企业生产用原材料、零配件和自用的设备、办公用品、交通工具的进口和产品的出口，可以直接对外承接与生产相关的加工业务。
第十三条 企业可直接向非保税区地区用人民币购买生产出口产品所需的原辅材料、零部件、配套件、包装物料及半成品。采用上述料、件加工增值的产品出口，经管委会确认后，视同保税区产品出口，享受保税区优惠待遇。
第十四条 除国家另有规定外，凡涉及进出口许可证管理的货物，从境外运入保税区或从保税区运往境外时，免领许可证；从保税区运往非保税区或从非保税区运入保税区时，按国家有关规定办理。
第十五条 企业及办事机构必须建立财务、会计帐册，并按国家有关规定向管委会报送会计和统计报表；经营多种业务的企业的会计帐册，应按业务种类分别建立。
对进出口免税及保税的货物，必须建立海关认可的专门帐册，定期列表报送海关核查，海关有权对货物和有关营业场所实施检查。
第十六条 企业可依法自行确定机构、人员编制和工资分配形式；企业所需职工，可自行招收、招聘，也可委托管委会有关部门代为招收、招聘，但须依法与职工签订书面劳动合同，搞好劳动保护，实行劳动保险。
第十七条 企业职工有权依法成立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。
第十八条 企业的停业、歇业、破产按国家有关法律、法规办理。
第十九条 企业更改名称、变更法定代表人以及在保税区内转产、迁移、合并、转让或提前终止等，须经管委会批准，在规定期限内到工商行政管理、税务等部门办理变更登记、注销登记等有关手续，并向海关备案。
第四章 金融保险
第二十条 经中国人民银行批准，境内外银行和金融机构、保险机构，允许在保税区设立分支机构，并经营批准的金融保险业务。
第二十一条 企业经营所得外汇，可保留现汇，周转使用；内资企业的外汇收入自企业设立之日起五年内免予结汇，全额留成，五年后按国家有关规定办理结汇和分成。
第二十二条 企业经批准，可在境内外发行股票、债券，并可向境外筹借外汇资金。
第二十三条 企业可按外汇调剂的有关规定，在外汇调剂中心调剂外汇。
第二十四条 保税区内允许以外币计价和结算。
第五章 税 收
第二十五条 从境外运入保税区的货物，除国家另有规定外，免征关税和工商统一税或产品税（增值税），或者保税。
保税区内企业进口自用的建筑材料、机器设备、基建物资、生产用车辆、交通工具和办公用品，免征关税和工商统一税（产品税或增值税）；
保税区内行政机构进口自用合理数量的交通工具、管理设备和办公用品免征关税和工商统一税；
经保税区转口出境的货物，免征关税；免税进入保税区的货物运往非保税区时，视同进口。
第二十六条 除国家另有规定外，企业生产的产品运往境外时，免征关税和生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）；
企业产品在保税区内销售时，免征生产环节的工商统一税或产品税（增值税）；
企业产品经批准进入非保税区时，应按有关规定征收关税和工商统一税或产品税（增值税）。
第二十七条 从非保税区进入保税区的货物，符合出口条件的，视同出口，除国家另有规定外，免征生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）。
第二十八条 企业所得税，其税率及新办企业的减免优惠和计税标准方面，均按国家有关外商投资企业的规定办理。
第二十九条 保税区内外商投资企业的固定资产由于特殊原因需要缩短折旧年限的，由企业提出申请，税务机关审核批准后实施。
第三十条 企业自建或购置的自用新建房屋，五年内免征房产税。
第六章 土地管理
第三十一条 保税区的土地使用权实行有偿有期出让制度，但地下资源、矿藏物、埋藏物和市政公用设施除外。
第三十二条 投资者依法受让的土地使用权及其建筑物可以依法转让、出租、抵押、继承和赠予，但应按规定办理变更登记和其它有关手续。
第三十三条 使用保税区土地，有下列情形之一的，经管委会批准，注销土地使用者的土地使用证或建设用地许可证，无偿收回土地使用权。
一、未经管委会批准，满二年未使用的；
二、不按批准的用途使用的。
第三十四条 土地使用者必须执行管委会制订的保税区物业管理的公共契约。
第七章 出入管理
第三十五条 国家法律、法规禁止进出境的物品，不得运输或携带进出保税区。
第三十六条 进出保税区的人员、运输工具和交通工具，凭管委会签发的长期或临时通行证，在指定的出入口通行；进出的货物、物品和运输工具还必须向海关申报，接受海关检查。
进出保税区的人员，其携带物品应以自用合理数量为限。
第三十七条 除经管委会批准并办理有关手续的特定人员外，其它人员不得在保税区内居住留宿。
第八章 附 则
第三十八条 本条例应用解释权属福州市人民政府。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1993年11月12日
