国务院关于复员、退伍军人工资待遇问题的通知
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国务院关于复员、退伍军人工资待遇问题的通知
国务院关于复员、退伍军人工资待遇问题的通知
国务院
关于复员、退伍军人参加企业工作后的工资待遇问题，自国务院一九五九年一月二十四日以国劳周字第012号通知下达后，不少地区反映执行有困难。国务院考虑了这些地区的意见之后，根据既要对复员、退伍军人有适当的照顾，又要避免造成职工内部和复员、退伍军人之间工资待
遇上的矛盾的精神，现在对这个问题重新作如下的通知：
一、一九五九年的复员、退伍军人参加企业工作（包括当学徒）的，其初期的工资待遇：原来是志愿兵的（包括班长级），可以高于所在单位一级工的标准，但是最高不超过二级工的标准；原来是义务兵的，可以高于所在单位学徒的待遇，但是最高不超过一级工的标准。
二、一九五九年以前参加企业工作的复员、退伍军人的工资待遇，如果现在实际执行的标准没有多大问题的，可以继续执行；如果确实是有偏低的，可以采取提早出师、升级等办法适当提高。
三、凡是已经按照国劳周字第012号通知规定的标准执行而需要改行新标准的，应由企业单位进行充分的思想政治工作后，改行新标准，过去多领的部分工资，可以不退回。
四、参加事业单位和国家机关工作的复员、退伍军人的工资待遇，可以按照以上各点的精神办理。
各省、自治区、直辖市应该根据上述原则和当地的实际情况，对复员、退伍军人的工资待遇标准作出具体规定，发布施行，并报国务院备案。
1959年4月21日
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手续欠缺与票据利益偿还请求权
大连海事大学硕士研究生 牟莉莉 付丽艳
[内容摘要] 大陆法系票据法大都规定，持票人若手续欠缺即丧失对全体前手的追索权，此时持票人可以行使对出票人或承兑人的利益偿还请求权以资救济。而我国票据法则规定在持票人手续欠缺时，持票人并不丧失对出票人的追索权，故没有赋予其利益偿还请求权。笔者主张我国票据法应采上述的规定。
[关键词] 利益偿还请求权 追索权 手续欠缺 利益平衡
一、票据利益偿还请求权概述
由于票据债务人的责任较一般债务人的责任重，票据法对票据权利规定了短期的消灭时效以及严格的保全手续1，督促权利人及时行使票据权利，使承担票据责任的债务人早日解脱，从而达到持票人与票据债务人之间利益的第一次平衡。但由于票据时效短，票据权利保全程序和手续严格，持票人稍不注意，一过时效或未能在规定时间内提示票据、取得权利拒绝证书，则会丧失票据权利，而获得对价或资金的票据的出票人或承兑人则会因此而获得额外利益。例如，甲已得对价而出具了10万元的支票给乙，乙又转让给了丙，丙因错过时效期间而丧失了票据权利。这时丙受到损失，而甲在银行的存款并未减少。票据法为谋求票据权利义务人之间的利益的第二次平衡，2规定了利益偿还请求权制度给持票人以最后的救济。
对此，德国、日本、我国台湾地区的票据法都有规定。如日本《汇票本票法》规定：“汇票、本票的权利因手续欠缺或时效而消灭时，持票人仍可请求发票人、承兑人或背书人在其所受利益限度内予以偿还。”我国台湾《票据法》规定：“票据上之债权，虽依本法时效或手续之欠缺而消灭，持票人对于发票人和承兑人于其所受利益之限度，得请求偿还。”
可见，利益偿还请求权制度是在法定条件或情形下，赋予丧失票据权利的持票人以利益偿还请求权，使持票人因一定原因而丧失的利益得以向获得利益的人请求偿还而得到救济的一种制度。所以，所谓利益偿还请求权就又被称为利得返还请求权，或受益偿还请求权，或利益返还请求权，是指票据上权利因消灭时效完成或怠于权利保全而消灭时，持票人得向因此而实际获得利益的出票人或承兑人在其所受利益的限度内请求偿还该利益的权利。3
我国票据法第18条规定：“持票人因超过权利时效，或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利时，仍享有民事权利，可以请求出票人或者承兑人返还与其未支付的票据金额相当的利益。”可见我国票据法的规定与上述票据法的规定以及学者的定义有很大的差异。比如，把票据权利丧失的原因之一表述为，“票据记载事项欠缺”而不是“手续欠缺”，可请求出票人或承兑人返还的是“其与未支付的票据金额相当的利益”，而不是限制在“其受益范围内”。4在司法实践中，对与票据法18条的规定也多有歧义，在此笔者拟对手续欠缺与利益偿还请求权的问题阐述之。
二、手续欠缺与利益偿还请求权
我国票据法把票据权利的丧失原因表述为：“持票人因超过权利时效，或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利”。对于持票人超过权利时效的情况，各国都有规定，几无争论。需要说明的是因票据记载事项欠缺而丧失票据权利。根据通说，票据记载事项可分为绝对必要记载事项与相对必要记载的事项。对于绝对必要记载事项不为记载时，票据无效，此时持票人根本不存在票据权利，也就谈不上丧失票据权利，因此不能行使利益偿还请求权。而相对应当记载的事项，不为记载时不影响票据的效力，持票人享有票据权利，不必行使利益偿还请求权。因此，因票据记载事项欠缺而丧失票据权利这种规定本身就存在着逻辑上的错误。已有不少学者对此提出批评，在此不多赘述。5
