文化部因公护照管理办法
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文化部因公护照管理办法
文化部
文化部因公护照管理办法
1998年8月10日，文化部
第一章 总 则
第一条 为加强因公护照管理，根据外交部因公护照管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称因公护照是指外交护照、公务护照和因公普通护照。
第三条 文化部对外文化联络局是文化部因公护照管理部门，负责文化部机关、国家文物局和文化部所属在京单位因公护照的管理。
第四条 文化部机关各司局、国家文物局和文化部所属在京单位（以下统称申办单位）负责本单位因公出国人员护照的申办和收缴。
申办单位指派专办员，负责办理本单位因公护照具体事宜。
第二章 护 照 申 办
第五条 出国人员申办因公护照，应当出具下列文件：
（一）对外文化交流项目批准文件。
（二）下列任务批件：
1、文化部出国任务批件；
2、执行非本部因公出国任务的，出具派出部门出国任务批件复印件、任务通知书和本部向派出部门出具的任务确认件；
3、赴未建交国家的，出具外交部会签文件；
4、赴澳门从事文化交流活动的，出具新华通讯社澳门分社批准文件。
（三）下列审查文件：
1、正局级以下、正处级以上人员，出具因公出国（境）人员备案表；
2、副处级以下人员初次出国，出具文化部因公出国（境）人员审查批件；在审查批件有效期内再次出国，出具因公出国（境）人员备案表。
（四）副部级以上人员，出具国务院批件。
（五）部因公护照管理部门要求出具的其他文件。
第六条 出国人员申办因公护照，应当填写申请出国护照事项表和护照卡，交3张近期护照照片，并按规定缴纳代办护照服务费。
第七条 出国人员必须如实出具护照申办文件，如实填写申请出国护照事项表和护照卡，不得虚报、隐瞒持照情况，或有意避开部因公护照管理部门的审核。
第八条 护照申办文件、资料由申办单位核实后由专办员负责交部因公护照管理部门。
申办单位专办员应当严格履行职责，在护照申办过程中，不得以权谋私、任意刁难、借故拖延。
第九条 部因公护照管理部门自接受护照申办申请之日起7个工作日内，核发护照。
第十条 领取护照后，护照持有人必须在护照签字栏中，用汉字或本民族文字签署本人姓名。
第三章 护 照 保 管
第十一条 文化部因公护照由部护照管理部门实行统一保管。严格履行护照登记手续，定期清理和催缴护照，向外交部备案，并每半年汇报护照收缴保管情况。
第十二条 常驻国外人员在任期间，护照按规定统一保管。临时回国，护照由护照持有人保管。
第十三条 因公出访团组出访期间，应当指定专人统一保管护照。
第十四条 需要随时出国（境）人员，由所在单位提出意见，经部因公护照管理部门批准，护照可以由护照持有人暂时保管。随团组出访，由团组统一保管护照。
不再随时出国（境）的，护照必须按规定交回。
第十五条 借用护照，应当由单位专办员持护照本人有关证件和所在单位出具的证明或按本办法第五条规定的文件，到部因公护照管理部门办理借用护照手续。使用后，按规定交还护照，取回有关证件。
第四章 护 照 收 缴
第十六条 文化部因公护照由申办单位负责收缴，由专办员负责催缴并在规定的期限内交部因公护照管理部门统一保管。
第十七条 非常驻国外人员应当在回国后30日内将所持护照交部因公护照管理部门。
第十八条 常驻国外人员任职期满回国，或临时回国暂不返馆的，应当在45日内将所持护照交部因公护照管理部门。未按规定上缴护照的，部人事管理部门不予办理人事关系转移手续。
常驻国外人员配偶及其未成年子女探亲回国，必须及时将所持护照交部因公护照管理部门。
第十九条 领取护照后因故未出国（境）的，应当及时将所持护照交部因公护照管理部门。
第二十条 护照持有人办理调离、辞职手续，由申办单位收缴护照，并交回部因公护照管理部门。未按规定上缴护照的，部人事管理部门不予办理有关手续。
第五章 护照注销、吊销、销毁
第二十一条 在国内遗失护照，必须立即向当地公安机关报告，并由申办单位报请部因公护照管理部门办理护照注销手续。
在国外遗失护照，必须立即向我驻外使领馆（处）报告，按有关规定办理护照补发手续。回国后交回补发护照，并书面向部因公护照管理部门报告遗失情况。
第二十二条 在国外滞留不归人员或出走人员，经其所在单位核实无误后，必须立即报告部因公护照管理部门，办理护照吊销手续。
第二十三条 失效护照由部因公护照管理部门负责按规定监督销毁，并向外交部备案。
第六章 罚 则
第二十四条 在申办护照过程中，弄虚作假，有意避开部因公护照管理部门审核的，由申办人所在单位予以行政处分；部因公护照管理部门不予核发护照，并视情节轻重，在1至3年内停止受理其因公护照申请。
第二十五条 伪造护照申办文件，骗取护照的，部因公护照管理部门不再受理其因公护照申请；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 护照持有人未按规定上缴护照，经催促仍不上缴的，由部因公护照管理部门提请发照机关宣布其护照作废，并在1至3年内停止受理其因公护照申请。
第二十七条 护照持有人不当使用护照，造成不良后果的，由部因公护照管理部门提请护照持有人所在单位予以行政处分；部因公护照管理部门视情节轻重在1至3年内不再受理其因公护照申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 申办单位专办员未履行本办法规定的职责的，由部因公护照管理部门提请申办单位予以行政处分并可以责成申办单位更换专办员。
申办单位专办员徇私舞弊或利用职务之便，索取贿赂，纵容包庇他人伪造护照申办文件，骗取护照的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由申办单位予以行政处分并由部因公护照管理部门予以通报批评。
第二十九条 申办单位对护照申办文件、资料未履行核实职责或者对护照持有人疏于管理，造成一定后果的，部因公护照管理部门予以通报批评，限期整改；情节严重的，报请外交部停止受理申办单位的因公护照申请。
第三十条 部因公护照管理部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索取贿赂的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。对审查不严、监督不力，造成不良后果的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十一条 赴港通行证的申办管理参照本办法执行。