对外贸易经济合作部关于加强原产地证明书管理和签发工作的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于加强原产地证明书管理和签发工作的通知
对外贸易经济合作部
国家商检局，各直属商检局、贸促会，各贸促分会，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各部委直属公司：
自1996年7月1日统一使用国家技术监督局推荐的“中华人民共和国出口货物原产地证明书”（以下简称“原产地证”）标准格式以来，原产地证的管理和签发工作更加规范化和制度化。为进一步加强这项工作，完善工作制度，现就有关事项通知如下：
一、各签证机构要严格执行《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》和《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定（试行）》的有关管理办法，加强原产地证签发工作。
二、各签证机构和出口企业应严格执行《中华人民共和国出口货物原产地证明书管理规定》，加强对空白原产地证的管理，防止空白原产地证的非法流失，严格实行专人专管和发放（使用）登记制度，编号发放（使用）登记记录至少保存3年。
三、各签证机构要加强对相关申领员的培训和管理，对于不合格的申领员要取消其申领资格。
四、申领员如不能亲自申领原产地证，必须以书面形式委托其他人员代领。
五、出口企业如委托货运代理公司代理申领原产地证，代理公司人员申领原产地证时，必须向签证机构提交以下文件：
（一）代理公司的介绍信；
（二）被代理企业的委托书或出口企业与代理公司间的货物进出口委托书。
六、各签证机构要按有关规定严格把关，对于不能获得中国原产资格的货物不予签发原产地证。
七、各地外经贸委（厅、局）应继续协调好各地商检局和贸促分会的原产地证签发工作，增加交流，提高签证及管理水平。
八、各签证机构随时接受外经贸部或外经贸部会同贸促会、国家商检局对原产地证签发情况的检查。
请各有关单位按上述要求严格执行。
1998年1月6日
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》的通知
苏国土资发〔2007〕234号
各市国土资源局：
为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》(苏政办发〔2005〕8号)、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》(苏财建〔2006〕76号)等的规定，制定了《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
江苏省国土资源厅
二ОО七年六月二十九日
主题词：地质环境项目管理办法通知
江苏省国土资源厅办公室2007年6月29日印发
共印5份
江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法
第一条为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》(苏政办发〔2005〕8号)、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》(苏财建〔2006〕76号)等的规定，制定本办法。
第二条矿山地质环境治理工程是集矿山地质灾害治理、生态环境修复以及矿山废弃地综合利用为一体的专项工程，工程性质属地质灾害治理工程。
第三条本办法适用于全省范围内的矿山地质环境治理项目（以下简称“项目”）。
第四条项目管理遵循以下原则：
（一）统一规划，分步实施；
（二）因地制宜，统筹安排;
（三）规范操作，提高效率；
（四）分级管理，各负其责。
第五条各级国土资源管理部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围的项目管理和监督，国家、省财政支持项目的立项、设计审查和验收；市、县国土资源局负责本辖区内项目的实施和监督管理。
第六条建立项目评审评标专家库，省、市两级专家库分别由省、市国土资源管理部门管理，市级专家库应报省国土资源厅备案。
第七条实行项目库管理。经专家审查通过的项目纳入项目备选库。定期维护，滚动管理。
第八条项目承担单位应为项目所在地的县级以上人民政府，或经委托的国土资源管理部门。项目承担单位负责项目的组织实施，并对项目建设履行项目法人责任。
省属以上在采的国有矿山企业申请财政支持的项目、其他矿山使用本企业缴纳的矿山环境恢复治理保证金进行治理的项目，项目承担单位可以为该矿山企业。
第九条项目必须符合国家、省有关政策和支持方向；符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科学，实施计划可行，投资测算合理。