值得注意的是，尽管我国票据法只规定了上述两种丧失票据权利的情况可以行使利益偿还请求权，但是学者在定义利益偿还请求权的时候，都表述为：“票据上权利因消灭时效完成或怠于权利保全（手续欠缺）而消灭”。手续欠缺是指持票人未能在期限内提示或作成拒绝证书，以致不能对前手行使追索权的情况。6有学者指出，为确保票据的流通性和安全性，票据法对票据权利规定了严格的保全手续，出票人因法定手续欠缺，未依法提示或未依法取得拒绝证书则失去对前手的追索权。为平衡持票人与债务人之间的利益，各国票据法都将手续欠缺而丧失票据权利纳入利益偿还请求权的条件之一。而我国票据法则排除在外，这就使因手续欠缺而丧失票据权利的持票人与超过票据权利时效而丧失票据权利的持票人处于不平等状态，同时也使利益偿还请求权这一制度不能实现使持票人与债务人的第二次利益平衡的初衷。7
事实是否如此呢？让我们看一下我国票据法的规定。从我国票据法第40条、53条、65条、79条、80条、92条等的规定来看，我国票据法规定了严格的票据保全手续。
如对于汇票来说，票据法第40条规定见票后定期付款的汇票，持票人应当自出票日起１个月内向付款人提示承兑。汇票未按照规定期限提示承兑的，持票人丧失对其前手的追索权。第53条规定，持票人应当按照下列期限提示付款：（一）见票即付的汇票，自出票日起１个月内向付款人提示付款；（二）定日付款、出票后定期付款或者见票后定期付款的汇票，自到期日起10日内向承兑人提示付款。持票人未按照前款规定期限提示付款的，在作出说明后，承兑人或者付款人仍应当继续对持票人承担付款责任。第62条 规定，持票人行使追索权时，应当提供被拒绝承兑或者被拒绝付款的有关证明。第65条规定，持票人不能出示拒绝证明、退票理由书或者未按照规定期限提供其他合法证明的，丧失对其前手的追索权。但是，承兑人或者付款人仍应当对持票人承担责任。
对于本票、支票来说，第80条规定，本票的持票人未按照规定期限提示见票的，丧失对出票人以外的前手的追索权。第92条，支票的持票人应当自出票日起10日内提示付款；异地使用的支票，其提示付款的期限由中国人民银行另行规定。超过提示付款期限的，付款人可以不予付款；付款人不予付款的，出票人仍应当对持票人承担票据责任。
从上面的规定可以看出，票据法规定了严格的保全手续，并且规定持票人手续欠缺即丧失其前手的追索权。但是需要注意的是，这里的前手并不包括出票人。因为根据我国票据法第17条的规定，持票人对汇票、本票出票人的权利2年不行使才消灭，支票持票人对出票人的权利是6个月，所以，有学者指出，持票人即使存在手续欠缺，对出票人的追索权并不消灭。8此外，我国的《票据支付结算办法》第36条也规定，“银行汇票、银行本票的持票人超过规定期限提示付款的，丧失对出票人以外的前手的追索权，持票人在作出说明后，仍可以向出票人请求付款。支票的持票人超过规定的期限提示付款的，丧失对出票人以外的前手的追索权。”从上面的论述可以看出，我国票据法没有规定持票人在手续欠缺时可以享有利益偿还请求权，是以我国票据法上述的规定为前提的。也就是说，我国票据法是通过使手续欠缺的持票人保有对出票人的追索权来保障其利益的。
但是笔者认为，持票人以追索权作为请求权的基础要求出票人承担责任是不合适的。因为根据票据法第70条的规定，持票人行使追索权，可以请求被追索人支付下列金额和费用：（一）被拒绝付款的汇票金额；（二）汇票金额字到期日或者提示付款日起至清偿日止，按照中国人民银行规定的利率计算的利息；（三）取得有关拒绝证明和发出通知书的费用。可见允许持票人对出票人行使追索权，会使持票人因为自己的过错怠于权利保全而造成了一些不必要的费用转嫁于出票人。而且票据法规定严格的保全手续旨在敦促持票人及时行使权利，早日解除票据债务人的严苛的责任。这样一来，实际上使票据法这一规定失去了意义。
因此笔者认为，我国票据法应规定持票人保全手续欠缺时，应丧失对其全体前手的追索权，同时赋予持票人对出票人的利益偿还请求权。而且日本、我国台湾及日内瓦统一汇票本票法都规定，持票人不于法定期限内履行保全手续就丧失对其全体前手的追索权，9而不保有对出票人的追索权。手续欠缺是利益偿还请求权的行使的原因已是无疑义。我国学者大多认识到我国票据法应参考其他国家的规定，把持票人因手续欠缺丧失票据权利作为行使利益偿还请求权的原因之一，而没有注意到我国票据法，实际上并没有因持票人的手续欠缺而取消持票人对出票人的追索权。从而使持票人根本没有必要行使利益偿还请求权。当然我国的这种规定是不合适的，上已论及。
1 德国、法国的普通时效为30年，日本的一般时效为20年，而票据的消灭时效，德、法、日均规定对承兑人的请求权为3年，对背书人和出票人为1年，背书人对其前手为6个月。我国《民法通则》规定的诉讼时效为2年，而我国票据法17条规定，汇票、本票的持票人对承兑人及出票人的权利时效为2年，支票持票人对出票人的权利时效为6个月，持票人的追索权以及再追索权的时效为6个月和3个月。因此，我国票据法对汇票、本票的持票人的权利时效实际上与一般时效是一致的。
2 刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，60页。
3 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版,第83页；赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，241页；梁宇贤《票据法理论与实用》（上）五南图书出版公司印行，民国69年版，第379页
4董蕙江 《票据利益返还请求权制度研究》载《中国法学》2001年2月，第112页。
5 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版,第89—90页
6 梁宇贤《票据法理论与实用》（上）五南图书出版公司印行，1980年版，第214页；郑玉波《票据法》三民书局1973年版，第382页；刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，第69页