第三十二条 本办法由文化部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。文化部1993年12月29日发布的《关于印发〈文化部因公护照管理实施办法〉的通知》同时废止。
土地开发整理若干意见
国土资源部
土地开发整理若干意见
近年来，土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会需要，根据土地管理法律、法规及有关规定，在总结以往工作成效和经验的基础上，针对土地开发整理面临的新形势，提出土地开发整理若干意见如下：
一、土地开发整理指导思想和基本原则
一土地开发整理指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会作出贡献。
二土地开发整理基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。
二、土地开发整理目的、任务和内容
三土地开发整理目的。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
四土地开发整理任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。
五土地开发整理内容。采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。
三、土地开发整理规划与计划
六建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省区、市、市地、州、县市四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动。
七土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。
八土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。
九加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。
四、土地开发整理总体要求
十土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造；水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。
十一土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整园地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。
十二加大工矿废弃土地复垦力度。严格坚持“谁破坏，谁复垦”的原则，督促责任者履行法定土地复垦义务；制定有效措施，加大土地复垦费收缴力度，增加土地复垦的资金来源；积极开展土地复垦，促进工矿城市优化经济结构和扩大就业。
十三坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。
十四切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。
五、土地开发整理项目管理
十五土地开发整理实行项目管理制度。政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务，以及社会投资从事土地开发整理活动，都应按项目进行管理，逐步建立多元投资、分类管理、市场运作、社会监督的土地开发整理项目管理机制。
十六搞好项目储备库建设。各省区、市、市地、州、县市都应依据土地开发整理规划、计划和项目管理有关要求，进行项目可行性研究和论证，有组织、有计划地建立滚动、分级、分类的项目储备库，以满足实施土地开发整理的需要。
十七进一步规范政府投资项目管理。政府投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查、项目实施和验收；实行专家论证、项目法人、招投标、监理、公告和合同等制度；对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理的单位，按有关规定逐步推行从业条件和资质管理。
十八加强单位和个人投资项目管理。建设用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务自行实施的项目，由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。
国土资源部门用耕地开垦费、土地复垦费组织实施的项目，按政府投资项目管理。
十九加强社会投资项目管理。社会投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。
农村集体组织或农民个人投资进行土地开发整理活动，规模较大、具备按项目管理条件的，按前款社会投资项目的要求进行管理。规模较小、不具备按项目管理条件的，由县级国土资源部门制定有关办法，逐步纳入规范化管理轨道。
六、土地开发整理投入与支出管理
二十加大政府投入力度。按照国家加大对农业投入的总体要求，积极争取各级政府增加对土地开发整理的投入。要切实加强新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的收缴使用管理，做到依法足额收取，专款专用；要切实加强监督管理，保证资金发挥应有的效益。
二十一积极建立多元投融资渠道。运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金；开展国际合作，引进和利用外资；鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。
二十二用好管好政府投资。政府投资优先用于土地开发整理规划确定的重点区域、重大工程和重点项目；优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目；优先用于粮食主产区的项目。
二十三强化政府投资项目预算管理。政府投资项目，由国土资源部门负责按规定的编制办法、程序和时限，组织项目投资估算、概预算的编制、审核、报送；建立和完善项目预算专家评审制度，硬化项目预算的约束机制；项目预算一经下达，任何单位和个人不得擅自变更和调整。