第十条项目承担单位依据江苏省矿山环境保护与治理规划和年度矿山地质环境治理项目立项指南要求申报国家、省级财政支持项目。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目立项，由项目所在地国土资源管理部门依据本地区的治理规划和年度计划组织实施，立项审查结果报省国土资源厅备案。
涉及禁采区内确需以修复式开采方式进行矿山地质环境治理的项目，应依法履行报批手续。
第十一条申报国家、省财政支持的项目必须编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位编制。
项目可行性研究报告包括:项目的目的意义，实施方案和期限，技术路线和方法，投资概算，申请财政资金数额及使用方向，项目实施的保障措施，预期的社会效益、经济效益和环境效益，项目实施的风险与不确定因素等。
项目可行性研究报告应依据《江苏省露采矿山环境整治技术要求》（试行）和有关规定编制。
第十二条申报国家财政支持项目由省国土资源厅、财政厅对可行性研究报告初审后报财政部、国土资源部；申报省财政支持项目的可行性研究报告由省国土资源厅、省财政厅组织立项审查。
第十三条经批准的国家、省财政支持项目，由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位，依据批准的可行性研究报告编制项目设计，报省国土资源厅组织专家论证。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目的可行性研究报告、项目设计由项目承担单位委托具备相应设计资质的单位编制，并由项目所在地国土资源管理部门负责组织专家论证。
第十四条承揽本省辖区内矿山地质环境治理工程项目的施工单位，必须具备地质灾害治理工程施工资质，并在省国土资源厅登记备案。
国家、省财政支持的工程施工项目，施工单位必须具备地质灾害治理工程施工乙级以上资质，同时具备在近三年内承担过矿山地质环境治理项目且项目验收结论为合格以上的相关业绩。
第十五条实施项目工程监理制度。项目工程监理单位代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。
主要单项工程的施工，应由具备地质灾害治理工程监理资质的单位进行监理。涉及生态环境修复的项目监理可联合具有园林绿化相关资质单位共同承担。
第十六条项目承担单位应依法对各级财政支持项目进行公开招标，社会资金投资的项目在报国土资源管理部门批准后，可由投资主体依法发包。
项目规划、可行性研究报告、设计方案的编制可实行招标形式或直接委托形式；项目监理工程的发包可实行招标形式或直接委托形式；项目施工的发包应实行招标形式。
第十七条项目施工招标应当具备下列条件：招标人已经确立；设计及项目预算已经审查论证通过；招标范围、招标方式和招标组织形式已履行审批手续；资金已经落实、项目具备开工条件。
第十八条项目施工招标人为项目承担单位。项目承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标，招标应符合现行的法律法规。
项目施工应当公开招标，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标公告须在县级以上媒体发布。
有下列情形之一的，经项目所在地国土资源管理部门批准可进行邀请招标，招标人应当向三家及以上具备招标项目的实施能力、资信良好和具备业绩的特定的法人发出投标邀请书：
（一）单项施工合同标的额在50万元以下的工程；
（二）受自然地域或环境限制；
（三）项目技术工艺复杂或有特殊要求，只有几家潜在投标人可供选择。
任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十九条项目施工投标时，提交投标文件的投标人不得少于三家，少于三家的，招标人应当依法重新组织招标。
参与项目前期论证、方案设计的法人在公开、公平、公正的前提下可参与项目的施工投标。
第二十条项目招标的评标办法应采用综合评估法。评标办法，商务部分占总评分的30—40%，技术部分、企业资信、业绩占总评分的60—70%。
第二十一条项目评标由评标委员会完成，评标委员会由项目承担单位和矿山地质环境治理工程专家共同组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。
评标委员会成员名单应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条评标委员会完成评标后,应当向项目承担单位提出书面评标报告，并抄报相应的国土资源管理部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