7 刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，第69页
8 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版，第81页；赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，第107页
9 刘家琛《票据法原理与适用》人民法院出版社1996年6月版，第379页。赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，第253页
天津市人民政府
第95号
《天津市专利保护和管理办法》已于2005年10月31日经市人
民政府第58次常务会议通过，现予公布，并于2006年1月1日起施
行。
市 长 戴相龙
二○○五年十一月十七日
天津市专利保护和管理办法
第一条 为保护发明创造专利权，维护专利权人的合法权益，
鼓励发明创造和技术创新，维护社会主义市场经济秩序，促进经
济发展，根据《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专
利法实施细则》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本
办法。
第二条 本市行政区域内的专利管理、 专利保护及其有关活
动，适用本办法。
第三条 市和区、 县人民政府应当加强对专利工作的领导，
将专利保护和促进工作纳入国民经济和社会发展规划，制定专利
保护和发展纲要，鼓励和支持专利的开发和应用，严格执行专利
保护的法律、法规，并保障专利事业发展所需的经费。
第四条 市管理专利工作的部门是本市专利工作的主管部门，
负责本市行政区域内的专利管理，处理、调解专利纠纷，查处假
冒他人专利、冒充专利行为，并负责实施本办法。
区、县管理专利工作的部门在市管理专利工作的部门指导下，
负责本行政区域内的专利管理，调解专利纠纷，检查假冒他人专
利、冒充专利违法行为。
发展改革、科学技术、经济贸易、教育、农业等行政主管部
门应当按照各自职责，做好相关的专利保护工作。
第五条 市和区、 县人民政府建立知识产权办公会议协调制
度，统筹协调有关职能部门研究、解决与专利等知识产权有关的
重大问题。
第六条 企业事业单位应当建立和完善专利管理制度， 具体
落实专利的创造、实施、管理和保护等项工作。商业企业应当建
立专利商品进货确认制度，防止销售假冒他人专利、冒充专利的
商品。
第七条 市人民政府设立专利奖， 对产生较好经济效益和社
会效益的优秀专利项目或者专利工作成绩突出的单位和个人给予
奖励。
第八条 有关行业协会应当鼓励会员申请和实施专利， 支持
会员维护自主专利权，督促会员尊重他人专利权，为会员提供专
利咨询等服务。
第九条 有关部门对政府财政资金支持的科研开发、 技术改
造和高新技术产业化等项目，应当把获得专利权等自主知识产权
作为核准、考核、验收的重要指标。
第十条 政府有关部门应当将专利权拥有数量、 质量、专利
管理制度建设状况作为市高新技术企业和市级企业技术中心等认
定和考核的重要指标。
第十一条 本市鼓励企事业单位及其他组织增加研究、 开发
专利技术及产品的投入，其专利研究开发费用按照国家和本市的
规定计入成本，享受相应税收优惠政策。
企业购买专利所发生的费用，可以按照有关规定列入成本。
第十二条 本市设立专利申请资助专项资金， 鼓励和支持企
事业单位和个人申请专利。具体办法由市管理专利工作的部门会
同市财政部门制定。
第十三条 申请政府财政资金支持的科研开发、 技术改造、
技术引进、高新技术产业化等项目，申请人应当向有关行政主管
部门提交相关技术的专利文献检索报告。
第十四条 国有资产发生转移的， 应当按照国家有关规定对
专利等无形资产进行评估。
第十五条 有下列情况之一的， 当事人应当提供专利权有效
证明：
（一）发布专利广告的；
（二）进行专利资产评估的；
（三）请求海关保护专利产品进出口的；
（四）办理专利权质押的；
（五）需要提供专利权有效证明的其他情况。
第十六条 被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明
人或者设计人给予奖励和报酬。奖励或者报酬给付的数量、时间
和方式由当事人约定。
事先没有约定的，应当按照下列规定，对职务发明创造的发
明人或者设计人给予奖励和报酬：
（一） 在发明创造被授予专利权之日起3个月内发给发明人
或者设计人奖金，所发奖金不得低于法律、法规规定的最低标准。
（二）专利实施取得经济效益后，应当在专利权有效期内每
年从实施该项发明专利或者实用新型专利的税后利润中提取不低
于5%或者从实施该外观设计专利的税后利润中提取不低于1%，作
为报酬支付发明人或者设计人，或者参照上述比例，发给发明人
或者设计人一次性报酬。
（三）专利技术转让或者许可他人实施的，应在获得转让、
许可收益后3个月内从税后收益中提取不低于30%的比例，作为报
酬付给发明人或者设计人。
第十七条 专利代理、 专利资产评估、专利检索等中介服务
机构及其工作人员应当遵守法律、法规的规定，不得进行下列行
为：
（一）不得以不正当手段招揽业务；
（二）不得出具虚假报告；
（三）不得与当事人串通牟取不正当利益；
（四）不得损害专利权人、其他当事人的合法权益和社会公
共利益。
第十八条 展览会、 推广会、交易会等会展的举办者对标有
专利标记的参展产品或者技术，可以查验其专利权有效证明或者
专利许可合同。对未能提供专利权有效证明或者专利许可合同的，
举办者可以拒绝其以专利产品、专利技术的名义参展。
第十九条 任何单位或者个人不得非法实施他人专利、 假冒
他人专利和冒充专利，不得为上述行为提供制造、销售、使用、
