宁波市受理民间纠纷投诉分工暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 20:46:39 浏览:8199
来源:法律资料网
宁波市受理民间纠纷投诉分工暂行规定
浙江省人大常委会
宁波市受理民间纠纷投诉分工暂行规定
浙江省人大常委会
（1993年6月24日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年7月23日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1993年7月31日公布 自1993年10月1日起施行）
第一条 为保障公民的合法权益，及时受理和调解处理民间纠纷，防止矛盾激化，维护社会安定，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内，公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间，因人身、财产权益和其他日常生活中发生的民间纠纷，其受理投诉的机关和组织间的分工，适用本规定。
第三条 受理民间纠纷投诉的机关和组织，应遵循对人民负责、保护诉权、方便群众的原则，各司其职，密切配合。
第四条 人民调解委员会应及时依法调解因婚姻、家庭、赡养、扶养、抚养、继承、债务、房屋、相邻关系等发生的民间纠纷。调解不成的，任何一方当事人可以向乡（镇）人民政府或街道办事处投诉。
人民调解委员会和乡（镇）人民政府、街道办事处应尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解、调解不成或未经处理而阻止当事人向人民法院起诉。
第五条 各机关、团体、企业、事业单位应及时调解处理单位内部发生的纠纷；对于当事人一方在本单位的，应参与调解，并配合有关部门做好处理纠纷的工作。
第六条 以下几种民间纠纷到国家行政机关投诉的，按下列分工受理：
（一）因抢占、争占、强住公房和公房的公用部位，以及公私房屋的租赁、分户、修缮等发生纠纷的投诉，由房产行政管理部门或乡（镇）人民政府受理；
（二）因农村居民建房发生纠纷的投诉，由乡（镇）人民政府受理；
（三）因土地使用权发生纠纷的投诉，由乡（镇）人民政府或县级土地行政管理部门受理；
（四）因集贸市场摆摊设点、买卖不公等发生纠纷的投诉，由工商行政管理部门受理；
（五）因山林使用权、用于养殖的滩涂的使用权和水事发生纠纷的投诉，分别由林业、水产、水利行政管理部门或乡（镇）人民政府受理；
（六）因污染环境发生纠纷的投诉，由环境保护行政管理部门或有关职能部门受理。
向国家行政机关投诉的其他民间纠纷，按有关法律、法规规定，由有关机关受理。
第七条 因民间纠纷引起打架斗殴的，发生地公安机关应会同有关部门和组织及时予以制止，防止事态扩大。
遭受伤害的当事人要求验伤的，由公安机关或人民法院开具《验伤通知书》，到指定的医疗单位进行检查，医疗单位应如实开具诊断证明。当事人自行到医疗单位验伤的，其诊断证明必须得到公安机关或人民法院的认可或复验。
第八条 因民间纠纷引起打架斗殴的投诉，按以下分工受理：
（一）致人轻微伤，由人民调解委员会调解或乡（镇）人民政府和街道办事处处理；需要给予治安管理处罚的，由公安机关受理；
（二）违反治安管理行为造成财物损毁或者人身伤害，需要赔偿损失和负担医疗费用的，由公安机关进行调解处理；调解不成的，除由公安机关对违反治安管理行为依法进行处罚外，其民事争执部分，双方当事人可向人民法院提起民事诉讼；
（三）致人轻伤，有明确的原告和被告，因果关系清楚，不需要侦查的，由人民法院受理；需要侦查的，由公安机关受理。
引起打架斗殴的原纠纷，仍由有关职能部门为主处理。
第九条 民间纠纷当事人向人民法院起诉的，根据法律、法规规定属于人民法院受理的，由人民法院受理。
第十条 有关机关、组织对于当事人的投诉，都应当热情接待，倾听陈述，作好登记和记录，不得推诿。
第十一条 国家机关对按照分工属于自己管辖的投诉，应当受理；确实不属于自己管辖的，应先予接收，负责与有关机关联系，商定受理后，内部移送，并将受理机关告知当事人。
第十二条 两个或两个以上机关都可受理的投诉，按以下办法受理：
（一）投诉请求单项的，由先接到投诉的机关受理；
（二）投诉请求多项，相互间有因果关系的，由先接到投诉的机关与有关部门协商，确定为主和配合的机关，共同处理；
（三）投诉请求多项，相互间没有因果关系的，应由先接到投诉的机关受理属于自己管辖的部分，同时提出书面意见，将其他投诉请求移送有关机关受理，并将移送结果告知当事人。
第十三条 国家行政机关接收公民的投诉案件，应在七天内决定是否受理；受理后，一般应在两个月内办理完毕。
第十四条 在受理民间纠纷投诉中，乡（镇）人民政府、街道办事处与当地人民法庭、公安派出所之间发生受理争议的，由县级社会治安综合治理委员会协调商定；人民政府各部门之间发生受理争议的，由同级人民政府指定。
第十五条 重大的民间纠纷，受理机关单独处理有困难的，当地人民政府应采取措施，协调处理。
第十六条 国家机关在接待当事人投诉时，对于有可能导致事态激化的民间纠纷，不论是否属于自己管辖，均有责任先采取措施，做好矛盾化解工作，再决定受理或移送。