项目承担单位可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十三条中标人确定后,应当向中标人发出中标通知书,并在30个工作日之内签订合同。
项目合同可以使用国家和省发布的示范文本，也可根据实际重新拟定，但必须符合现行的法律法规的要求。项目合同应报国土资源管理部门备案。
中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆分后向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具备相应资格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。
第二十四条项目实行履约保证金制，履约保证金一般为项目总造价的5%左右。项目维护费一般为项目总造价的20%左右。
第二十五条项目承担单位在项目工程施工前应在项目区设立公示牌，公布项目基本情况，接受监督。
第二十六条项目承担单位必须严格按照经批准的项目设计书，组织矿山地质环境治理工程施工。
各级国土资源管理部门应加强对项目实施的指导、检查和监督，发现问题及时解决。对国家、省财政支持项目的实施进度、成本和质量控制等进展情况，应定期上报。
项目设计、投资预算一经确定，原则上不作调整，如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原批准机关批准。
第二十七条项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请。
项目未按期完成，项目所在地国土资源管理部门应根据项目合同的相关规定进行处理，处理情况应及时上报。
第二十八条项目验收一般分竣工验收和交付验收。竣工验收由项目承担单位组织。交付验收，国家、省财政支持的项目由省国土资源厅组织，省级以下地方财政支持的项目和社会资金投资项目由项目所在地国土资源管理部门组织。
第二十九条项目验收按以下程序进行：
(一)施工单位组织专业技术人员对照技术要求和标准，全面进行自查自检，自认工程符合要求、具备验收条件的，可向项目承担单位申请工程竣工验收，同时递交工程竣工报告。
(二)项目承担单位在收到工程竣工报告后，按项目管理权限向项目主管部门提交验收申请。
(三)项目主管部门受理验收申请后，应及时组成治理工程验收组，明确职责和分工，确定验收日期及验收方案，实施验收。
第三十条项目验收时，项目承担单位必须提交以下资料：
(一)项目立项批准文件；
(二)项目设计方案及审查论证意见；
(三)项目中标通知书、项目合同；
(四)工程参加单位相应的资质复印件；
(五)开工报告、施工日志、工程竣工图、工程施工总结；
(六)监理单位工程监理报告；
(七)施工质量评定及验收评定表；
(八)重大质量事故处理资料；
(九)与工程有关的影像图片资料；
(十)工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；
(十一)项目承担单位对工程验收的意见；
(十二)其他必需提供的有关文件。
第三十一条项目验收后，国土资源管理部门应将项目实施情况、资金使用情况和验收情况及时上报。财政支持项目资金如有结余，应按原拨款渠道上缴。
项目验收不合格的，应责令项目承担单位限期整改。规定期限内不整改的，应追回项目投资。
第三十二条项目承担单位应做好项目成果档案管理工作，并按要求汇交成果档案。省国土资源厅负责接收国家、省财政支持项目的成果档案；市、县级国土资源局负责接收本辖区内项目成果档案。
项目成果档案包括纸质文档和电子文档。
第三十三条项目承担单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证工程安全生产，依法承担工程安全生产责任。
第三十四条项目资金实行单独核算、专款专用，项目承担单位应切实加强项目资金的使用管理和监督，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。
第三十五条严格执行项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门和上级部门委托的审计单位进行审计，有条件的地方可实行跟踪审计。
第三十六条项目管理应实行回避制度，项目参加人员和技术顾问、专家，以及其他有可能影响公正的人员，在项目立项论证、设计审查、项目招标、野外验收等环节中应当回避。
第三十七条项目设计、监理、施工单位弄虚作假的，施工单位发生严重工程质量事故的，工程验收不合格的，转让或分包主体、关键性工程的，除按有关规定和合同约定处理外，停止该单位在省内从事矿山地质环境治理工程的相关业务。
第三十八条严格执行国家治理商业贿赂的规定，对在项目管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，截留、挤占和挪用项目经费的，一经发现，依法予以处理。
第三十九条本办法自发布之日起施行。