运输、展示、广告、印制、隐匿等便利条件。
第二十条 未经专利权人许可， 实施其专利，引起专利侵权
纠纷的，当事人不愿协商或协商不成的，专利权人或者利害关系
人可以依法请求市管理专利工作的部门处理，也可以直接向人民
法院起诉。
第二十一条 请求市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷
的，应当符合下列条件：
（一）请求人是专利权人或者利害关系人；
（二）有明确的被请求人；
（三）有明确的请求事项和具体事实、理由；
（四）属于市管理专利工作的部门受案范围和管辖；
（五）当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉。
请求市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的，应当提交
请求书和有关证据。
第二十二条 市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件，
可以根据当事人的申请或案情需要，委托有关单位进行技术鉴定。
第二十三条 当事人对下列专利纠纷可以请求市管理专利工
作的部门或区、县管理专利工作的部门进行调解：
（一）侵犯专利权的赔偿数额纠纷；
（二）专利申请权和专利权归属纠纷；
（三）职务发明的发明人或者设计人奖励和报酬纠纷；
（四）发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付
适当费用的纠纷；
（五）发明人、设计人资格的纠纷。
请求调解专利纠纷的,应当提交请求书和有关证据。
当事人经调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当
事人签名或盖章，并于10日内交市管理专利工作的部门备案；调
解不成的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十四条 任何单位和个人有权向市和区、 县管理专利工
作的部门举报假冒他人专利或者冒充专利违法行为。
市和区、县管理专利工作的部门应当建立举报制度，公布举
报方式，并为举报人保密，对举报、揭发假冒他人专利、冒充专
利行为和协助查处专利违法行为的单位或者个人给予奖励。
第二十五条 市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷和查
处假冒他人专利、冒充专利行为，可以行使以下职权：
（一）询问当事人、利害关系人和证人；
（二）查阅、复制与案件有关的档案、合同、图纸、账册等
资料；
（三）采用检查、拍照、摄录、测量等方式进行现场勘验；
（四）抽样取证、登记保存与案件有关的物品；
（五）调查与案件有关的其他情况。
经登记保存的证据，被调查的单位或个人不得销毁或转移。
第二十六条 违反本办法第十三条、 第十四条、第十五条的
规定，造成损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人
员给予行政处分，或者由行业自律机构给予惩戒；构成犯罪的，
由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十七条规定， 由市管理专利工作
的部门根据情节轻重处以5000元以上3万元以下罚款； 给当事人
造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第二十八条 市管理专利工作的部门认定专利侵权行为成立，
作出处理决定的，应当按照下列规定采取措施制止侵权行为：
（一）侵权人制造专利产品的，责令其立即停止制造行为、
销毁制造侵权产品的专用设备或模具，并不得销售、使用尚未售
出的侵权产品或者以其他形式将其投放市场；
（二）侵权人使用专利方法的，责令其立即停止使用行为、
销毁实施专利方法的专用设备或模具，并不得销售、使用尚未售
出的依照专利方法直接获得的侵权产品或者以其他形式将其投放
市场；
（三）侵权人销售专利产品或者依照专利方法直接获得的产
品的，责令其立即停止销售行为，并不得使用尚未售出的侵权产
品或者以其他形式将其投放市场；
（四）侵权人许诺销售专利产品或者依照专利方法直接获得
的产品的，责令其立即停止许诺销售侵权产品的行为、消除影响，
并不得进行任何实际销售行为；
（五）侵权人进口专利产品或者依照专利方法直接获得的产
品，并且已经进入本市的，责令其不得销售、使用该侵权产品或
者以其他形式将其投放市场；
（六）侵权人以生产经营为目的使用专利侵权产品的，责令
其立即停止使用行为。
采取前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）
项、第（六）项规定的措施不能制止侵权行为，或者侵权产品难
以保存的，市管理专利工作的部门可以责令侵权人销毁或者拆解
侵权产品。
第二十九条 对多次、 故意实施专利侵权行为的单位或者个
人，市管理专利工作的部门除按照本办法第二十八条规定的措施
制止侵权行为外，可以处1万元以上3万元以下罚款。
第三十条 假冒他人专利的， 除依法承担民事责任外，由市
管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并
处违法所得3倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处5万元以下
的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，
由市管理专利工作的部门责令改正并予公告， 可以处5万元以下
的罚款。