第十七条 对不按本规定受理民间纠纷投诉的，当事人可向其上一级主管机关提出申诉、控告，由上一级主管机关对其主管人员和直接责任人员给予批评教育，并责令其改正；情节严重的，给予行政处分；玩忽职守，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由宁波市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十九条 本规定自1993年10月1日起施行。
1993年7月31日
我国的政府采购模式尚存缺陷
文章来源：中国经济时报
发表时间：2005年5月27日
作者： ■谷辽海
选择什么样的采购模式更有利于控制和规范公共消费行为，管理好公共资金，提高采购效率，实现公共政策目标，在各个国家和地区都不尽相同。
美国政府采购模式分集中采购和分散采购两种。采购金额在２５００美元以内的实行分散采购，采购金额在２５００美元以上的实行集中采购。韩国在中央政府设立采购供应厅，是世界上实行集中采购模式的典型代表。我国香港地区政府采购也实行集中采购制度，只有小额物品由各部门分散采购。
对于分散采购模式，我们都不陌生。过去，我国长期实行各部门、各单位自行采购的模式。而集中采购模式，是指本级政府各部门所需要的货物、工程和服务由本级政府所设的集中采购机构统一实施。相对于分散采购来说，集中采购有自己的明显优势：一是有利于充分形成公平的竞争环境，实现物有所值的目标。二是增大采购规模和效率，降低成本，形成买方市场。三是有利于政府采购活动的监督和管理，防止暗箱操作。四是有利于国家对经济宏观调控，实现公共政策目标。五是有利于提高政府采购技术水平，向专业化发展，减少重复采购和浪费。但是，集中采购也有其局限性，缺乏灵活快捷，不能很好地满足使用部门的需求。
政府采购模式的选择，实质上是对政府采购效益和效率的选择问题。根据政府采购两种模式的各自特点，结合中国实际情况，我国《政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。按照现行法律，凡是未被纳入集中采购目录以内、达到限额标准以上的采购对象，仍由各部门、各单位实行分散采购。据笔者理解，实际上，我国分散采购的还有许多尚未达到限额标准的采购项目。例如：《中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准》规定，除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购达到５０万元以上的货物和服务的项目、６０万元以上的工程项目。显然，在限额标准以下的采购对象，如果未被纳入政府采购目录，一方面是属于部门有权力自行采购；另一方面也是属于法律的真空地带，效力范围之外。可见，政府采购法还是存在着很大的缺陷。
实践中比较突出的问题是，也是灰色交易频繁曝光的重大建设项目，往往都发生在分散采购领域。由于没有法定义务将采购项目交给集中采购机构，采购人也就有机会与以营利为目的社会中介机构招标公司进行“合作”，提高采购预算和中标价格，从中赚取巨额的回扣和酬金（一般为２０－４０％）回报。
可见，法律的缺位为公共权力设租人和寻租人提供了“合法”的交易场所。根据政府采购法第十八条规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。财政部出台的行政规章，将集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购，规定后者可以委托社会中介招标采购机构进行代理，所出台的《政府集中采购目录及标准》中，特别列出了部门集中采购的范围，其实质就是分散采购。
笔者认为，这种划分，严重违反了法律强制性规定。部门集中采购也是属于政府集中采购，为维护法制统一，必须委托集中采购机构代理。由于行政规章严重违反了上位法的规定，２００３年我国集中采购规模为１０２５亿元，占采购总量的６１％，然而自去年开始，我国的集中采购规模明显出现被逐渐压缩而分散采购规模不断扩大的趋势，而且愈演愈烈。这一现象的出现，除了行政规章突破法律框架之外，还有行政自由裁量权不受任何约束，导致集中采购和分散采购的定义越来越不确定。只要各单位、各部门有“特殊需求”的申请，监管部门就可以批准为部门集中采购，也就可以合法地规避法律的强制性规定。
政府依法设立集中采购机构就是要落实和推行集中采购制度，将原来分散在各采购人的采购权依法集中并赋予政府集中采购机构来统一行使和统一规范。然而，与立法初衷相违的是，采购制度实施后，招标代理公司如雨后春笋般地快速发展壮大，与各级政府集中采购机构并驾齐驱，形成了以营利为目的招标公司与非营利为目的各级集中采购机构共同代理政府采购业务的局面。前者虽然不属于我国政府采购模式之一，但法律没有禁止其代理政府采购业务。这样一来，我国政府采购的组织形式客观上也就包括了三类主体，即集中采购机构、各部门采购机构、以营利为目的招标公司。后一采购主体的业务量远远地超越了各级政府采购中心。这是非常不正常的现象。世界上一些政府采购制度比较成功的国家，很少有以营利为目的社会中介机构代理政府采购业务。由于中介机构依附于公共权力部门，行使着采购人的权力，客观上又躲避了法律的监督，从而演绎了一场场暗箱操作的黑幕，严重损害了政府采购在人们心目中的形象。为了规范政府采购的组织形式，我国的立法应禁止中介的招标公司代理政府采购业务。或者通过公开招标的政府采购方式选择几家社会中介机构代理政府采购业务。?(５)?