二十四加强政府投资项目资金管理。政府投资项目资金实行专款专用、专项管理、单独核算，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金。实行项目资金国库集中支付制度，按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金；建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。
七、土地开发整理权属管理
二十五土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。
二十六尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。
二十七土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营权。
八、土地开发整理科技、标准化与信息化建设
二十八努力实现土地开发整理科学化。积极开展土地开发整理有关基础研究、应用研究和工程技术研究；强化科技创新成果在土地开发整理实际工作中的推广应用，逐步形成土地开发整理科技支撑体系。
二十九加强土地开发整理标准化建设。从土地开发整理实际出发，按照自上而下、上下结合、有计划、分步骤的要求，大力推进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定工作，逐步形成技术、经济和管理的标准化体系。
三十积极开展土地开发整理信息化建设。按照国土资源信息化建设的要求，逐步建立土地开发整理信息系统，实现土地资源调查评价、开发整理规划、项目管理的数字化、信息化。当前，重点建立土地开发整理项目数据库，尽快实现项目申报、审查的数字化、信息化。
九、土地开发整理组织领导与队伍建设
三十一发挥地方各级国土资源部门职能和有关部门作用。在当地政府领导下，地方各级国土资源部门要依法行政，履行职责，切实做好土地开发整理各项工作；同时要重视协调与有关部门及其他方面的关系，争取支持和配合，保证土地开发整理工作的顺利进行。
三十二注重建立土地开发整理专业技术队伍。国土资源部门要积极培养科技、工程、经营管理等方面的人才，建立土地、农业、林业、水利等各类专业人员合理搭配的专业技术队伍；鼓励有关单位和个人发挥专业技术特长或成立专门机构，参与土地开发整理科学研究、技术论证、工程建设等工作；学习国外土地开发整理先进经验和技术，不断提高技术和管理水平。
三十三加强业务人员培训，提高队伍素质。国土资源部门要把土地开发整理管理与技术培训作为一项重要任务，搞好规划，落实计划，层层培训，尽快培养出一批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的管理骨干和技术人才，不断适应土地开发整理工作需要。
三十四加强廉政建设，严肃有关纪律。严格执行国土资源部《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》和有关廉政建设要求，进一步建立健全规章制度，注重从源头上防治不正之风；依法行政，按章办事，不弄虚作假，不以权谋私，不徇私舞弊；加强监督，严格执法，对违反国家有关法律及有关规定的行为，或由于工作失误造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，作出严肃处理。
福建省行驶深圳、拱北线路汽车旅客运输管理办法（试行）
福建省交通厅
福建省行驶深圳、拱北线路汽车旅客运输管理办法（试行）
福建省交通厅
办法
为了加强我省涉外汽车旅客运输管理，保护合法运输，鼓励合理竞争，提高运输质量，确保旅客安全，打击违法活动，加强外汇管理，维护国家声誉，特制定本办法。
一、凡经营福建各地到深圳、拱北线路（下称闽深、拱线）汽车旅客运输的国营、集体、个人汽车运输企业单位（包括旅行社和中外合资的单位），以及其他形式（名义）从事该线旅客运输的，均属本办法管理。
二、所有参加该线旅客运输的车辆，必须符合国家车辆技术规范，并持有交通监理或公安车辆管理部门核发的行车执照以及当年年检合格证。驾驶员应持有有效的客车驾驶证。必须按照中国人民保险公司规定投保第三者责任险和旅客人身意外伤害险。严禁危险品、违禁品夹带上车。遵
守交通法规，确保行车安全。
三、凡需经营闽深、拱线客运的单位，均应报请省交通厅审批，经核准发给统一的运行证件后，车辆方可开始营运。在营运中必须遵守国家的法律、法令、规章制度，服从国家工商、税务、物价、外汇、公安、交通等管理，并积极配合管理人员开展工作，共同维护交通秩序。必须执行
全省统一运价和收取外汇规定，健全财务管理制度，按章缴纳税费和养路费，并努力提高运输服务质量。
四、经营该线客运的单位（含个体户）向省交通厅申报经地（市）交通局审查过的下列资料：（1）营业执照、税务登记证和保险单的影印件，单位隶属关系，主要负责人；（2）车辆保有数及技术状况，配备驾驶员和职工队伍情况；（3）目前经营方式、生产财务收支情况；（4）
经营闽深、拱线的可行性研究报告和有关的经济技术资料；（5）拟投放闽深、拱线参加客运的车辆数，配备驾驶人员和工作人员数及运行班次安排计划和上下车点。
五、一九八五年十二月三十一日前已从事闽深、拱线客运的单位，应于本办法生效后十天内，按照本办法第三、四条规定向省交通厅补办手续，省交通厅接到申请资料后，于十五天内给予批复。
六、所有经批准经营闽深、拱线客运的单位都必须加入“福建省闽深、拱线汽车客运联合管理小组”（目前暂由福建省旅游局和省汽车运输公司牵头组建）。管理小组在当地交通管理部门的领导下，按照省交通厅批准的车辆数和班次情况，统一领导协调组织客运工作，并负责每月向省
交通厅汇报工作情况。
七、参加闽深、拱线客运的单位在经营中，如需增减运力，更改班次，均应提前向省交通厅申请，并比照本办法第三、四条规定办理。如需停止经营闽深、拱线客运者，应提前三十天向省交通厅备案。
八、所有参加闽深、拱线客运的单位，应在月后五日前按省交通厅规定的报表和内容，分别向所在地（市）交通局和省交通厅如实报告上月本单位经营闽深、拱线客运情况。
九、违反本办法规定的单位和个人，将根据情节轻重，第一次给予教育警告；第二次处以五百元以下的罚款；第三次吊销行车和驾驶执照及停止经营等处罚。触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
十、本办法自公布之日起生效。
1985年12月20日