为假冒他人专利或者冒充专利行为提供便利条件的，由市管
理专利工作的部门责令改正，并可处1000元以上1万元以下罚款；
情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十五条规定， 拒绝、阻碍专利
行政执法人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安
机关依照治安管理处罚的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第三十二条 市和区、 县管理专利工作的部门的工作人员及
其他国家工作人员在专利工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，
依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2006年1月1日起施行。
大连海事大学硕士研究生 牟莉莉 付丽艳
[内容摘要] 大陆法系票据法大都规定，持票人若手续欠缺即丧失对全体前手的追索权，此时持票人可以行使对出票人或承兑人的利益偿还请求权以资救济。而我国票据法则规定在持票人手续欠缺时，持票人并不丧失对出票人的追索权，故没有赋予其利益偿还请求权。笔者主张我国票据法应采上述的规定。
[关键词] 利益偿还请求权 追索权 手续欠缺 利益平衡
一、票据利益偿还请求权概述
由于票据债务人的责任较一般债务人的责任重，票据法对票据权利规定了短期的消灭时效以及严格的保全手续1，督促权利人及时行使票据权利，使承担票据责任的债务人早日解脱，从而达到持票人与票据债务人之间利益的第一次平衡。但由于票据时效短，票据权利保全程序和手续严格，持票人稍不注意，一过时效或未能在规定时间内提示票据、取得权利拒绝证书，则会丧失票据权利，而获得对价或资金的票据的出票人或承兑人则会因此而获得额外利益。例如，甲已得对价而出具了10万元的支票给乙，乙又转让给了丙，丙因错过时效期间而丧失了票据权利。这时丙受到损失，而甲在银行的存款并未减少。票据法为谋求票据权利义务人之间的利益的第二次平衡，2规定了利益偿还请求权制度给持票人以最后的救济。
对此，德国、日本、我国台湾地区的票据法都有规定。如日本《汇票本票法》规定：“汇票、本票的权利因手续欠缺或时效而消灭时，持票人仍可请求发票人、承兑人或背书人在其所受利益限度内予以偿还。”我国台湾《票据法》规定：“票据上之债权，虽依本法时效或手续之欠缺而消灭，持票人对于发票人和承兑人于其所受利益之限度，得请求偿还。”
可见，利益偿还请求权制度是在法定条件或情形下，赋予丧失票据权利的持票人以利益偿还请求权，使持票人因一定原因而丧失的利益得以向获得利益的人请求偿还而得到救济的一种制度。所以，所谓利益偿还请求权就又被称为利得返还请求权，或受益偿还请求权，或利益返还请求权，是指票据上权利因消灭时效完成或怠于权利保全而消灭时，持票人得向因此而实际获得利益的出票人或承兑人在其所受利益的限度内请求偿还该利益的权利。3
我国票据法第18条规定：“持票人因超过权利时效，或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利时，仍享有民事权利，可以请求出票人或者承兑人返还与其未支付的票据金额相当的利益。”可见我国票据法的规定与上述票据法的规定以及学者的定义有很大的差异。比如，把票据权利丧失的原因之一表述为，“票据记载事项欠缺”而不是“手续欠缺”，可请求出票人或承兑人返还的是“其与未支付的票据金额相当的利益”，而不是限制在“其受益范围内”。4在司法实践中，对与票据法18条的规定也多有歧义，在此笔者拟对手续欠缺与利益偿还请求权的问题阐述之。
二、手续欠缺与利益偿还请求权
我国票据法把票据权利的丧失原因表述为：“持票人因超过权利时效，或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利”。对于持票人超过权利时效的情况，各国都有规定，几无争论。需要说明的是因票据记载事项欠缺而丧失票据权利。根据通说，票据记载事项可分为绝对必要记载事项与相对必要记载的事项。对于绝对必要记载事项不为记载时，票据无效，此时持票人根本不存在票据权利，也就谈不上丧失票据权利，因此不能行使利益偿还请求权。而相对应当记载的事项，不为记载时不影响票据的效力，持票人享有票据权利，不必行使利益偿还请求权。因此，因票据记载事项欠缺而丧失票据权利这种规定本身就存在着逻辑上的错误。已有不少学者对此提出批评，在此不多赘述。5
值得注意的是，尽管我国票据法只规定了上述两种丧失票据权利的情况可以行使利益偿还请求权，但是学者在定义利益偿还请求权的时候，都表述为：“票据上权利因消灭时效完成或怠于权利保全（手续欠缺）而消灭”。手续欠缺是指持票人未能在期限内提示或作成拒绝证书，以致不能对前手行使追索权的情况。6有学者指出，为确保票据的流通性和安全性，票据法对票据权利规定了严格的保全手续，出票人因法定手续欠缺，未依法提示或未依法取得拒绝证书则失去对前手的追索权。为平衡持票人与债务人之间的利益，各国票据法都将手续欠缺而丧失票据权利纳入利益偿还请求权的条件之一。而我国票据法则排除在外，这就使因手续欠缺而丧失票据权利的持票人与超过票据权利时效而丧失票据权利的持票人处于不平等状态，同时也使利益偿还请求权这一制度不能实现使持票人与债务人的第二次利益平衡的初衷。7
事实是否如此呢？让我们看一下我国票据法的规定。从我国票据法第40条、53条、65条、79条、80条、92条等的规定来看，我国票据法规定了严格的票据保全手续。