吉林省预算收入退库管理暂行办法
吉林省人民政府办公厅 省财政厅 省国税局、省地税局、
吉林省人民政府办公厅关于转发等部门制定的吉林省预算收入退库管理暂行办法的通知
吉政办发〔2002〕2号
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省财政厅、省国税局、省地税局、人行长春中心支行制定的《吉林省预算收入退库管理暂行办法》已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。
二○○二年一月十六日
吉林省预算收入退库管理暂行办法
省财政厅 省国税局 省地税局 人行长春中心支行
(二○○二年一月十四日)
一、总 则
第一条 为了加强对预算收入退库的管理,规范退库操作程序,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定,制定本办法。
第二条 凡属国家预算收入必须全额征缴入库,涉及办理各级财政库款的退库事宜,按本办法执行。
第三条 预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。
中央预算固定收入、中央与地方共享收入的退库,由财政部或其授权的征收机关审查批准。
省级预算固定收入、省与市县共享收入的退库,由省财政厅审查批准。
市(州)、县(市)预算固定收入退库,由同级财政部门审查批准。
第四条 预算收入的退库,按预算级次办理。中央与地方共享收入的退库,按入库比例分别从中央级国库库款和省、市(州)、县(市)国库库款中退付。
省与市(州)、县(市)共享收入的退库,按入库比例分别从省级国库库款和市(州)、县(市)国库库款中退付。
省、市(州)、县(市)固定收入的退库,分别从同级国库库款中退付。
第五条 预算收入的退库,由各级国库办理。国库经收处只办理预算收入的收纳,不办理预算收入的退付。
第六条 单位或个人申请退库,应当填报由省财政厅制发的《吉林省预算收入退付审批表》,经审批部门审查批准,由国库审查后按预算级次办理库款的退付。
第七条 对单位的退库,一律通过银行转帐办理,不退付现金。
对个人用现金缴纳预算收入的退库,可以退付现金,由财政、征收机关在“收入退还书”上加盖“退付现金”的戳记。
第八条 办理预算收入退库,应直接退给申请单位或个人,任何部门、单位不得设立过渡帐户,不得截留、挪用退库款项。
二、预算收入退库范围
第九条 属于下列情况,可以办理预算收入退库:
(一)现行政策规定在一定期限内对某些企业实行先征收后退付的税款;
(二)企业按规定预缴税收收入,经年终汇算清缴或结算对超缴部分需要办理的退库;(三)由于调整税率,需要退还多缴预算收入办理的退库;(四)改变企业隶属关系,办理财务结算需要退库的;(五)由于技术性差错,错缴、多缴的预算收入;(六)各种税款的代扣代征手续费、征管费、业务费的退库;(七)其他按规定应予退库的项目。
第十条 凡不符合第九条规定范围的预算收入退库,任何部门、单位和个人不得办理退库审批手续,各级国库不得办理退库。
三、退库申报及审批程序
第十一条 中央与地方共享收入的退库,按照国家的有关规定办理。省级固定税收收入的退库。办理年终汇算清缴的超缴部分、由于技术性差错而错缴多缴部分、改变企业隶属关系办理财务结算等一般性退库,申请退税的单位到当地税务部门领取并填写省财政厅制发的《预算收入退付审批表》,由当地税务部门签署意见,开具“税收收入退还书”并附税务处理决定书或纳税检查记录、原始缴款凭证复印件和有关会计资料复印件报省财政厅。省财政厅根据政策规定审查批准后,加盖“预算收入退付专用章”,送国库办理退付。
省与市(州)、县(市)税收共享收入的退库。申请退税的单位到同级税务部门领取并填写省财政厅制发的《预算收入退付审批表》,由同级税务部门签署意见,开具“税收收入退还书”并附税务处理决定书或纳税检查记录、原始缴款凭证复印件和有关会计资料复印件报同级财政部门。同级财政部门根据政策规定审查批准后,报省财政厅审批,并加盖“预算收入退付专用章”,送当地国库按预算级次办理退付。