如对于汇票来说，票据法第40条规定见票后定期付款的汇票，持票人应当自出票日起１个月内向付款人提示承兑。汇票未按照规定期限提示承兑的，持票人丧失对其前手的追索权。第53条规定，持票人应当按照下列期限提示付款：（一）见票即付的汇票，自出票日起１个月内向付款人提示付款；（二）定日付款、出票后定期付款或者见票后定期付款的汇票，自到期日起10日内向承兑人提示付款。持票人未按照前款规定期限提示付款的，在作出说明后，承兑人或者付款人仍应当继续对持票人承担付款责任。第62条 规定，持票人行使追索权时，应当提供被拒绝承兑或者被拒绝付款的有关证明。第65条规定，持票人不能出示拒绝证明、退票理由书或者未按照规定期限提供其他合法证明的，丧失对其前手的追索权。但是，承兑人或者付款人仍应当对持票人承担责任。
对于本票、支票来说，第80条规定，本票的持票人未按照规定期限提示见票的，丧失对出票人以外的前手的追索权。第92条，支票的持票人应当自出票日起10日内提示付款；异地使用的支票，其提示付款的期限由中国人民银行另行规定。超过提示付款期限的，付款人可以不予付款；付款人不予付款的，出票人仍应当对持票人承担票据责任。
从上面的规定可以看出，票据法规定了严格的保全手续，并且规定持票人手续欠缺即丧失其前手的追索权。但是需要注意的是，这里的前手并不包括出票人。因为根据我国票据法第17条的规定，持票人对汇票、本票出票人的权利2年不行使才消灭，支票持票人对出票人的权利是6个月，所以，有学者指出，持票人即使存在手续欠缺，对出票人的追索权并不消灭。8此外，我国的《票据支付结算办法》第36条也规定，“银行汇票、银行本票的持票人超过规定期限提示付款的，丧失对出票人以外的前手的追索权，持票人在作出说明后，仍可以向出票人请求付款。支票的持票人超过规定的期限提示付款的，丧失对出票人以外的前手的追索权。”从上面的论述可以看出，我国票据法没有规定持票人在手续欠缺时可以享有利益偿还请求权，是以我国票据法上述的规定为前提的。也就是说，我国票据法是通过使手续欠缺的持票人保有对出票人的追索权来保障其利益的。
但是笔者认为，持票人以追索权作为请求权的基础要求出票人承担责任是不合适的。因为根据票据法第70条的规定，持票人行使追索权，可以请求被追索人支付下列金额和费用：（一）被拒绝付款的汇票金额；（二）汇票金额字到期日或者提示付款日起至清偿日止，按照中国人民银行规定的利率计算的利息；（三）取得有关拒绝证明和发出通知书的费用。可见允许持票人对出票人行使追索权，会使持票人因为自己的过错怠于权利保全而造成了一些不必要的费用转嫁于出票人。而且票据法规定严格的保全手续旨在敦促持票人及时行使权利，早日解除票据债务人的严苛的责任。这样一来，实际上使票据法这一规定失去了意义。
因此笔者认为，我国票据法应规定持票人保全手续欠缺时，应丧失对其全体前手的追索权，同时赋予持票人对出票人的利益偿还请求权。而且日本、我国台湾及日内瓦统一汇票本票法都规定，持票人不于法定期限内履行保全手续就丧失对其全体前手的追索权，9而不保有对出票人的追索权。手续欠缺是利益偿还请求权的行使的原因已是无疑义。我国学者大多认识到我国票据法应参考其他国家的规定，把持票人因手续欠缺丧失票据权利作为行使利益偿还请求权的原因之一，而没有注意到我国票据法，实际上并没有因持票人的手续欠缺而取消持票人对出票人的追索权。从而使持票人根本没有必要行使利益偿还请求权。当然我国的这种规定是不合适的，上已论及。
1 德国、法国的普通时效为30年，日本的一般时效为20年，而票据的消灭时效，德、法、日均规定对承兑人的请求权为3年，对背书人和出票人为1年，背书人对其前手为6个月。我国《民法通则》规定的诉讼时效为2年，而我国票据法17条规定，汇票、本票的持票人对承兑人及出票人的权利时效为2年，支票持票人对出票人的权利时效为6个月，持票人的追索权以及再追索权的时效为6个月和3个月。因此，我国票据法对汇票、本票的持票人的权利时效实际上与一般时效是一致的。
2 刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，60页。
3 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版,第83页；赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，241页；梁宇贤《票据法理论与实用》（上）五南图书出版公司印行，民国69年版，第379页
4董蕙江 《票据利益返还请求权制度研究》载《中国法学》2001年2月，第112页。
5 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版,第89—90页
6 梁宇贤《票据法理论与实用》（上）五南图书出版公司印行，1980年版，第214页；郑玉波《票据法》三民书局1973年版，第382页；刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，第69页
7 刘定华《论票据利益偿还请求权》载人大复印资料《民商法学》2001年6月，第69页
8 王小能《中国票据法律制度研究》北大出版社1999年11月版，第81页；赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，第107页
9 刘家琛《票据法原理与适用》人民法院出版社1996年6月版，第379页。赵威《票据权利研究》法律出版社1997年10月版，第253页
天津市专利保护和管理办法
第95号
《天津市专利保护和管理办法》已于2005年10月31日经市人
民政府第58次常务会议通过，现予公布，并于2006年1月1日起施
行。
市 长 戴相龙
二○○五年十一月十七日
天津市专利保护和管理办法
第一条 为保护发明创造专利权，维护专利权人的合法权益，