市(州)、县(市)固定税收收入退库。申请退税的单位到同级税务部门领取并填写省财政厅制发的《预算收入退付审批表》,由同级税务部门签署意见,开具“税收收入退还书”并附税务处理决定书或纳税检查记录、原始缴款凭证复印件和有关会计资料复印件报同级财政部门。同级财政部门有关处(科)室根据政策规定审查批准后,加盖“预算收入退付专用章”,送国库办理退付。
为简化退库申报及审批程序,对省级固定税收收入和省与市(县)共享税收收入的误收退库,额度在5000元以下的,由各级地税部门直接办理;市(州)固定税收收入的误收退库,额度在3000元以下的,由同级地税部门直接办理;县(市)固定税收收入的误收退库,额度在500元以下的,由同级地税部门直接办理。
第十二条 各种税款的代扣代征手续费、征管费、业务费,一律实行税款先入库后退付的办法。中央税、中央与地方共享税的代扣代征手续费的退库,按国家规定执行。
省级固定收入、省与市县共享收入的代扣代征手续费退库,由申请单位到同级税务部门领取并填写省财政厅制发的《税收收入退付审批表》,由当地税务部门签署意见,开具“税收收入退还书”,并附代征单位名单、代征协议、代征数额、原始缴款凭证复印件等资料(在代征单位固定的条件下,所需资料年初一次性报送,平时上报审批时,只附原始缴款凭证;如年内代征单位发生变化时,应按上述程序办理),经同级财政部门复核后,报省财政厅审批,加盖“预算收入退付专用章”,送国库按预算级次办理退付。市县级固定收入的代扣代征手续费、征管费、业务费的退库,由申请单位到同级地税部门领取并填写省财政厅制发的《预算收入退付审批表》,由当地税务部门签署意见,开具“税收收入退还书”,并附代征单位名单、代征协议、代征数额、原始缴款凭证复印件等资料,经市县财政部门审查批准后,加盖“预算收入退付专用章”,送国库办理退付。
第十三条 已入库的预算收入,由于征收机关、纳税人的差错造成的预算级次、税种、税目等错误,征收机关按第十一条的规定办理退库。
第十四条 有关部门将《税收收入退还书》、《预算收入退付审批表》及相关资料送交国库时,国库应认真审查,对不符合规定的退库事项,有权拒绝办理。经审查符合规定、手续完备的退库事项,国库应当及时予以办理。
第十五条 除国家规定由征收机关直接办理之外的先征后返、临时或特案减免税等政策性退库,申请单位应在缴纳各项税收后,向同级财政部门提出退库申请,经省财政厅审查,报省政府或财政部审批后,由国库办理退付。
四、退库情况报告
第十六条 各级国库对所经办的退库事项,应当逐笔进行登记,并定期分析检查。各级国库每年应编制“预算收入退库统计报表”,同时抄送同级财政部门,并逐级报送省级国库,由省级国库汇总后抄送省财政厅。
第十七条 省财政厅与省地税局每年对退付预算收入的税种、预算级次和税额进行一次核对。
第十八条 市(州)、县(市)财政部门应于年度终了45日内,将其编制的“预算收入退库年报表”与同级国库对帐,保证财政与国库退库数字一致。
第十九条 市(州)、县(市)财政部门年度终了后45日内,向省财政厅报送“预算收入退库年报表”和“代扣、代征手续费、征管费、业务费年报表”。
五、其 他
第二十条 各级财政、税务部门和国库在退库工作中,应当紧密合作,相互配合,严格按规定办理,保证预算收入的准确、完整,防止收入流失。各级财税部门办理各类税收收入退库事项,应各自在10个工作日内完成其工作程序。
第二十一条 各级财政部门要定期对预算收入退库情况进行监督检查,对不符合国家规定的退库予以纠正,并及时向上级部门反映。对违反规定的退库,要按照国家有关法律、法规规定,责令其追回所退库款,并给予相应的经济处罚。对各级财政、税务部门和国库违反规定擅自办理预算收入退库的直接责任人员和主管人员给予行政处分。
第二十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。此前我省发布的有关预算收入退库的文件规定与本办法有抵触的,按本办法执行。