鼓励发明创造和技术创新，维护社会主义市场经济秩序，促进经
济发展，根据《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专
利法实施细则》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本
办法。
第二条 本市行政区域内的专利管理、 专利保护及其有关活
动，适用本办法。
第三条 市和区、 县人民政府应当加强对专利工作的领导，
将专利保护和促进工作纳入国民经济和社会发展规划，制定专利
保护和发展纲要，鼓励和支持专利的开发和应用，严格执行专利
保护的法律、法规，并保障专利事业发展所需的经费。
第四条 市管理专利工作的部门是本市专利工作的主管部门，
负责本市行政区域内的专利管理，处理、调解专利纠纷，查处假
冒他人专利、冒充专利行为，并负责实施本办法。
区、县管理专利工作的部门在市管理专利工作的部门指导下，
负责本行政区域内的专利管理，调解专利纠纷，检查假冒他人专
利、冒充专利违法行为。
发展改革、科学技术、经济贸易、教育、农业等行政主管部
门应当按照各自职责，做好相关的专利保护工作。
第五条 市和区、 县人民政府建立知识产权办公会议协调制
度，统筹协调有关职能部门研究、解决与专利等知识产权有关的
重大问题。
第六条 企业事业单位应当建立和完善专利管理制度， 具体
落实专利的创造、实施、管理和保护等项工作。商业企业应当建
立专利商品进货确认制度，防止销售假冒他人专利、冒充专利的
商品。
第七条 市人民政府设立专利奖， 对产生较好经济效益和社
会效益的优秀专利项目或者专利工作成绩突出的单位和个人给予
奖励。
第八条 有关行业协会应当鼓励会员申请和实施专利， 支持
会员维护自主专利权，督促会员尊重他人专利权，为会员提供专
利咨询等服务。
第九条 有关部门对政府财政资金支持的科研开发、 技术改
造和高新技术产业化等项目，应当把获得专利权等自主知识产权
作为核准、考核、验收的重要指标。
第十条 政府有关部门应当将专利权拥有数量、 质量、专利
管理制度建设状况作为市高新技术企业和市级企业技术中心等认
定和考核的重要指标。
第十一条 本市鼓励企事业单位及其他组织增加研究、 开发
专利技术及产品的投入，其专利研究开发费用按照国家和本市的
规定计入成本，享受相应税收优惠政策。
企业购买专利所发生的费用，可以按照有关规定列入成本。
第十二条 本市设立专利申请资助专项资金， 鼓励和支持企
事业单位和个人申请专利。具体办法由市管理专利工作的部门会
同市财政部门制定。
第十三条 申请政府财政资金支持的科研开发、 技术改造、
技术引进、高新技术产业化等项目，申请人应当向有关行政主管
部门提交相关技术的专利文献检索报告。
第十四条 国有资产发生转移的， 应当按照国家有关规定对
专利等无形资产进行评估。
第十五条 有下列情况之一的， 当事人应当提供专利权有效
证明：
（一）发布专利广告的；
（二）进行专利资产评估的；
（三）请求海关保护专利产品进出口的；
（四）办理专利权质押的；
（五）需要提供专利权有效证明的其他情况。
第十六条 被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明
人或者设计人给予奖励和报酬。奖励或者报酬给付的数量、时间
和方式由当事人约定。
事先没有约定的，应当按照下列规定，对职务发明创造的发
明人或者设计人给予奖励和报酬：
（一） 在发明创造被授予专利权之日起3个月内发给发明人
或者设计人奖金，所发奖金不得低于法律、法规规定的最低标准。
（二）专利实施取得经济效益后，应当在专利权有效期内每
年从实施该项发明专利或者实用新型专利的税后利润中提取不低
于5%或者从实施该外观设计专利的税后利润中提取不低于1%，作
为报酬支付发明人或者设计人，或者参照上述比例，发给发明人
或者设计人一次性报酬。
（三）专利技术转让或者许可他人实施的，应在获得转让、
许可收益后3个月内从税后收益中提取不低于30%的比例，作为报
酬付给发明人或者设计人。
第十七条 专利代理、 专利资产评估、专利检索等中介服务
机构及其工作人员应当遵守法律、法规的规定，不得进行下列行
为：
（一）不得以不正当手段招揽业务；
（二）不得出具虚假报告；
（三）不得与当事人串通牟取不正当利益；
（四）不得损害专利权人、其他当事人的合法权益和社会公
共利益。
第十八条 展览会、 推广会、交易会等会展的举办者对标有
专利标记的参展产品或者技术，可以查验其专利权有效证明或者
专利许可合同。对未能提供专利权有效证明或者专利许可合同的，
举办者可以拒绝其以专利产品、专利技术的名义参展。
第十九条 任何单位或者个人不得非法实施他人专利、 假冒
他人专利和冒充专利，不得为上述行为提供制造、销售、使用、
运输、展示、广告、印制、隐匿等便利条件。
第二十条 未经专利权人许可， 实施其专利，引起专利侵权
纠纷的，当事人不愿协商或协商不成的，专利权人或者利害关系
人可以依法请求市管理专利工作的部门处理，也可以直接向人民
法院起诉。
第二十一条 请求市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷
的，应当符合下列条件：
（一）请求人是专利权人或者利害关系人；
（二）有明确的被请求人；
（三）有明确的请求事项和具体事实、理由；
（四）属于市管理专利工作的部门受案范围和管辖；
（五）当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉。
请求市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的，应当提交
请求书和有关证据。
第二十二条 市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件，
可以根据当事人的申请或案情需要，委托有关单位进行技术鉴定。
第二十三条 当事人对下列专利纠纷可以请求市管理专利工
作的部门或区、县管理专利工作的部门进行调解：
（一）侵犯专利权的赔偿数额纠纷；
（二）专利申请权和专利权归属纠纷；
（三）职务发明的发明人或者设计人奖励和报酬纠纷；
（四）发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付
适当费用的纠纷；
（五）发明人、设计人资格的纠纷。
请求调解专利纠纷的,应当提交请求书和有关证据。
当事人经调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当
事人签名或盖章，并于10日内交市管理专利工作的部门备案；调
解不成的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十四条 任何单位和个人有权向市和区、 县管理专利工
作的部门举报假冒他人专利或者冒充专利违法行为。
市和区、县管理专利工作的部门应当建立举报制度，公布举
报方式，并为举报人保密，对举报、揭发假冒他人专利、冒充专
利行为和协助查处专利违法行为的单位或者个人给予奖励。
第二十五条 市管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷和查
处假冒他人专利、冒充专利行为，可以行使以下职权：
（一）询问当事人、利害关系人和证人；
（二）查阅、复制与案件有关的档案、合同、图纸、账册等
资料；
（三）采用检查、拍照、摄录、测量等方式进行现场勘验；
（四）抽样取证、登记保存与案件有关的物品；
（五）调查与案件有关的其他情况。
经登记保存的证据，被调查的单位或个人不得销毁或转移。
第二十六条 违反本办法第十三条、 第十四条、第十五条的
规定，造成损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人
员给予行政处分，或者由行业自律机构给予惩戒；构成犯罪的，
由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十七条规定， 由市管理专利工作
的部门根据情节轻重处以5000元以上3万元以下罚款； 给当事人
造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第二十八条 市管理专利工作的部门认定专利侵权行为成立，
作出处理决定的，应当按照下列规定采取措施制止侵权行为：
（一）侵权人制造专利产品的，责令其立即停止制造行为、
销毁制造侵权产品的专用设备或模具，并不得销售、使用尚未售
出的侵权产品或者以其他形式将其投放市场；
（二）侵权人使用专利方法的，责令其立即停止使用行为、
销毁实施专利方法的专用设备或模具，并不得销售、使用尚未售
出的依照专利方法直接获得的侵权产品或者以其他形式将其投放
市场；
（三）侵权人销售专利产品或者依照专利方法直接获得的产
品的，责令其立即停止销售行为，并不得使用尚未售出的侵权产
品或者以其他形式将其投放市场；
（四）侵权人许诺销售专利产品或者依照专利方法直接获得
的产品的，责令其立即停止许诺销售侵权产品的行为、消除影响，
并不得进行任何实际销售行为；
（五）侵权人进口专利产品或者依照专利方法直接获得的产
品，并且已经进入本市的，责令其不得销售、使用该侵权产品或
者以其他形式将其投放市场；
（六）侵权人以生产经营为目的使用专利侵权产品的，责令
其立即停止使用行为。
采取前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）
项、第（六）项规定的措施不能制止侵权行为，或者侵权产品难
以保存的，市管理专利工作的部门可以责令侵权人销毁或者拆解
侵权产品。
第二十九条 对多次、 故意实施专利侵权行为的单位或者个
人，市管理专利工作的部门除按照本办法第二十八条规定的措施
制止侵权行为外，可以处1万元以上3万元以下罚款。
第三十条 假冒他人专利的， 除依法承担民事责任外，由市
管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并
处违法所得3倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处5万元以下
的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，
由市管理专利工作的部门责令改正并予公告， 可以处5万元以下
的罚款。
为假冒他人专利或者冒充专利行为提供便利条件的，由市管
理专利工作的部门责令改正，并可处1000元以上1万元以下罚款；
情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十五条规定， 拒绝、阻碍专利
行政执法人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安
机关依照治安管理处罚的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第三十二条 市和区、 县管理专利工作的部门的工作人员及
其他国家工作人员在专利工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，
依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2006年1月1日起施行。
